Hledání cesty vpřed pro projekt BOT na National Highway 51.

Pozitivní výsledek projektu BOT na rozšíření státní dálnice 51 z km 0+900 na km 73+600 je nepravděpodobný vzhledem k významným rozdílům v názorech mezi příslušnými státními orgány a projektovým podnikem.

Projekt BOT pro National Highway 51 má složitější historii než jiné projekty BOT realizované od roku 2012 do současnosti.

Čeká se na instrukce, jak postupovat.

Proces řešení překážek v investičním projektu na rozšíření státní dálnice č. 51, úsek od km 0+900 do km 73+600, procházející provinciemi Dong Nai a Ba Ria - Vung Tau v rámci smlouvy BOT (projekt státní dálnice č. 51 BOT), pravděpodobně nebude v blízké budoucnosti uzavřen, a to vzhledem k nejnovějšímu vývoji v souvislosti s tímto projektem, jehož osud je obzvláště složitý.

Těsně před svátky lunárního Nového roku v roce draka 2024 vydal Úřad vlády oficiální dopis č. 906/VPCP-CN, v němž ministerstvu dopravy (příslušnému státnímu orgánu) a akciové společnosti Bien Hoa - Vung Tau Expressway Development Joint Company (BVEC - projektový podnik) předal směrnice místopředsedy vlády Tran Hong Ha týkající se řešení nevyřešených otázek projektu BOT National Highway 51.

Místopředseda vlády Tran Hong Ha proto s ohledem na zprávu Ministerstva dopravy (dokument č. 15229/BGTVT-CĐCTVN ze dne 29. prosince 2023) o vyřízení žádosti investora ohledně projektu BOT National Highway 51 pověřil Ministerstvo dopravy, aby v souladu se svými funkcemi, povinnostmi a podepsanou smlouvou pokračovalo ve vyřizování žádosti investora. Ministerstvo dopravy má v rámci své pravomoci podat zprávu o výsledcích vyřizování.

Toto je již podruhé za necelé dva měsíce, co vládní představitelé museli poskytovat poradenství ohledně nevyřešených otázek a překážek v projektu National Highway 51 BOT. Úřad vlády již dříve v oficiálním dopise č. 8793/VPCP-CN ze dne 9. listopadu 2023 uvedl, že v souladu s pokynem premiéra a žádostí investora o projekt National Highway 51 BOT pověřil místopředseda vlády Tran Hong Ha ministerstvo dopravy (jako příslušný státní orgán a orgán podepisující smlouvu BOT) koordinací s ministerstvem plánování a investic, ministerstvem financí a ministerstvem spravedlnosti spolupráce s investorem projektu National Highway 51 BOT s cílem posoudit a v rámci svých pravomocí vyřešit oprávněné požadavky investora v souladu se zákonem o PPP, na základě principu sdílení rizik a harmonických výhod.

„V případě potřeby bude místopředseda vlády Tran Hong Ha předsedat schůzi, na jejímž základě bude na základě zprávy ministerstva dopravy projednávat a řešit žádost investora týkající se záležitostí spadajících do pravomoci předsedy vlády,“ uvádí se jasně v oficiálním dokumentu č. 8793/VPCP-CN.

Přibližně 1,5 měsíce po výše uvedeném pokynu zaslalo Ministerstvo dopravy oficiální dopis č. 15229/BGTVT-CĐCTVN místopředsedovi vlády Tran Hong Haovi, v němž informovalo o vyřízení žádosti investora ohledně projektu BOT National Highway 51. V tomto dopise Ministerstvo dopravy neposkytlo žádná konkrétní řešení k řešení rozdílných názorů mezi příslušným státním orgánem a projektovým podnikem.

Podle Ministerstva dopravy byla z 64 projektů BOT, které ministerstvo spravovalo ke konci roku 2024, většina dokončena a je v provozu. U některých projektů byl výběr mýtného dočasně pozastaven z důvodu uplynutí doby návratnosti. Zbývající problémy a překážky v procesu konečného vypořádání se týkají zejména projektů se smlouvami podepsanými v letech 1997 až 2023.

Během tohoto období zahrnovaly smlouvy o projektech BOT (včetně smlouvy o projektu BOT pro National Highway 51) poplatky za zachování vlastního kapitálu, přičemž období výběru mýtného generovalo ve finančním plánu zisk. Od roku 2009 do současnosti projekty BOT nezahrnují poplatky za zachování vlastního kapitálu do svých finančních plánů, zisk z vlastního kapitálu vypočítávají pouze během provozní fáze, čímž se předešlo problémům při konečném vyúčtování.

Pokud jde o poplatek za zachování kapitálu, Ministerstvo dopravy uvedlo, že ve sdělení č. 336/TB-KTNN ze dne 11. srpna 2017 a sdělení č. 337/TB-KTNN ze dne 11. srpna 2017 Státní kontrolní úřad doporučil Ministerstvu dopravy snížit poplatek za zachování kapitálu u 9 smluv typu BOT pro provozní fázi ve finančním plánu (včetně projektu BOT pro Národní dálnici 51).

Na základě doporučení Státního kontrolního úřadu jednal s investory příslušný orgán pověřený Ministerstvem dopravy k finalizaci účetních závěrek projektu, Vietnamská správa silnic. „Proces vypořádání se však setkal s obtížemi a překážkami, protože někteří investoři nesouhlasili se srážkou Státního kontrolního úřadu ohledně poplatku za zachování vlastního kapitálu. Vietnamská správa silnic dosud uvádí, že poplatek za zachování vlastního kapitálu nebyl zahrnut do finančního plánu u 5 z 9 smluv,“ uvádí se v oficiálním dopise č. 15229/BGTVT-CĐCTVN.

Pokud jde o období výběru mýtného za účelem dosažení zisku, Ministerstvo dopravy uvedlo, že 13 z 64 smluv BOT obsahuje ve svých finančních plánech ustanovení o výpočtu období výběru mýtného za účelem dosažení zisku. Během realizace projektu se některé smluvní podmínky změnily, což vedlo k jednáním a úpravám stran s cílem nově definovat dobu návratnosti, jakož i období výběru mýtného za účelem dosažení zisku investorem.

Vietnamská správa silnic dosud vyjednala a dohodla s investory plán úpravy období výběru mýtného tak, aby generovalo zisk u 7 z 13 smluv BOT (v podstatě je návratnost vlastního kapitálu podobná návratnosti vlastního kapitálu projektů BOT od roku 2012 do současnosti), zatímco u zbývajících 6 z 13 smluv BOT jednání stále probíhají.

Ministerstvo dopravy uznává, že výše uvedené otázky jsou složité a příslušné právní předpisy jsou neúplné nebo nejasné, což vede k obtížím mezi stranami během procesu urovnání některých smluv.

Pokud jde o projekt BOT National Highway 51, na základě směrnice premiéra uspořádalo Ministerstvo dopravy dne 15. listopadu 2023 schůzku, na níž koordinovalo spolupráci s Ministerstvem plánování a investic, Ministerstvem financí a Ministerstvem spravedlnosti s investorem a věřitelskými bankami.

„Ministerstvo dopravy zřídilo nezávislý hodnotící tým, který má prověřit a vyřešit požadavky investorů s cílem řešit zbývající problémy a překážky výše uvedených projektů (včetně projektu National Highway 51 BOT) v souladu s vládními směrnicemi a závěry Státního kontrolního úřadu pro každý projekt,“ informoval vedoucí představitel ministerstva dopravy.

Investor chce ve vybírání poplatků pokračovat.

Projekt BOT pro státní dálnici 51 má složitější historii než jiné projekty BOT realizované od roku 2012 do současnosti. Konkrétně ještě před realizací projektu ministerstvo dopravy realizovalo projekt rozšíření státní dálnice 51 s využitím úvěrového kapitálu od Vietnamské rozvojové banky (VDB) se splácením prostřednictvím výnosů z mýtného na mýtné stanici T1 na státní dálnici 51.

Vzhledem k nedostatečné investiční efektivitě však ministerstvo dopravy navrhlo, aby společnost BVEC získala právo vybírat mýtné na mýtné stanici T1 se smluvní hodnotou 400 miliard VND, pevnou úrokovou sazbou (7,75 %/rok) a bez zisku pro investora. Následně, během procesu formulace investičního plánu na rozšíření státní dálnice 51, byla hodnota převodu práv na výběr mýtného na mýtné stanici T1 zahrnuta do celkové investice projektu.

Podle smlouvy podepsané mezi Vietnamskou silniční správou a BVEC v roce 2009 byla doba návratnosti kapitálu pro hlavní smlouvu o převodu práva vybírat mýtné na mýtné stanici T1 10. července 2013; celková doba výběru mýtného pro investiční projekt rozšíření Národní dálnice 51 je přibližně 20,66 let, z čehož doba návratnosti kapitálu je přibližně 16,66 let (od 3. srpna 2012 do 27. března 2029); a doba generování zisku je 4 roky (od 28. března 2029 do 28. března 2033).

Do konce února 2017 bylo období výběru mýtného pro Projekt upraveno na 20 let, 6 měsíců a 11 dní, tj. od 1. července 2009 do 12. ledna 2030. To zahrnuje 4 roky a 24 dní výběru mýtného na základě smlouvy o prodeji práv na výběr mýtného na stanici T1 (od 1. července 2009 do 24. července 2013) a 4 roky výběru mýtného za účelem generování zisku.

Do konce roku 2018, z důvodu některých změn souvisejících se vstupními faktory a doporučeními Státního kontrolního úřadu, Vietnamská správa silnic přepočítala období výběru mýtného pro generování zisku. Metoda, kterou příslušný státní orgán zvolil pro přepočet období výběru mýtného pro generování zisku, byla metoda očekávaného zisku (což je zisk, který investor dosáhne za 4 roky výběru mýtného podle finančního plánu, bez započítání úroků z udržení kapitálu pro fázi výstavby i provozu). Po přepočtu Vietnamská správa silnic zkrátila období generování zisku ze 4 let na 9 měsíců.

Aby se zabránilo výběru mýtného společností BVEC po uplynutí povolené doby, vydala Vietnamská správa silnic dne 9. ledna 2023 dokument č. 137/CĐBVN, kterým se dočasně pozastavuje výběr mýtného na mýtných stanicích v rámci projektu BOT National Highway 51 od 7:00 ráno dne 13. ledna 2023.

Je třeba dodat, že období výběru mýtného za účelem generování zisku patří mezi pět skupin problémů, u kterých existuje významný rozpor mezi BVEC a Vietnamskou silniční správou během procesu vyrovnání a určení, kdy ukončit výběr mýtného v rámci smlouvy BOT projektu. Zbývající čtyři skupiny problémů zahrnují: poplatky za zachování vlastního kapitálu; úroky z úvěrů použitých na úhradu bankovních úroků a použití výnosů na platby dodavatelům; příjmy z mýtného za období 2009–2015; a způsob výpočtu úroků ze srážek během provozní fáze.

V dokumentu č. 109/CT-TCKT ze dne 2. října 2023, zaslaném premiérovi s návrhem řešení překážek a administrativních opatření způsobujících škodu investorům projektu BOT National Highway 51, zástupci BVEC potvrdili, že jednostranné zavedení zkrácení doby dosahování zisku Vietnamskou silniční správou a nucené pozastavení výběru mýtného zabránilo projektovému podniku splatit zbývající investiční úvěry v hodnotě 470 miliard VND třem financujícím bankám a získat zpět 307 miliard VND od akcionářů, kteří vložili kapitál…

„Jednostranné pozastavení výběru mýtného a předčasné ukončení smlouvy ze strany Vietnamské správy silnic povede k právním sporům mezi stranami. Vzhledem k tomu, že se očekává dlouhá čekací doba na konečné rozhodnutí, povede to k dalším značným nákladům, které nakonec ponese společnost VEC,“ vyjádřil obavy generální ředitel společnosti BVEC pan Dinh Hong Ha.

Údajně v dokumentu č. 109/CT-TCKT společnost BVEC navrhla zachovat poplatek za zachování kapitálu během investiční a provozní fáze a zachovat čtyřleté období generování zisku, jak je stanoveno v podepsané smlouvě a jejím dodatku. Projektový podnik rovněž požádal premiéra, aby nařídil Ministerstvu dopravy a Vietnamské správě silnic přezkoumat a znovu projednat s investorem náklady (zejména úrokové platby), které Vietnamská správa silnic snížila.

„Pokud bude výše uvedený návrh schválen, za předpokladu, že BVEC bude moci obnovit výběr mýtného k 1. lednu 2024, pak bude projektový podnik pokračovat ve výběru mýtného za účelem generování zisku až do 27. srpna 2027,“ vypočítali vedoucí představitelé VEC.

Vietnamská správa silnic v uplynulém období jednala s investorem projektu BOT National Highway 51 a souvisejícími agenturami 19krát, aby řešila několik nevyřešených otázek projektu, jako například: období výběru mýtného za účelem generování zisku, poplatek za zachování vlastního kapitálu během fáze výstavby a provozu, příjmy z mýtného z let 2009–2015 a úroky z půjček pro odečty dle doporučení inspekčních a auditorských orgánů… Strany však v těchto otázkách nedosáhly shody.

Zdroj