Fokus på græsrødderne
Det første år med implementeringen af den todelte regeringsmodel, hvor det mellemliggende distriktsniveau blev fjernet, lagde et enormt pres på hele provinsens embedsmænd. Arbejdsbyrden, der blev flyttet til græsrodsniveauet, steg betydeligt, hvilket krævede strenge deadlines, mens de juridiske rammer til tider ikke var fuldt udviklede til at holde trit med virkeligheden. Men når man ser tilbage på det seneste år, har stabiliteten og vækstmomentumet i lokalområderne vist hele systemets tilpasningsevne og høje politiske beslutsomhed.
 |
| Embedsmænd i Hong Thai kommune vejleder beboerne i, hvordan de automatisk får et kønummer, når de kommer for at håndtere administrative procedurer. |
Efter omstruktureringen genoptog agenturer og enheder hurtigt deres ordnede drift; decentralisering og delegation af beføjelser blev fortsat fremmet; administrativ reform og digital transformation oplevede mange positive ændringer; og den lokale forvaltningskapacitet blev gradvist forbedret.
Processen med at modtage og håndtere administrative procedurer er forblevet stabil med et stort antal ansøgninger, men generelt har det sikret en problemfri drift. På provinsniveau er over 84.300 ansøgninger blevet modtaget og behandlet, og næsten 61.000 er blevet afsluttet, hvoraf over 96 % af ansøgningerne er afsluttet før tidsplanen.
Især på trods af den store arbejdsbyrde og de høje krav har hele provinsen opretholdt politisk stabilitet, nationalt forsvar, sikkerhed og social orden; den socioøkonomiske udvikling fortsætter med at gå på rette spor; folks liv er grundlæggende stabile; og kadrernes, partimedlemmernes og befolkningens tillid til partiets politikker fortsætter med at blive konsolideret og styrket.
Minh Xuan-distriktet blev oprettet ved at lægge seks administrative enheder på kommuneniveau sammen og en del af området omkringliggende kommuner. Området dækker i øjeblikket et område på 34,9 km2 med en befolkning på 72.000 mennesker og 103 boliggrupper.
Kammerat Pham Quoc Chuong, vicesekretær for partikomitéen og formand for Minh Xuan-distriktets folkekomité, delte: "Umiddelbart efter distriktets partikomités oprettelse identificerede den højeste prioritet som at opretholde enhed og samhørighed; stabilisere kadrernes og folkets tankegang, så apparatet kunne fungere problemfrit fra starten. Vi fokuserede på at gennemgå og tildele kadrer til stillinger, der matchede deres jobkrav; og styrke opgavetildelingen i henhold til princippet om klare ansvarsområder, klare opgaver, klar ansvarlighed, klare resultater og klare tidslinjer."
Denne afgørende handling har givet positive resultater. I 2025 udvikler den socioøkonomiske situation i valgkredsen sig stabilt: budgetindtægterne nåede over 134 % af det forventede mål; produktionsværdien inden for industri og byggeri nåede 105 %; og næsten 700.000 turister blev tiltrukket. Især den administrative reform blev et højdepunkt, hvor valgkredsen modtog over 2.300 ansøgninger om administrative procedurer, en onlineansøgningsprocent på over 81 %, og en rettidig og præcis løsningsprocent på over 99 %.
"Flaskehalsene"
Udover de positive aspekter har de praktiske erfaringer fra et års drift på lokalt niveau afsløret grundlæggende mangler og hindringer, der kræver hurtige og omfattende løsninger fra centralt til lokalt niveau. På konferencen, der gennemgik et års drift, påpegede kammerat Pham Van Tu, sekretær for partikomitéen og formand for folkerådet i Meo Vac kommune, åbent tre store grupper af begrænsninger:
Med hensyn til den organisatoriske struktur har fusionen af nogle offentlige serviceenheder ikke været helt praktisk. Etableringen af det offentlige servicecenter med et maksimalt personale på 17 personer har ikke været fuldt effektiv på grund af mangel på specialiseret ekspertise blandt personalet. Modellen med det regionale tinglysningskontor tvinger borgerne til at rejse lange afstande, hvilket skaber vanskeligheder i transaktioner. Driften af de regionale sundhedscentre har mange forældede aspekter. Desuden mangler partiorganisationen mellem kommunestyret og de vertikale agenturer i området (skoler, banker, statsejede virksomheder under ledelse af provinsafdelingen) synkronisering, hvilket hindrer den omfattende ledelse af græsrodspartikomitéen.
Med hensyn til arbejdsstyrkens kvalitet varierer embedsmændenes kapacitet ujævnt på tværs af lokaliteter og sektorer. I øjeblikket specialiserer embedsmænd på kommuneniveau sig primært i landbrug, skovbrug og socialt arbejde; der er en alvorlig mangel på embedsmænd med ekspertise inden for informationsteknologi, finans, transport og byggeri. Den overvældende arbejdsbyrde har ført til en frygt for arbejde og manglende tillid til at yde rådgivning blandt nogle embedsmænd. Mange steder er ledere nødt til at "gøre" embedsmændenes arbejde for at sikre, at deadlines overholdes. Samarbejdsevner og problemløsningsevner i nye miljøer er fortsat svage punkter for græsrodsfunktionærer.
Hvad angår institutioner og decentralisering, er nogle opgaver, der er delegeret fra centralt og provinsielt niveau til kommuneniveau, endnu ikke tilstrækkeligt håndteret på grund af mangel på specialiseret personale (såsom at forestå godkendelse og endelig afvikling af byggeinvesteringsprojekter; vurdering af fødevaresikkerhed for fælleskøkkener med færre end 200 personer; vurdering af planer for jorderhvervelse osv.). Omvendt er der opgaver, som kommuneniveauet er i stand til at håndtere, men decentraliseringen er ikke grundig, og procedurerne forbliver besværlige, for eksempel forordningen, der kræver, at formanden for kommunens folkeudvalg underskriver fødsels- og dødsattester i stedet for at delegere dette til den relevante specialiserede afdeling.
Tuyen Quang-provinsen har registreret 46.198 personer i faktisk beskæftigelse (8.973 embedsmænd, 37.225 offentligt ansatte) med en mangel på 5.209 stillinger. Af disse mangler 2.985 embedsmænd, og 2.224 mangler offentligt ansatte, der modtager løn fra statsbudgettet. Presset fra mangel er tydeligt i både partiet, masseorganisationer og regeringen på alle niveauer.
For at løse dette problem har provinsen identificeret nøgleløsninger: fortsat forbedring af den operationelle mekanisme i det todelte regeringssystem; proaktiv gennemgang og forslag til centralregeringen om ændringer af utilstrækkelige regler. Samtidig vil den beslutsomt reorganisere og strømline det administrative apparat i overensstemmelse med resolution 105/NQ-CP, færdiggøre godkendelsen af stillinger og udnævne yderligere næstformænd for folkeudvalg på alle niveauer i henhold til de nye regler.
Fra juli 2025 til i dag har Tuyen Quang seriøst og beslutsomt implementeret politikken med at udnævne ikke-lokale embedsmænd og er blevet en af de første provinser i landet, der har opnået dette mål i centrale, fortrolige agenturer på provinsniveau, samt 100 % af nøglestillingerne på kommuneniveau (sekretær, formand for Folkekomitéen, leder af Inspektionskomitéen).
Provinsen har udsendt 123 embedsmænd og embedsmænd på provinsielt niveau til at varetage leder- og styringsstillinger på kommuneniveau. Dette omfatter én chefinspektør udnævnt til partisekretær for kommunen; fire afdelingschefer udnævnt til stående vicesekretærer; seks som formænd for kommunernes folkeudvalg; 12 som næstformænd for kommunernes folkeudvalg; og 100 som ledere af specialiserede agenturer. Samtidig overførte provinsen 185 embedsmænd og embedsmænd fra områder med overskydende personale til områder med mangel på kommuneniveau.
 |
| Ledere af Phu Luong kommune inspicerer økonomiske udviklingsmodeller i lokalområdet. |
Den strategiske vision for den nye provins
I erkendelse af vanskelighederne ved den todelte regeringsmodel har den stående komité i Tuyen Quang Provincial Party Committee klart identificeret nøgleløsninger for perioden 2026-2030. Med hensyn til personale vil provinsen fremme rekruttering og uddannelse af embedsmænd på kommuneniveau med tilknytning til specifikke stillinger; og vil foreslå centralregeringen at tildele personalekvoter, der er passende til bjergområder, grænseområder og områder med etniske minoriteter, i stedet for at anvende de nuværende generelle kvoter. Med hensyn til decentralisering vil provinsen gennemgå hver gruppe af opgaver; alt, der overstiger kommuneniveauets kapacitet, vil blive justeret eller modtage teknisk støtte fra provinsniveau. Med hensyn til digital transformation prioriterer provinsen 100 % dækning af landsbyer og småbyer; og fremmer "Digital Literacy Movement"...
I overensstemmelse med de nuværende nøgleopgaver, implementeringen af regeringsdekret nr. 185/2026/ND-CP og konklusion nr. 210-KL/TW fra Vietnams Kommunistiske Partis 13. centralkomité, har Tuyen Quang reduceret antallet af landsbyer og boligområder betydeligt fra 3.802 til 1.802 enheder (en reduktion på 2.000 enheder).
For at opnå bred enighed anvendte partikomitéer fra provinsniveau til græsrodsniveau fleksibelt kunsten at "dygtigt mobilisere masse". Arbejdsgrupper besøgte direkte hver lokalitet, lyttede til bekymringer og forklarede klart fordelene og de fremtidige udviklingsmuligheder ved at udvide landsby- og småbyområderne. Folkets enstemmige støtte hjalp med at fusionsprocessen forløb problemfrit uden at skabe brændpunkter, hvilket åbnede op for muligheder for koncentreret økonomisk udvikling og synkroniserede infrastrukturinvesteringer i nye landdistrikter.
I forbindelse med en gennemgang af et års implementering af reorganiseringen af administrative enheder på alle niveauer og de lokale myndigheders drift på to niveauer talte kammerat Hau A Lenh, medlem af Centralkomitéen for Vietnams Kommunistiske Parti og sekretær for Tuyen Quang Provincial Party Committee, den proaktive og tilpasningsdygtige ånd i det politiske system, samtidig med at han skitserede de opgaver, der skal udføres straks i den kommende periode. Provinsen vil fortsat implementere centralregeringens og regeringens dokumenter grundigt; hurtigst muligt gennemgå og justere mangler i organisationsstrukturen for at sikre, at den er strømlinet, effektiv og virkningsfuld. Fokusere på at forbedre kvaliteten af græsrodsfunktionærer gennem uddannelse og praktisk færdighedsudvikling; fremme grundig decentralisering kombineret med øget ansvarlighed fra ledernes side; resolut overvinde situationen med ansvarsfraskrivelse eller ledere, der udfører deres personales arbejde. Samtidig fremme reform af administrative procedurer forbundet med synkron digital transformation fra provins- til kommuneniveau; fokusere på at investere i opgradering af digital infrastruktur og udstyr til fjerntliggende og dårligt stillede kommuner. Effektiv implementering af den justerede Tuyen Quang-provinsplanlægning for perioden 2021-2030 med en vision frem mod 2050; sammenknytning af økonomisk udvikling med social velfærd og bæredygtig fattigdomsbekæmpelse. Fuldførelse af arrangementet og stabiliseringen af landsbyer og boligområder efter fusioner; styrkelse af inspektion og tilsyn; endelig løsning af klager og anklager på græsrodsniveau; resolut bekæmpelse af korruption og spild.
Et år med den todelte regeringsmodel i Tuyen Quang har været en udfordrende rejse, men det har også bekræftet denne nordlige, bjergrige provins' modstandsdygtighed og innovative tænkning. De indledende resultater, sammen med den ærlige vurdering og korrektion af flaskehalse i personale og institutioner, giver et solidt fundament for Tuyen Quang til at drive sit administrative apparat mere effektivt, bedre tjene befolkningen og fremme omfattende udvikling i den nye fase.
Tekst og fotos: Ly Thu
Afgørende omstrukturering af embedsmænds- og offentligt ansatte.
 |
| Kammerat Vu Ngoc Khanh Vicedirektør for Departementet for Indenrigsanliggender |
Efter et år med implementering af den todelte lokale forvaltningsmodel har vi opnået mange positive resultater. For eksempel er den tid, det tager at behandle administrative procedurer, blevet betydeligt forkortet, og flaskehalse i myndighedssystemet er i vid udstrækning blevet løst. Udover disse positive resultater er der dog stadig nogle mekaniske mangler; koordinering og interoperabilitet mellem et par fusionerede enheder er nogle gange ikke helt gnidningsløs eller effektiv. Derfor vil indenrigsministeriet i den kommende periode fortsat rådgive den provinsielle folkekomité til at fokusere på nøgleopgaver for at optimere det administrative apparat.
Først vil vi foretage en grundig gennemgang af funktionerne og opgaverne for hvert agentur og hver enhed efter et års drift for at foretage væsentlige justeringer og resolut adressere eventuelle overlappende eller oversete opgaver, sikre en problemfri drift af systemet i overensstemmelse med princippet om "klare ansvarsområder, klare opgaver, klar effektivitet". Samtidig vil omstruktureringen af personale og embedsmænd, knyttet til stillinger, blive implementeret afgørende; ikke blot vil antallet af afdelinger blive reduceret, men også fokuseret på at forbedre den interne kvalitet, overføre og omfordele personale i henhold til deres evner og styrker, samtidig med at personale, der ikke opfylder kravene, resolut strømlines for at give plads til yngre, mere kvalificerede medarbejdere. Sideløbende med dette vil provinsen accelerere digital transformation og procesreform for at bruge teknologi som et stærkt værktøj til at understøtte den todelte model med det formål at digitalisere sammenkoblede processer for at kontrollere fremskridt og præcist måle arbejdsindsatsen for hver enkelt person og enhed.
Tæt på folket, at tjene folket.
 |
| Kammerat Dinh Thi Thu Ha Vicesekretær for Minh Xuan Wards partikomité |
Efter et år med den todelte lokale forvaltningsmodel har partikomitéen og regeringen i Minh Xuan-distriktet stabiliseret deres drift og ændret deres tankegang fra en ledelsesorienteret administration til en serviceorienteret administration med det formål at være tæt på befolkningen, forstå deres behov og tjene dem. Ledelsesmetoderne og administrationen er blevet reformeret for at være klare med hensyn til opgaver, tidslinjer, ansvar og resultater, og kæder distriktslederens ansvar sammen med effektiviteten af opgaveimplementeringen. Fra fusionsdatoen til april 2026 modtog distriktsdistriktet 23.078 ansøgninger med en online-besvarelsesrate på 81,82 %. Andelen af ansøgninger, der blev behandlet før tid, nåede 99,54 %, og antallet af ansøgninger, der blev behandlet før tid, nåede 98,85 %, hvilket sparer tid og omkostninger i forbindelse med håndtering af administrative procedurer. I den kommende periode vil partikomitéen i Minh Xuan-distriktet fortsætte med at fremme ånden af enhed og innovation, fremskynde administrativ reform, forbedre lederskab, vejledning og forvaltningskapacitet og udnytte ressourcer fra befolkningens konsensus og tillid til at opbygge Minh Xuan-distriktet til et civiliseret, moderne og bæredygtigt udviklet distrikt, der er værdigt til at være provinsens centrale distrikt.
Overvindelse af presset for at fungere effektivt
 |
| Kammerat Nong Van Hung Leder af den økonomiske afdeling i Bang Lang Kommune |
I de tidlige stadier af implementeringen af den todelte lokale forvaltningsmodel stod den økonomiske afdeling over for et enormt pres på grund af den øgede arbejdsbyrde og manglen på specialiseret personale. Udover sine statslige ledelsesfunktioner blev afdelingen også af kommunens folkeudvalg tildelt den opgave at fungere som investor i byggeprojekter, men manglede de nødvendige betingelser for at etablere et projektledelsesudvalg. Desuden forårsagede overlappende vejledningsdokumenter fra forskellige afdelinger og agenturer undertiden forvirring under implementeringen, hvilket førte til, at personalet ofte arbejdede overarbejde, inklusive weekender, for at sikre, at deadlines blev overholdt.
Jeg arbejdede personligt sammen med personalet for at overvinde vanskeligheder og opmuntrede dem til at udføre deres opgaver. Trods det store pres modtog afdelingen altid rettidig vejledning fra relevante afdelinger og agenturer, samt opmærksomhed og støtte fra partikomitéen, folkerådet og kommunens folkekomité. Efter et år blev dokumentsystemet standardiseret, og personalet foretog proaktiv research og rådgivning, hvilket bidrog til at forbedre effektiviteten af de tildelte opgaver.
Praktisk for folket
 |
| Fru Tuong Thi Hanh Dan Khao landsby, Luc Hanh kommune |
"Jeg har bemærket mange ændringer i de administrative procedurer efter et år med implementeringen af det todelte lokale forvaltningssystem. Tidligere måtte jeg rejse til distriktet for mange ting relateret til jordrelateret papirarbejde, en lang afstand, og nogle gange ventede jeg næsten en hel dag. Nu får jeg vejledning fra personalet på kommunens offentlige administrative servicecenter. De forklarer de nødvendige dokumenter og hvordan man udfylder formularerne trin for trin. For ældre mennesker eller dem, der ikke er bekendte med smartphones, hjælper personalet også med online offentlige tjenester, så jeg føler mig ikke længere overvældet. Jeg oplever, at behandlingen af ansøgninger går hurtigere, og jeg behøver ikke at rejse frem og tilbage så ofte. Det, jeg håber, er, at procedurerne i fremtiden vil blive yderligere forenklet, så alle, især dem i fjerntliggende områder, nemt kan få adgang til disse tjenester."
Kilde: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-polit/tin-tuc/202607/tu-doi-moi-den-hieu-qua-van-hanh-70e47f6/
![[Billede] National konference, der opsummerer et års drift af den overordnede organisatoriske model for det politiske system, den tredelte regeringsmodel.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
