Overlappende, upraktisk
Med over 13,6 millioner indbyggere, et areal på 6.733 km² og en bruttonationalproduktion på cirka 123 milliarder amerikanske dollars har Ho Chi Minh City langt overskredet grænserne for en administrativ enhed på provinsniveau. Dens administrative apparat fungerer dog stadig efter en provins-kommunal forvaltningsmodel, hvilket fører til overlappende og upraktiske politikker. På kommuneniveau håndterer embedsmænd flere opgaver samtidigt og rapporterer til forskellige agenturer. På departementsniveau afventer mange nøgleprojekter vejledning fra de relevante ministerier.
I kommuner og bydele i Ho Chi Minh City synes nogle embedsmænd på kommuneniveau at være "fastlåst" i arbejdscyklussen. En embedsmand fra Tay Nam-distriktet fortalte, at mængden af administrative dokumenter er enorm; denne embedsmand beskæftiger sig samtidig med borgere, digitaliserer dokumenter og håndterer forskellige andre områder på grund af fusionen. "Arbejd, indtil arbejdet er færdigt, ikke indtil tiden løber ud," afspejler denne udtalelse det nuværende pres på det todelte lokale forvaltningsapparat.
Udover den store mængde administrative procedurer på kommuneniveau er det mest bekymrende aspekt fortsat de filer, der er overført fra afdelinger og styrelser. Efter fusionen er embedsmændene nødt til at påtage sig en stor arbejdsbyrde. Nogle embedsmænd i afdelingen for kultur og sociale anliggender og afdelingen for økonomi, infrastruktur og byplanlægning mangler den viden og erfaring, der skal til for at håndtere filer relateret til områder og sektorer, de ikke tidligere var ansvarlige for.
Juridisk ramme - et krav i praksis
Pham Trong Nhan, repræsentant for Nationalforsamlingen (næstformand for Ho Chi Minh Citys arbejderforbund), mener, at et todelt lokalt styre er den rigtige retning, men det kan ikke være effektivt uden en ny institutionel ramme. Ifølge ham er den nuværende institutionelle ramme designet til landbrugsprovinser , hvor befolkningsstrukturen, infrastrukturen og kompleksiteten af bymæssige problemer er helt anderledes end i store byer.
Hr. Pham Trong Nhan nævnte som eksempel, at Ho Chi Minh City inden for regional planlægning eller forvaltning af befolkningsdata stadig skal gennemgå mange lag af godkendelse fra ministerier og agenturer, hvilket hæmmer fremskridtet med strategiske infrastrukturprojekter betydeligt. "En 'megaby' kan ikke fungere under mekanismerne i en landbrugsprovins. Uden en specifik juridisk ramme vil Ho Chi Minh City fortsat fungere inden for en alt for restriktiv 'institutionel ramme', ude af stand til at danne en dynamisk økonomisk trekant mellem regioner," understregede hr. Pham Trong Nhan.
Fra et økonomisk perspektiv står mange offentlige og private investeringsprojekter stadig over for vanskeligheder på grund af overlappende lovbestemmelser. Talrige processer fungerer stadig efter en "anmodning-og-tilskuds"-mekanisme, hvilket tvinger lokalsamfund til konstant at søge midlertidige særlige ordninger. Dette medfører, at Ho Chi Minh City, på trods af at være landets økonomiske motor, bremses af disse regulatoriske flaskehalse.
Loven om særlige byer er ikke et privilegium.
Ifølge Nationalforsamlingens repræsentant Nguyen Hoang Bao Tran (vicedirektør for Ho Chi Minh Citys afdeling for videnskab og teknologi) er Nationalforsamlingens resolution nr. 98/2023/QH15 om pilotprojekter med specifikke mekanismer og politikker til udvikling af Ho Chi Minh City et vigtigt skridt fremad, men det er stadig kun en begrænset pilotmekanisme. Ho Chi Minh City har brug for en stabil, langsigtet juridisk ramme, der er stærk nok til at dække nye problemstillinger, der opstår i processen med digital transformation og udvikling af smarte byer.
Fru Nguyen Hoang Bao Tran nævnte et eksempel: Inden for byplanlægning kræver selv lokale justeringer eller ændringer i arealanvendelsen i et lille område tilladelse fra ministeriet, hvilket forårsager, at mange byudviklingsprojekter forsinkes i årevis. Inden for digital infrastruktur har hver afdeling og hvert agentur sit eget datasystem, som ikke kan deles på grund af manglen på ensartede regler om adgangsrettigheder, sikkerhed og ansvar for udnyttelse af offentlige data.
Uden en stabil juridisk ramme vil Ho Chi Minh City derfor for altid være fanget i en cyklus af midlertidige mekanismer, hvor man konstant skifter mellem pilotprogrammer og ansøgninger om tilladelser, og derefter venter på vejledning. Dette forhindrer den digitale by i at fungere fuldt ud. Loven om særlig byudvikling skal præcisere byens autonomi i forbindelse med planlægning, budgettering og digital transformation, samtidig med at der sikres transparent kontrol fra centralregeringen.
Lovgivningsprocessen skal implementeres videnskabeligt og omfattende, idet der skal gennemgås overlappende regler, udformes gennemførlige overgangsmekanismer, så loven kan anvendes umiddelbart efter bekendtgørelsen, og etableres et system til periodisk evaluering for at foretage rettidige justeringer, efterhånden som konteksten ændrer sig.
- Hr. Nguyen Tam Hung, medlem af Nationalforsamlingens delegation i Ho Chi Minh City:
National Vision
En separat lov for Ho Chi Minh City er ikke en tjeneste, men et nødvendigt krav for at tilpasse sig dens særlige bymæssige status. Med en autonom mekanisme vil Ho Chi Minh City være mere proaktiv i politikplanlægning, ressourceallokering, infrastrukturinvesteringer samt økonomisk og budgetmæssig forvaltning. Loven skal skabe en mekanisme for autonomi og ansvarlighed, reducere afhængigheden af "anmodning-og-tilskuds"-mekanismen og åbne plads til politisk eksperimentering, ledsaget af en gennemsigtig overvågningsmekanisme.
- Advokat Nguyen Trong Hao, Ho Chi Minh Citys advokatsamfund:
Myndiggørelse skal være ægte, men sociale risici skal kontrolleres.
Ho Chi Minh City kan kun fuldt ud realisere sit potentiale, når den får ægte autonomi inden for arealforvaltning, finans og organisationsstruktur. Stærk decentralisering skal dog ledsages af risikokontrol og garantier for social velfærd, så man undgår, at institutionelle fordele omdannes til privilegerede interesser. Offentliggørelse af areal- og budgetdata og evaluering af forvaltningens effektivitet ved hjælp af digitale data er forudsætninger for, at dette særlige byområde kan fungere transparent og til gavn for dets borgere.
Kilde: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html
