Kdy se autonomie univerzit stane skutečně stabilní?

Tento proces však stále čelí mnoha překážkám a podle odborníků je pro to, aby byla autonomie skutečně účinná, třeba upravit politiky směrem k transparentnosti, konzistenci a souladu s moderními postupy správy a řízení.

Pokrok, ale ne dostatečně silný.

Návrh zákona o vysokých školách (ve znění novely) přebírá ustanovení stávajícího zákona o vysokých školách (přibližně z více než 55 %); nepřekrývá se s ustanoveními zákona o vzdělávání (ve znění novely zákona o vzdělávání), zákona o učitelích, zákona o odborném vzdělávání, zákona o vědě, technice a inovacích atd. Očekává se, že počet kapitol a článků v návrhu zákona bude výrazně snížen, včetně 50% snížení počtu procesů; a minimálně 50% snížení administrativních postupů ve srovnání se stávajícím zákonem o vysokých školách.

Po zavedení novelizovaného zákona o vysokých školách z roku 2018 (zákon č. 34/2018/QH14) přinesl mechanismus autonomie univerzit významné pozitivní dopady, které přispěly k přetváření prostředí vysokoškolského vzdělávání ve Vietnamu, podpoře proaktivity, zlepšení kvality a posílení integračních schopností institucí vysokoškolského vzdělávání.

Jednou z hlavních výhod autonomie univerzit je její schopnost pomáhat univerzitám proaktivně rozvíjet a využívat jejich schopnosti a potenciál, a tím zlepšovat kvalitu vzdělávání a vědeckého výzkumu.

Mnoho univerzit dosáhlo pozitivního pokroku v zavádění flexibilnějšího řízení a v lepším sladění svých vzdělávacích programů s požadavky trhu. Rostoucí procento členů fakulty s doktorským titulem odráží úsilí univerzit o zvýšení jejich odborné znalostí.

Návrh zákona o vysokoškolském vzdělávání, který předložilo vládě Ministerstvo školství a odborné přípravy (květen 2025), však rovněž poukazuje na mnoho omezení v provádění zákonů o vysokoškolském vzdělávání, včetně otázek týkajících se správy a autonomie univerzit. Předpisy o organizaci univerzit s členskými univerzitami (dvoustupňový model) stále vykazují mnoho nedostatků, zejména při implementaci mechanismu autonomie.

Školské rady na některých vysokých školách fungují neefektivně a neplní plně své funkce, povinnosti a pravomoci. Navíc jsou předpisy týkající se povinností a pravomocí školských rad v platných zákonech nejasné a nestanovují jim úkol vydávat podzákonné pokyny. To vede k rozdílným interpretacím a implementaci mezi vysokými školami. Výsledkem je překrývání metod vedení, organizačního řízení a provozních činností v rámci těchto institucí.

Pan Pham Thai Son, ředitel Centra pro přijímací řízení a komunikaci na Hočiminově univerzitě průmyslu a obchodu, k tomuto bodu dále uvedl, že novelizovaný zákon o vysokoškolském vzdělávání z roku 2018 stanoví, že univerzitní rada je nejvyšším orgánem a hraje rozhodující roli ve strategických rozhodnutích s cílem zajistit autonomii a demokracii.

Na mnoha univerzitách však školská rada funguje čistě formálně a řídící kapacita některých členů neodpovídá požadavkům, což snižuje schopnost činit efektivní rozhodnutí. Překrývající se funkce mezi školskou radou a vedením školy dále zastírají skutečnou moc a ztěžují definování odpovědností. Tato omezení brání dosažení cíle autonomie univerzity, jak je stanoveno v zákoně.

Podle návrhu Ministerstva školství a odborné přípravy se veřejné vysoké školy při zavádění autonomie univerzit ve skutečnosti setkávají s mnoha překážkami v důsledku právních předpisů týkajících se organizace, personálu, financí a majetku veřejných neziskových jednotek.

Předpisy týkající se podmínek autonomie a úrovní autonomie na základě finanční způsobilosti vedly k mnoha omezením v jejich implementaci. Tento přístup vytváří nerovnost mezi vysokými školami, vyvíjí tlak na zvyšování školného, ovlivňuje dostupnost pro studenty a snižuje motivaci ke zlepšování v institucích, které nemají dostatečné finanční zdroje, což má za následek omezený rozsah a neudržitelnou autonomii.

Slavnostní oznámení rozhodnutí o uznání Rady Vietnamské letecké akademie na funkční období 2025–2030. Foto: Vietnamská letecká akademie.

Překážky plynoucí z právních a organizačních modelů

Na četných workshopech a seminářích k návrhu zákona o vysokých školách (ve znění pozdějších předpisů) odborníci zdůraznili důležitost posílení věcné role univerzitní rady. Profesor Vu Hoang Linh, předseda univerzitní rady Univerzity věd (Vietnamská národní univerzita v Hanoji), uvedl, že univerzitní rada ve vysokých školách je velmi vhodným modelem řízení v kontextu toho, že univerzity stále více prosazují autonomii.

V mnoha dnešních vysokých školách však univerzitní rada zůstává převážně ceremoniální a ve skutečnosti nehraje v řízení univerzity žádnou roli. Zdůraznil, že univerzitní rady musí fungovat efektivněji a že osoby zapojené do rady musí mít skutečné zkušenosti a hluboké znalosti v oblasti řízení univerzity.

Mistr Pham Thai Son mezitím argumentoval, že pro zvýšení autonomie univerzit je třeba zdůraznit roli univerzitní rady. Podle něj jsou předpisy o univerzitní radě v současném zákoně o vysokých školách nejasné, pokud jde o její pravomoci a odpovědnosti. Absence mechanismu, který by univerzitní radě umožnil fungovat nezávisle na správní radě, vede k překrývání odpovědností nebo zneužívání moci, což podkopává skutečný význam tohoto pokročilého modelu správy a řízení.

Dne 15. května uspořádalo Ministerstvo školství a odborné přípravy na Právnické univerzitě v Ho Či Minově městě workshop, jehož cílem bylo shromáždit názory na návrh zákona o vysokoškolském vzdělávání (ve znění pozdějších předpisů). Mezi šesti skupinami politik navrženými v návrhu zákona o vysokoškolském vzdělávání (ve znění pozdějších předpisů) klade skupina politik číslo 1 důraz na zlepšení efektivity státní správy a vytvoření pokročilého systému správy a řízení univerzit.

Podle Nguyen Tien Thao, ředitele odboru vysokého školství (Ministerstvo školství a odborné přípravy), se od návrhu zákona očekává jasná definice role univerzitní rady při výkonu funkce správy a řízení vysokých škol a zároveň zajištění účasti zástupců příslušných zúčastněných stran. Návrh dále objasňuje pravomoci a odpovědnosti předsedy univerzitní rady, rektora a vedoucího vysoké školy s cílem zlepšit efektivitu vnitřního řízení a správy.

Kromě objasnění povinností a pravomocí univerzitní rady na vysokých školách pan Pham Thai Son zdůraznil potřebu posílit autonomii spolu s odpovědností pro zajištění kvality a transparentnosti. Jedná se o základní princip, který však není jasně zohledněn v současných předpisech, což univerzitám způsobuje značné potíže.

„Návrh zákona musí jasně definovat odpovědnost a vyhnout se vágním ustanovením a nedostatku konkrétních kritérií pro hodnocení účinnosti autonomie. To školy neustále znepokojuje nadměrnými inspekcemi a dohledem, což vytváří zbytečný tlak a brání dynamice jejich fungování,“ poznamenal pan Son.

Konferenci zaměřenou na shromáždění názorů na návrh usnesení, kterým se mění a doplňuje řada článků Ústavy z roku 2013, a na zásady revidovaného projektu zákona o vysokoškolském vzdělávání uspořádala Vietnamská národní univerzita v Ho Či Minově Městě. Foto: Vietnamská národní univerzita v Ho Či Minově Městě.

Změna postavení specifické role

Podle Nguyen Tien Thao, ředitele odboru vysokého školství (Ministerstvo školství a odborné přípravy), zásady návrhu zákona o vysokých školách (ve znění pozdějších předpisů) definují typy vysokých škol takto: národní univerzity, regionální univerzity, univerzity, vysoké školy, akademie atd.

Zároveň se očekává, že návrh zákona jasně definuje právní status vnitřních jednotek a také dvoustupňový model národních a regionálních univerzit. Národní a regionální univerzity budou fungovat jako jednotný a efektivní subjekt, který bude plnit národní strategické úkoly a úkoly regionálního rozvoje.

Na workshopech a politických konzultacích k návrhu revidovaného zákona o vysokých školách někteří odborníci navrhli přehodnocení modelu národních a regionálních univerzit s argumentem, že současný dvoustupňový model univerzit brání rozvoji některých členských institucí.

Náměstek ministra školství a odborné přípravy Hoang Minh Son na semináři o politických konzultacích k návrhu novely zákona o vysokoškolském vzdělávání, který se konal na Hanojské univerzitě vědy a techniky (14. května), uvedl, že dvoustupňový model univerzity byl projednáván mnohokrát.

Podle náměstka ministra jsou národní a regionální univerzity státem řízené jednotky s vlastním specifickým posláním a postavením v systému vysokoškolského vzdělávání. Otázkou by proto nemělo být, zda nadále zachovat národní nebo regionální univerzity, ale spíše diskuse o metodách vnitřního řízení a zvážení, jak je třeba tento model vylepšit, aby fungoval efektivněji.

Na konzultační konferenci o politikách k návrhu zákona o vysokoškolském vzdělávání (novelizovaný), kterou uspořádala Vietnamská národní univerzita v Ho Či Minově Městě (19. května), se model národní univerzity i nadále těšil pozornosti a analýzám mnoha odborníků. Doc. Dr. Nguyen Tan Phat, bývalý ředitel Vietnamské národní univerzity v Ho Či Minově Městě, při hodnocení předpisů týkajících se národních univerzit v návrhu zákona o vysokoškolském vzdělávání (novelizovaný), argumentoval, že role národních univerzit nebyla v systému vysokoškolského vzdělávání dostatečně uznána.

Proto navrhl, aby připravovaná novela zákona o vysokých školách objasnila model národní univerzity jako multidisciplinárního, víceoborového systému a zároveň doplnila konkrétní ustanovení týkající se jedinečné role národní univerzity v tomto zákoně.

Stejný názor sdílí i docent Phan Thanh Binh – bývalý ředitel Vietnamské národní univerzity v Ho Či Minově Městě –, který uvedl, že návrh zákona o vysokoškolském vzdělávání (ve znění pozdějších předpisů) definuje Vietnamskou národní univerzitu v Ho Či Minově Městě pouze jako univerzitu plnící národní úkoly, aniž by přidal konkrétní ustanovení pro národní univerzity.

To vede k dojmu, že národní univerzity mohou být podobné jiným univerzitám, což nedokáže přesně odrážet jejich vedoucí a průkopnickou roli ve vietnamském systému vysokoškolského vzdělávání. Docent Phan Thanh Binh navrhl doplnit do návrhu zákona samostatnou kapitolu o národních univerzitách a zároveň zachovat model univerzitních rad na členských univerzitách národní univerzity, aby se zajistila efektivní správa.

Podle odborníků mělo zavedení autonomie univerzit v rámci novelizovaného zákona o vysokých školách z roku 2018 pozitivní dopad na efektivní využívání finančních zdrojů na univerzitách. Mnoho zpráv ukazuje, že značná část univerzit je nyní schopna sama financovat své provozní i investiční výdaje, nebo alespoň své provozní výdaje.

To nejen snižuje zátěž státního rozpočtu, ale také umožňuje univerzitám proaktivnější reinvestování, podporu aktivit zaměřených na zlepšení kvality vzdělávání, vědeckého výzkumu a zvýšení příjmů zaměstnanců, lektorů a dalších subjektů.

Zdroj: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-bao-gio-vung-vang-post737332.html