Kde vezme Ho Či Minovo Město peníze na realizaci svého „snu“ o metru?

Bude hodnota pozemku použita k vyrovnání 50 % kapitálu pro projekt metra?

Pan Bui Xuan Nguyen (Správní rada městské železnice v Ho Či Minově Městě – MAUR) v přehledu plánování sítě metra v Ho Či Minově Městě uvedl, že ve Vietnamu jsou městské železnice klasifikovány jako projekty celostátního významu. Podle plánu schváleného premiérem v roce 2013 postaví Ho Či Minovo Město 8 radiálních a okružních linek metra spojujících hlavní centra města; 1 povrchovou tramvajovou linku a 2 linky jednokolejky. Celková délka je 219,6 km. V současné době je ve výstavbě linka metra 1 (Ben Thanh – Suoi Tien) a linka 2 – fáze 1 (Ben Thanh – Tham Luong), zatímco linka 5 – fáze 1 (křižovatka Bay Hien – most Saigon) má zajištěné financování od investorů. K dokončení sítě městské železnice podle výše uvedeného plánu potřebuje Ho Či Minovo Město celkový kapitál ve výši 25,894 miliardy USD. Hlavní zdroje financování, a to veřejné investice a úvěry ODA, jsou však v současné době omezené.

Konkrétně podle statistik MAUR dosahuje kapitál mobilizovaný prostřednictvím investičních kanálů ODA na projekty výstavby městských železnic v Ho Či Minově Městě v současné době přibližně 6,544 miliardy USD, což představuje asi 23 % celkových plánovaných investic. Celkový kapitál mobilizovaný ze zdrojů ODA v období 2016–2020 se ve srovnání s obdobím 2011–2015 snížil o 51 % a předpokládá se, že v období 2021–2025 bude dále klesat. Vietnam dále v roce 2017 „absolvoval“ využívání úvěrů ODA s preferenčními úrokovými sazbami od Světové banky (fond IDA) a v roce 2019 od Asijské rozvojové banky (fond ADF). Nemluvě o tom, že bilaterální úvěry ODA vždy přicházejí se závaznými požadavky týkajícími se původu zboží, jakož i míry účasti (nebo dokonce výhradního poskytování) konzultačních a realizačních služeb v rámci projektů.

Linka metra 1 (Ben Thanh - Suoi Tien)

Potřeby rozvoje infrastruktury v tomto období dosahují 3 900 miliard VND, ale Národní shromáždění stanovilo celkovou střednědobou kapitálovou alokaci na období 2021–2025 pouze na 2 870 miliard VND. Ho Či Minovo Město je nejdůležitějším ekonomickým centrem nejen jižního regionu, ale celé země. Celkový rozpočet na klíčové projekty rozvoje infrastruktury ve městě se očekává ve výši 245 000 miliard VND na období 2022–2025. Odhaduje se, že výstavba infrastruktury metra bude vyžadovat 103 000 miliard VND, což představuje přibližně 45 %, ale roční rozpočet schválený na projekty infrastruktury v centru města činí pouze přibližně 30 000 miliard VND. „Celkově rozpočet pokrývá pouze asi 50 % potřeb k dosažení cílů rozvoje infrastruktury obecně a infrastruktury Ho Či Minova Města zejména na období 2021–2025,“ informoval pan Nguyen.

Vzhledem k omezenému financování delegáti workshopu potvrdili, že implementace modelu TOD (rozvoj orientovaný na tranzit) je pro Ho Či Minovo Město nejúčinnějším způsobem, jak koordinovaně rozvíjet své městské a železniční systémy. Paní Ayako Kubo, zástupkyně Japonské agentury pro mezinárodní spolupráci (JICA) ve Vietnamu, se podělila o japonské zkušenosti a uvedla, že existují tři modely plánování TOD: plánování rozvoje podél trasy, rozvoj koncentrovaných oblastí kolem stanice a rozvoj zařízení kolem stanice.

V souladu s tím bude podél železniční trati plánován rozvoj měst, který zajistí mobilitu obyvatel žijících podél trasy, aby se každý mohl snadno pohybovat, a tím se sníží náklady na veřejnou dopravu. Zároveň si plán klade za cíl maximalizovat využití pozemků a prostoru u klíčových železničních stanic a zvýšit hodnotu oblasti stanic transformací stanic na komplexy smíšeného využití, včetně autobusových a taxislužeb, spojovacích silnic a obchodních center.

Zástupce Agentury pro městskou obnovu (URA) Šin Kimura uvedl, že japonské železniční tratě jsou často vedeny v prakticky nezastavěných oblastech, čímž vznikají nová městská centra. Zapojení železničního systému do rozvoje infrastruktury zvyšuje atraktivitu oblasti a zvyšuje ceny pozemků.

„V takovém případě bude fáze výstavby železnice v kompetenci železniční společnosti. Dokončení související veřejné infrastruktury bude financováno prostřednictvím územního plánování. Kapitál budou během procesu územního plánování poskytovat vlastníci pozemků a částečně místní samospráva. Tím bude zajištěn model TOD (rozvoj orientovaný na tranzit) podél městských železničních tratí,“ poznamenal pan Shin Kimura.

Tři bratři, kterým je přes sedmdesát, s nadšením prožívají jízdu metrem na lince Ben Thanh - Suoi Tien.

„Procedurální překážky“

Pro úspěšnou implementaci modelu TOD (rozvoj orientovaný na tranzit) spočívá výhoda Japonska v rozvoji komplexního právního rámce ze strany vlády a nezbytné podpory, zejména v mobilizaci spolupráce soukromých podniků při plánování a provozu železničních stanic. Největší slabinou Ho Či Minova Města, stejně jako Vietnamu, jsou postupy a mechanismy. Pokyny pro přípravu investičních projektů pro výstavbu městských železnic v rámci modelu spolupráce, které představil pan Bui Xuan Nguyen, odhalují poměrně obtížnou procedurální bariéru.

Konkrétně v případě, kdy investor proaktivně navrhne realizaci projektu, se proces implementace skládá z 52 kroků, rozdělených do 4 fází. Fáze 1 zahrnuje schválení investorem vypracování zprávy o předběžné studii proveditelnosti (7 kroků); Fáze 2 zahrnuje schválení investiční politiky (6 kroků); Fáze 3 zahrnuje získání souhlasu vlády (7 kroků); a závěrečná fáze zahrnuje výběr investora (32 kroků). Pokud investor navrhne a provede zprávu o předběžné studii proveditelnosti, poté vypracuje plán průzkumu a vyzve investory k účasti, kroky pro kontaktování investorů se zkrátí na 48 kroků. Kroky pro schválení investiční politiky, schválení projektu a výběr investora jsou stejné jako v případě 1.

Zástupce JICA vyhodnotil, že současný vietnamský zákon o investicích v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP) je složitý, časově náročný a ztěžuje přilákání zahraničních podniků k účasti na vývoji projektů. Model partnerství veřejného a soukromého sektoru se neomezuje pouze na dopravní sektor, ale lze jej uplatnit v mnoha dalších oblastech.

Z obchodního hlediska uvedl pan Takahiko Nagato, zástupce skupiny Tokyu, že soukromé společnosti upřednostňují své zájmy při spolupráci se státem na projektech. „Jak si firmy při investování ve Vietnamu vymohou zpět své zisky? Mohou odhadnout výši zisku, který obdrží? Pokud předpisy o PPP tyto otázky objasní, bude to velmi prospěšné pro povzbuzení podniků k účasti,“ řekl pan Takahiko Nagato.

Místopředseda Lidového výboru Ho Či Minova Města Bui Xuan Cuong na workshopu uvedl, že Ho Či Minovo Město předložilo mnoho důležitých bodů v návrhu usnesení, které nahrazuje usnesení Národního shromáždění č. 54 o pilotním ověřování zvláštních mechanismů a politik pro rozvoj Ho Či Minova Města a které čeká na schválení na příštím zasedání Národního shromáždění. Patří mezi ně řada doporučení týkajících se mechanismů a politik pro rozvoj dopravní infrastruktury a pilotního ověřování modelu TOD (Transit-Oriented Development) spojeného s urbanistickým plánováním v oblastech kolem stanic městských železničních tratí. Prostřednictvím workshopu si město klade za cíl poučit se z japonských zkušeností, aby lépe definovalo metody a přístupy vlády, řídících orgánů a příslušných stran při implementaci pilotních politik a zvláštních mechanismů pro urychlení pokroku v rozvoji městského železničního systému ve městě.

„Japonsko má rozsáhlé zkušenosti s rozvojem městských železnic. Prostřednictvím diskusí o možnosti uplatnění TOD a PPP poslouží zkušenosti z Japonska jako základ a ponaučení pro vládu Ho Či Minova Města k jejich zavedení do praxe,“ zdůraznil pan Bui Xuan Cuong.

Zažijte zkušební jízdu metra Ben Thanh - Suoi Tien.

Pan Shin Kimura: Pro Ho Či Minovo Město, stejně jako pro Vietnam, je v současné době nejdůležitější, aby při výstavbě a rozvoji městských oblastí existovalo jasné rozdělení odpovědností a finanční zátěže mezi všechny zúčastněné strany, od vlády přes železniční společnost, místní úřady, soukromé podniky až po vlastníky pozemků, kteří z přestavby profitují. Zároveň je potřeba neutrální státní orgán, který by toto úsilí koordinoval.

Zdrojový odkaz: https://thanhnien.vn/tien-dau-de-tphcm-thuc-hien-giac-mo-metro-185230512123846697.htm