Når kommuneniveauet får reel magt

Et år efter implementeringen af ​​det todelte lokale forvaltningssystem er mange opgaver, der tidligere lå under distriktsniveauet, blevet direkte overført til græsrodsniveauet. Denne stærke decentralisering udvider ikke blot kommuneniveauets autonomi, men stiller også nye krav til forvaltningskapacitet, menneskelige ressourcer og de nødvendige betingelser for at sikre, at græsrodsstyret virkelig bliver et forvaltningsniveau, der er tæt på befolkningen, forstår befolkningen og tjener befolkningen effektivt.

Styrkelse af lokale myndigheder

Det todelte regeringssystem repræsenterer en fundamental ændring i mekanismen gennem fremme af decentralisering og delegation af magt. I Nghe An er decentralisering blevet implementeret kraftigt: Provinsniveauet håndterer 1.710 opgaver, mens kommuneniveauet er direkte tildelt håndteringen af ​​318 opgaver. Det er værd at bemærke, at fra juni 2025 til april 2026 blev 83 opgaver fra centrale ministerier og agenturer direkte overført til kommuneniveauet til løsning. Det betyder, at kommuneniveauets forvaltning ikke længere er en passiv "forlængelse" af distriktsniveauet som før, men er blevet en uafhængig styrende enhed med reel magt og direkte ansvarlighed over for befolkningen.

Formanden for den provinsielle folkekomité, Vo Trong Hai, inspicerer adskillige byggeprojekter i Vinh Phu-distriktet. Foto: Thanh Duy

Denne decentralisering dækker omfattende alle områder af den lokale forvaltning, med en høj gennemførlighedsvurdering på mange nøgleområder. Inden for de administrative og retlige områder har kommunerne stabilt implementeret civil registrering, autentificering og græsrodsmægling. Inden for forsvars- og sikkerhedsområderne har boligforvaltning og ordenssikring med deltagelse af almindelige kommunale politistyrker opnået betydelig effektivitet. Desuden forbereder, udfører og fastlægger kommunerne nu proaktivt budgetter, forvalter offentlige aktiver og registrerer individuelle virksomheder inden for de økonomiske og finansielle områder. Fordelingen af ​​budgetter på kommuneniveau er blevet fuldt struktureret på tværs af alle udgiftsområder, hvilket bidrager til øgede ressourcer og maksimerer de lokale myndigheders autonomi.

Når magt og ansvar koncentreres på græsrodsniveau, er presset på embedsmænd på kommuneniveau uundgåeligt. Situationerne i Vinh Phu- og Cua Lo-distrikterne er gode eksempler. Vinh Phu-distriktet er efter sammenlægningen af ​​fire enheder blevet et "superdistrikt" med en befolkning på over 74.000 mennesker. Med et areal på 23,04 km² og en enorm arbejdsbyrde, der spænder fra byforvaltning til investeringer og byggeri, har teamet på kun 69 embedsmænd og embedsmænd måttet arbejde mange gange hårdere end før. På mindre end et år modtog og behandlede Vinh Phu-distriktets folkekomité over 15.284 administrative procedurer med en rettidig løsningsrate på 99,8 %.

General Nguyen Trong Nghia - medlem af det politiske bureau, sekretær for partiets centralkomité, leder af den generelle politiske afdeling - besøger det offentlige administrative servicecenter i Cua Lo-distriktet. Foto: Pham Bang

Tilsvarende har det administrative apparat i Cua Lo-distriktet, der blev oprettet ved en sammenlægning af syv tidligere distrikter, fungeret problemfrit lige fra starten. Fra juli 2025 til april 2026 udstedte distriktsrådets folkekomité mere end 7.200 dokumenter til forvaltningsformål og opnåede en rettidig behandlingsprocent på 99,7 %. Trods den pludselige stigning i arbejdsbyrden efter afskaffelsen af ​​distriktsniveauet har embedsmændene på distriktsniveau udvist en høj ansvarsfølelse, dynamik og hurtig tilpasning til deres nye opgaver.

Kammerat Nguyen Tri An - leder af partiopbygningsudvalget i Vinh Phu-distriktets partikomité, bemærkede: "Kommune- og distriktsstyrerne i den nye model skifter gradvist fra en 'administrativ implementerings'-tankegang til 'lokal styring', hvilket kræver omfattende ledelseskapacitet, høj professionalisme og evnen til at håndtere arbejdet direkte og hurtigt på græsrodsniveau."

For at decentralisering og delegation af magt virkelig skal være en drivkraft...

Praksis viser dog også, at decentralisering sker hurtigere end processen med at forberede ressourcer. Selvom myndigheden er blevet udvidet, har menneskelige ressourcer, ekspertise og støttende betingelser på mange områder ikke holdt trit. Trods opnåede positive resultater afslører den praktiske drift af et todelt forvaltningssystem også betydelige udfordringer med hensyn til kompatibiliteten mellem tildelte opgaver og implementeringsbetingelser.

Du vil måske også synes om

Vicechef for den centrale organisationsafdeling, Nguyen Thanh Tam, undersøger den todelte lokale forvaltningsmodel i Ba Chuc kommune.Om eftermiddagen den 4. juni ledte Nguyen Thanh Tam, medlem af Vietnams Kommunistiske Partis Centralkomité og vicechef for den centrale organisationsafdeling, en delegation fra Centralkomitéen for at samarbejde med partikomitéen i Ba Chuc kommune (An Giang-provinsen) for at undersøge og opsummere et års drift af den overordnede organisatoriske model for det politiske system og den tredelte regeringsmodel.

Efter fusionen blev nogle byggeprojekter forsinket på grund af hindringer i forbindelse med decentralisering og delegering af myndighed. Foto: Thanh Duy

Ifølge kammerat Phung Duc Nhan, næstformand for folkekomitéen i Cua Lo-distriktet, er det største pres ikke kun antallet af dokumenter, men også arbejdets kompleksitet, da kommunen nu er nødt til at arbejde direkte med afdelinger og agenturer på provinsniveau i stedet for på distriktsniveau som tidligere.

En af de største flaskehalse i dag er kapaciteten til at udføre specialiserede opgaver såsom projektledelse, investeringsfremme og støtte. Kammerat Phung Duc Nhan udtrykte sin bekymring: "Den professionelle kapacitet på kommuneniveau er i øjeblikket ujævn. Ikke alle kan yde støtte til investorer i henhold til den nuværende decentraliserede proces. Faktisk er der tilfælde, hvor lokale embedsmænd ikke fuldt ud forstår procedurerne, hvilket fører til, at investorer er nødt til at yde vejledning, eller at dossierer, der indsendes til provinsen, gentagne gange afvises på grund af professionelle fejl."

Jord, byggeri og miljø er områder, der lægger et betydeligt pres på kommunernes forvaltninger efter decentraliseringen. Disse områder kræver ikke blot dybdegående ekspertise, men står også over for vanskeligheder på grund af manglende synkronisering og ufuldstændig digitalisering af historiske matrikeldata. Samtidig har det faktum, at mange embedsmænd og offentligt ansatte skal påtage sig flere ansvarsområder efter fusioner, ført til forvirring i håndteringen af ​​nye opgaver og ansvarsområder på nogle områder.

Aktiviteter på det offentlige administrative servicecenter i Cua Lo-distriktet. Foto: Mai Hoa

Desuden opfylder den teknologiske infrastruktur i mange områder stadig ikke de operationelle krav i den nye model. I bjergrige kommuner har ustabile internetforbindelser og mangel på udstyr påvirket behandlingen af ​​elektroniske dokumenter og implementeringen af ​​online offentlige tjenester. Behovet for samtidig at bruge det provinsielle administrative proceduresystem og specialiseret software fra centrale ministerier og agenturer øger også arbejdsbyrden og skaber vanskeligheder for lokale embedsmænd i deres arbejde.

Arbejdspresset er steget betydeligt efter fusionen og overførslen af ​​mere ansvar fra distriktsniveau, men løn- og godtgørelsessystemet for embedsmænd og offentligt ansatte på kommuneniveau er fortsat uændret. Dette har i nogen grad påvirket arbejdsmotivationen samt evnen til at tiltrække og fastholde kvalificerede menneskelige ressourcer på græsrodsniveau.

Fjerntliggende, bjergrige og grænseområder står over for mange vanskeligheder med hensyn til menneskelige ressourcer, teknologi, infrastruktur osv. Foto: Thanh Cuong

Baseret på de praktiske erfaringer fra et år med drift af et todelt forvaltningssystem er kravet, at decentralisering skal gå hånd i hånd med delegation af magt; delegation af magt skal være knyttet til ansvar og betingelser for at sikre dens implementering.

Ifølge kammerat Nguyen Tri An, leder af partiopbygningsudvalget i Vinh Phu Ward-partiudvalget, er det for at maksimere græsrodsregeringens styrke nødvendigt at fortsætte med at forbedre den institutionelle ramme, konkretisere funktioner og opgaver på tværs af niveauer, undgå overlapninger og hurtigt udstede specifikke formularer og procedurer for nyligt decentraliserede opgaver. Det er afgørende at identificere digital transformation som det centrale fundament. Grundig digitalisering af arkiverede dokumenter og opgradering af netværkssystemet for fjerntliggende og landlige områder er også nødvendigt.

Derudover er der behov for mere passende politikker for embedsmænd og offentligt ansatte på kommuneniveau, der sikrer, at de får tilstrækkelig kompensation for arbejdsbyrden og karakteren af ​​den nye fase. Udsendelse og udstationering af specialiseret personale fra provins- og departementsniveau for at støtte lokaliteter, der mangler arbejdskraft, bør også fortsat sikre kvaliteten af ​​opgaveudførelsen.

Du vil måske også synes om

Et år med forandring sideløbende med det todelte styre i grænsekommunen Muong Lat.Efter et år med implementering af et todelt administrativt system har Muong Lat gradvist stabiliseret sin organisationsstruktur, skabt et fundament for socioøkonomisk udvikling og opretholdelse af grænseforsvar og sikkerhed.

Decentraliserings- og delegeringsprocessens succes afhænger i høj grad af kvaliteten af ​​det personale og de embedsmænd, der direkte udfører opgaverne. Nghe An erkender dette som et banebrydende område og har fokuseret på at forbedre græsrodsfunktionærernes kapacitet gennem praktiske trænings- og udviklingsprogrammer, der er tæt afstemt med jobkravene.

Den provinsielle partikomité indviede et træningskursus for at styrke græsrodsfunktionærers kapacitet til at håndtere praktiske situationer. Foto: Pham Bang.

Alene i 2025 organiserede provinsen 82 træningskurser for embedsmænd og offentligt ansatte på kommuneniveau med fokus på ledelsesevner, faglig ekspertise og digital transformation ved hjælp af en praktisk tilgang. I 2026 vil provinsen fortsætte med at implementere 107 træningskurser for mere end 42.000 embedsmænd og offentligt ansatte på kommuneniveau, hvilket bidrager til at forberede de menneskelige ressourcer til at opfylde kravene til lokal forvaltning i den nye fase.

Det er tydeligt, at decentralisering og delegation af magt ikke blot handler om at overføre opgaver fra højere til lavere niveauer, men snarere en proces, der giver enkeltpersoner og organisationer ansvar, kompetence og ressourcer til implementering. Når de nødvendige betingelser er fuldt ud opfyldt, vil kommunestyret virkelig opfylde sin rolle som et styre, der er tæt på befolkningen og direkte betjener borgere og virksomheder mere effektivt.

Kilde: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html