Hvad har Ukraine og NATO brug for fra hinanden?

Avancerede våben, sammen med klare krav til medlemskab, er det, Kyiv ønsker et definitivt svar på fra Den Nordatlantiske Traktatorganisation (NATO).

Ukraines præsident Zelenskyj og NATO-ledere ved topmødet i Vilnius, Litauen, i juli 2023. Ved topmødets afslutning modtog Ukraine ikke en invitation til at tilslutte sig alliancen. (Kilde: Anadolu Agency)

Uden ny militær støtte fra USA vil Ukraines landstyrker ikke være i stand til at holde stand mod det russiske militærs magt. I denne sammenhæng skal Repræsentanternes Hus i USA hurtigst muligt stemme for at vedtage den nødhjælpspakke, som Senatet godkendte med overvældende flertal sidste februar. Den mest presserende prioritet er at skaffe finansiering til levering af artillerigranater, antiluftskytsmissiler, angrebsmissiler og andre kritiske militære forsyninger til Kyiv.

Hvad har Ukraine brug for fra NATO?

Men selv hvis Ukraine modtager denne tiltrængte støtte fra sine allierede, står det grundlæggende spørgsmål stadig: Hvordan kan Ukraine sikre sin egen fremtid? Det er det spørgsmål, NATO-lederne skal besvare, når de mødes i Washington i juli til topmødet, der markerer alliancens 75-års jubilæum.

For NATO handler konflikten mellem Rusland og Ukraine ikke blot om territorium. Den vedrører også Ukraines politiske fremtid. Langt de fleste ukrainere ønsker, at deres land skal være medlem af NATO og Den Europæiske Union (EU).

Siden 2023 har EU ført tiltrædelsesforhandlinger med Ukraine. Denne proces vil dog tage mange år at gennemføre. I mellemtiden søger Ukraine en invitation til at blive medlem af NATO så hurtigt som muligt. Alligevel synes NATO-landene at være uenige om, hvornår Kyiv bør tilslutte sig.

Nogle medlemmer, anført af de baltiske stater, Polen og Frankrig, ønsker, at alliancen formelt inviterer til Washington-topmødet i juli i år. De mener, at de langvarige sikkerhedsvakuum i Europa giver Rusland en mulighed for at udfylde disse gråzoner, ligesom det har gjort med Ukraine, Georgien og Moldova.

I mellemtiden er andre medlemmer, herunder USA og Tyskland, ikke lige så parate til at bevæge sig så hurtigt i retning af at optage Ukraine i NATO. Den afgående hollandske premierminister, Mark Rutte, som kunne blive NATO's næste generalsekretær, opsummerede dette synspunkt på München-sikkerhedskonferencen i februar sidste år ved at sige: "Så længe konflikten fortsætter, kan Ukraine ikke blive NATO-medlem."

Tidligere embedsmænd har også foreslået forskellige idéer til at mindske denne kløft i opinionen. En af dem er at give Ukraine en invitation, men ikke gennemføre den før på et ubestemt tidspunkt. Dette ville være en symbolsk gestus, da ingen bestemmelser i traktaten finder anvendelse, før alle 32 medlemmer ratificerer Ukraines tiltrædelse. En anden idé er at invitere Ukraine til at indlede tiltrædelsesforhandlinger ved at låne en model fra EU's udvidelsesproces. EU-kandidatlande foretrækker dog at følge den velkendte vej og anvende og håndhæve EU-retten i mange år.

En lignende proces i NATO er medlemskabshandlingsplanen (MAP), men på Vilnius-topmødet i 2023 blev NATO-medlemmerne enige om, at Kyiv allerede havde opfyldt "mere end nok" krav til denne proces. Medmindre målene og tidsplanen for forhandlingerne er klart defineret, ville en invitation til at indlede forhandlinger sætte landet i den "pantsættende" position, det har været i siden 2008, hvor NATO godkendte Ukraines "potentielle" medlemskab af alliancen.

Topmødet i Washington næste juli kunne give mulighed for at bygge bro over denne kløft og skabe konsensus inden for koalitionen om Ukraine. Det første skridt er at afklare de reformer, Ukraine skal gennemføre, og de betingelser, landet skal opfylde, før det kan tilslutte sig koalitionen.

For det andet skal NATO tage ansvar for at koordinere den militære støtte, der ydes af alliancen bestående af over 50 lande, og hjælpe Ukraine med at opbygge et moderne, koordineret militær. Endelig skal NATO-lederne styrke Ukraines forsvarskapaciteter ved at levere avancerede våben, såsom langtrækkende missiler, som nogle NATO-medlemmer ikke er villige til at levere.

Ukraines NATO-fremtid

På Vilnius-topmødet i Litauen i juli 2023 udsatte NATO-lederne i stedet for at acceptere at give den ønskede invitation, men lovede, at "Ukraines fremtid ligger i NATO", samtidig med at de bemærkede, at de kun ville give invitationen, "når de allierede er enige, og betingelserne er opfyldt".

Selvom Ukraine muligvis ikke bliver inviteret til Alliancens topmøde i Washington, peger ideen fra Vilnius-konferencen på en vej frem: NATO skal præcisere, hvilke betingelser Ukraine skal opfylde, og derefter invitere Kyiv til at deltage i direkte forhandlinger i NATO-Ukraine-Rådet om, hvornår og hvordan disse betingelser skal implementeres.

Du vil måske også synes om

Det vanskelige spørgsmål om europæisk forsvarsautonomi.

For at nå til enighed blandt de allierede skal NATO-lederne blive enige om to betingelser, før de officielt inviterer Ukraine til at blive medlem af alliancen. For det første skal Ukraine gennemføre de demokratiske, antikorruptions- og sikkerhedsreformer, der er skitseret i Ukraines årlige nationale program – den formelle ramme, der forbereder Kyiv på NATO-medlemskab.

På topmødet i Washington kan NATO-lederne forpligte sig til at hjælpe Kiev med at færdiggøre disse reformer inden for et år. For det andet skal konflikten i Ukraine ophøre. Så længe den militære konflikt fortsætter i Ukraine, kan landets medlemskab af alliancen føre til en direkte konfrontation mellem NATO og Rusland – et sats, som de fleste NATO-medlemmer ikke er villige til at tage.

Før den anden betingelse kan opfyldes, skal NATO afgøre, hvad der udgør en tilfredsstillende afslutning på krigen mellem Rusland og Ukraine. Denne krig kan ikke betragtes som slut, blot fordi den kræver en fredsaftale – noget der er meget vanskeligt at opnå på kort sigt. Den udbredte opfattelse af, at alle krige slutter gennem forhandlinger, er en misforståelse.

De fleste konflikter ender med udmattelse fra begge sider eller sejr hos én side, og stort set ingen krige ender gennem fredelige forhandlinger. I fremtiden er det bedst mulige resultat, at konflikten "fryser" – fjendtlighederne ophører, indtil der er opnået en gensidigt tilfredsstillende politisk løsning.

På det kommende topmøde i Washington kan NATO-lederne blive enige om at invitere Ukraine til at deltage, når konflikten i Ukraine er afsluttet tilfredsstillende: enten vinder Ukraine, hvilket er højst usandsynligt, eller gennem en varig våbenhvile. Efter Ukraines tiltrædelse af NATO vil alliancens forpligtelse til kollektivt forsvar i henhold til Artikel 5 kun gælde for territorier under Kyivs kontrol. Denne betingelse er vanskelig for Kyiv at acceptere, da de frygter en langvarig deling af landet. Udsigten til en fastfrossen konflikt kan dog føre til, at Kyiv konsoliderer sit kontrollerede territorium og sikrer NATO-medlemskab. Alliancens ledere skal muligvis præcisere, at hvis kampene genoptages på grund af ukrainske militære handlinger, vil Artikel 5 ikke finde anvendelse.

Historisk set har der været tilfælde af at udvide sikkerhedsgarantier til en nation i forbindelse med omstridte grænser. Traktaten om gensidigt samarbejde og sikkerhed mellem USA og Japan, underskrevet i 1960, forpligtede USA til kun at forsvare "territorier under japansk kontrol", eksklusive de nordlige territorier besat af Sovjetunionen efter Anden Verdenskrig. Tilsvarende, da Forbundsrepublikken Tyskland tiltrådte NATO i 1955, gjaldt artikel 5 kun for Vesttyskland, mens Østtyskland, inklusive det demokratiske Vestberlin, var udelukket indtil den tyske genforening i 1990. Før Vesttyskland fik medlemskab, skulle landet acceptere "aldrig at bruge magt til at nå målet om tysk genforening eller at ændre Forbundsrepublikken Tysklands eksisterende grænser."

Det er forståeligt, at ukrainske embedsmænd på NATO-topmødet i Vilnius i 2023 var bekymrede over, at betingelserne var en "kode" for ikke-fastsatte mål. Så længe NATO ikke definerer betingelserne, kan det altid skabe yderligere hindringer for Ukraine at overvinde. Ukraine fortjener klare svar, og NATO er nødt til at definere terminologien for sin egen interne enhed og samhørighed. På dette års topmøde skal alle 32 medlemmer blive enige om en fælles forståelse af Ukraines vej til NATO-medlemskab.

Ukraines præsident ved NATO-topmødet i Litauen, juli 2023. (Kilde: Sputnik)

Forudsætninger for Kyiv

Måske vil kravet om at afslutte den væbnede konflikt som en forudsætning for Ukraines optagelse i NATO være en af ​​grundene til, at Moskva forlænger konflikten. Så længe Ruslands specialoperationer fortsætter, vil NATO ikke acceptere Ukraine som et nyt medlem. Derfor skal Kyiv og dets allierede demonstrere deres beslutsomhed. De skal overbevise Moskva om, at Rusland fører en krig, der ikke kan vindes. Og for at gøre det skal NATO-lederne blive enige om tre yderligere foranstaltninger, der alle har til formål at styrke Ukraines forsvarskapaciteter og hjælpe landet med at opbygge en moderne hær.

For det første skal NATO erstatte USA som leder af Ukraine Defense Coalition (UDCG) – en alliance af omkring 50 nationer, der mødes regelmæssigt for at diskutere Ukraines militære behov og beslutte, hvilke lande der skal levere det nødvendige udstyr. En udvidelse af NATO's rolle ville institutionalisere alliancens støtte til Ukraine og sikre kontinuitet, da USA's engagement i Ukraine er under lup.

For det andet skal NATO samarbejde med Ukraine for at udvikle en langsigtet vision for sit militær. I øjeblikket fokuserer mange alliancer på forskellige elementer: minerydning, F-16-kapaciteter, informationsteknologisk infrastruktur, pansrede køretøjer og artilleri samt langtrækkende angrebskapaciteter. NATO kan og bør koordinere disse bestræbelser for at hjælpe det ukrainske militær med at udvikle sig til en samlet og fuldt kapabel interoperabel styrke.

For det tredje bør NATO oprette en træningsmission for Ukraine, der skal koordinere træningen af ​​ukrainske styrker fra USA, Storbritannien og andre lande. Træning er afgørende for de ukrainske soldater, der i øjeblikket er på slagmarken, såvel som for de ukrainske styrkers fremtidige operationelle koordineringskapaciteter.

Formålet med disse tre foranstaltninger er ikke at reducere de enkelte landes deltagelse, men snarere at øge effektiviteten af ​​de nuværende bestræbelser på at støtte Ukraine ved at bringe dem ind under NATO's ansvarsområde. Institutionalisering af disse funktioner inden for NATO ville sende et signal til den russiske præsident Vladimir Putin om, at stærk vestlig støtte til Ukraine ville udgøre en udfordring for Moskva.

USA og mange vestlige lande har forpligtet sig til at levere våben til Ukraine. (Kilde: Reuters)

Du vil måske også synes om

USA angriber olietankskibe på vej til Iran med Hellfire-missiler.TPO - Det amerikanske militær har netop affyret Hellfire-missiler mod en olietanker på vej til Iran som en del af en maritim blokadekampagne, der har til formål at presse Teheran til at forhandle på Washingtons vilkår.

Ville NATO være mere sikkert, hvis det optog Ukraine?

Ingen langsigtet indsats er dog meningsfuld, hvis Ukraine fejler i den igangværende konflikt. Derfor skal NATO styrke Ukraines forsvar og overveje at forsyne Kyiv med våben, der ikke er tilgængelige i øjeblikket, såsom det amerikanske ATACMS-missil og det tyske Taurus-langtrækkende missil.

Da konflikten brød ud, søgte NATO-medlemmer at finde en balance mellem støtten til Ukraine og behovet for at undgå direkte konfrontation med Rusland. NATO-landene begrænsede de typer våben, de ville sende, og de måder, hvorpå ukrainske styrker fik lov til at bruge dem, såsom at love ikke at angribe russisk territorium.

Den indledende tøven fra Vesten var forståelig. Men nogle lande var for forsigtige i for lang tid. Nogle NATO-medlemmer, såsom Tyskland og USA, udtrykte bekymring over at sende alt fra kampvogne til F-16 jagerfly. Men situationen har ændret sig. Efter endelig at have modtaget godkendelse fra USA i 2023, vil Belgien, Danmark, Holland og Norge snart sende F-16-fly til Kyiv. Storbritannien og Frankrig var blandt de første lande til at sende langtrækkende missiler i 2023, hvilket gjorde det muligt for Ukraine at angribe mål på Krim ...

Der er en klar linje mellem at konfrontere russiske styrker direkte og at give Ukraine midlerne til at forsvare sig selv. At bruge NATO's kampstyrker ville være en fejltagelse. Men at give Ukraine træning, efterretninger, overvågning, jamming og militært udstyr er det rigtige at gøre. NATO-medlemmer har kæmpet for at finde den rette balance mellem frygt for eskalering og troen på afskrækkelse. Selvom NATO bør forblive årvågen for at undgå eskalering, kan de gøre mere for at sikre, at Rusland ikke vinder.

Desuden fortsætter NATO sin ekspansion mod øst, hvilket også er en af ​​grundene til, at Moskva iværksatte sine specialoperationer i Ukraine for at forhindre denne proces. Moskvas handlinger øgede dog faktisk, snarere end mindskede, sandsynligheden for, at Ukraine blev NATO-medlem. Og da Finland tiltrådte NATO i april 2023, med Moskvas specialoperationer i Ukraine som katalysator, blev NATOs landgrænse til Rusland mere end fordoblet.

Sveriges tiltrædelse i begyndelsen af ​​marts 2024 forvandlede Østersøen til NATOs egen "sø". Og hvis Ukraine snart skulle blive NATO-medlem, kunne konflikten mellem Rusland og Ukraine også betragtes som en grund til at fremskynde Kyivs tiltrædelse med den begrundelse, at dette ville gøre Ukraine, såvel som hele Europa, mere sikkert.

Kilde: https://baoquocte.vn/ukraine-va-nato-can-gi-o-nhau-269670.html