Wer wird die Mautgebühren auf den mit staatlichen Geldern gebauten Autobahnen erheben?

Die Transportzeitung führte ein Interview mit Herrn Dinh Cao Thang, Leiter der Finanzabteilung der vietnamesischen Straßenverwaltung, zu diesem Vorschlag.

4 Methoden der Bewirtschaftung und Nutzung

Das Straßengesetz, das am 1. Januar 2025 in Kraft tritt, erlaubt die Erhebung von Mautgebühren auf staatlich finanzierten Schnellstraßen. Welche Maßnahmen setzt die vietnamesische Straßenverwaltung derzeit um, um diese Regelung umzusetzen?

Die Mauterhebung wird erst dann eingeführt, wenn die Schnellstraßen die notwendige Infrastruktur und die erforderlichen Ressourcen für die Umsetzung bereitgestellt haben.

Zur Umsetzung der Mauterhebung muss die für die Verwaltung der Autobahninfrastruktur zuständige Behörde einen Anlagennutzungsplan entwickeln und diesen der zuständigen Behörde zur Genehmigung vorlegen.

Der Zeitpunkt der Mauterhebung und die Liste der Schnellstraßen, auf denen Mautgebühren erhoben werden, werden in der Entscheidung über die Genehmigung des Projekts genau festgelegt.

Parallel zur Ausarbeitung des Mauterhebungsdekrets erarbeitet die vietnamesische Straßenverwaltung einen Plan zur Anlagennutzung gemäß Dekret Nr. 44/2024, der dem Verkehrsministerium zur Genehmigung vorgelegt werden soll.

Während des Betriebsprozesses wird die vietnamesische Straßenverwaltung Statistiken erheben und die Wachstumsrate des Fahrzeugverkehrs überwachen sowie Verbesserungen des Rechtsrahmens vorschlagen, um eine Grundlage für die Umsetzung anderer Formen der Autobahnverwaltung und des Autobahnbetriebs zu schaffen, wie z. B. die Übertragung von Mauterhebungsrechten, die Übertragung von Betriebsrechten, Geschäftskonzessionen (O&M-Verträge) oder andere vorteilhaftere Methoden auf der Grundlage eines von der Regierung genehmigten Projekts.

Herr Dinh Cao Thang

Derzeit gibt es viele Methoden zur Verwaltung und zum Betrieb von Schnellstraßen. Welche sind das, Sir?

Gemäß den Vorschriften gibt es derzeit vier Methoden zur Nutzung von Verkehrsinfrastrukturanlagen: die direkte Organisation der Nutzung von Straßenverkehrsinfrastrukturanlagen durch die Vermögensverwaltungsbehörde; die Übertragung des Rechts zur Erhebung von Mautgebühren; die Verpachtung des Rechts zur Nutzung von Straßenverkehrsinfrastrukturanlagen (Betrieb und Instandhaltung); die Übertragung des Nutzungsrechts für einen begrenzten Zeitraum; und andere Methoden (falls vorhanden) gemäß einem von der Regierung genehmigten Plan.

Die aus dem Staatshaushalt finanzierten Autobahnen sind öffentliche Vermögenswerte, die als Infrastrukturanlagen klassifiziert werden, im Besitz des Staates sind, wobei der Staat als repräsentativer Eigentümer fungiert, und die mautpflichtig sind.

Welche der von Ihnen genannten Methoden ist die praktikabelste?

Die Methode der Verpachtung des Rechts zum Betrieb von Straßeninfrastrukturanlagen ist ungeeignet, da die Verpachtung des Betriebsrechts nicht für Straßeninfrastrukturanlagen gilt, die Straßenbenutzungsgebühren unterliegen.

Die Übertragung von Nutzungsrechten für einen begrenzten Zeitraum ist ebenfalls unangemessen, da dies mit Investitionen in die Modernisierung und Erweiterung bestehender Anlagen gemäß von den zuständigen Behörden genehmigten Projekten verbunden ist.

Unter den Formen der Nutzung finanzieller Ressourcen aus öffentlichen Vermögenswerten gibt es zwei Methoden zur Nutzung von staatlich investierten, im Besitz des Staates befindlichen, verwalteten und betriebenen Schnellstraßen im Rahmen von Neubauprojekten (ausgenommen Modernisierungs- und Erweiterungsprojekte), bei denen eine organisierte Mauterhebung stattfindet und der Genehmigungsbefugnis des Verkehrsministeriums für den Anlagennutzungsplan unterliegt: Die Vermögensverwaltungsagentur organisiert direkt die Nutzung der Straßeninfrastrukturanlagen und überträgt das Recht zur Erhebung von Mautgebühren.

Das Gesetz über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften (ÖPP) enthält Bestimmungen zum Betriebs- und Wartungsvertrag. Gemäß diesem Vertrag erhält der Investor bzw. das ÖPP-Projektunternehmen das Recht, die bestehende Infrastruktur und die Systeme für einen bestimmten Zeitraum teilweise oder vollständig zu betreiben und zu verwalten.

Die Einnahmenerhebung des Staates wird flexibel und transparent sein.

Könnten Sie die Vor- und Nachteile dieser Methoden näher erläutern?

Der Vorteil, wenn die Vermögensverwaltungsagentur die Verwertung direkt organisiert, besteht darin, dass dies mit den Funktionen und Verantwortlichkeiten der Agenturen übereinstimmt, die derzeit mit der Verwaltung und Verwertung der Vermögenswerte betraut sind.

Diese Methode kann sofort umgesetzt werden, ohne dass zusätzliche Organisationen oder Mitarbeiter geschaffen werden müssen; der Prozess der Verwaltung und Nutzung von Vermögenswerten ist kontinuierlich und ununterbrochen.

Gleichzeitig wird dadurch ein stetiger jährlicher Einnahmenstrom für Budgetbeiträge sichergestellt; die Budgeteinnahmen werden über die Jahre relativ stabil sein; es entspricht im Wesentlichen den geltenden Rechtsdokumenten und erfordert keine großen Ergänzungen.

Die Regierung wird die Gebührenhöhe flexibel an die sozioökonomischen Entwicklungspolitiken der jeweiligen Periode anpassen; die Einnahmenerhebung wird transparent sein und dank der Anwendung einer Technologie zur kontinuierlichen Mauterhebung die jährliche Wachstumsrate der Fahrzeuge und das tatsächliche Verkehrsaufkommen genau widerspiegeln.

Die Mauterhebung wird erst eingeführt, nachdem die staatlich finanzierten Schnellstraßen die notwendige Infrastruktur und die erforderlichen Ressourcen für die Umsetzung bereitgestellt haben (Im Bild: Abschnitt der Nord-Süd-Schnellstraße von Mai Son bis zur Nationalstraße 45). Foto: Ta Hai.

Allerdings hat diese Methode den Nachteil, dass der Staatshaushalt keine unmittelbare Finanzierungsquelle besitzt; stattdessen werden die Einnahmen jedes Jahr schrittweise aufrechterhalten und ergänzt.

Der Vorteil der Übertragung von Mauterhebungsrechten liegt darin, dass dadurch gesellschaftliche Mittel für Investitionen in die Straßeninfrastruktur mobilisiert werden. Der Staatshaushalt erhält gemäß dem Mauterhebungskonzessionsvertrag umgehend entsprechende Einnahmen.

Die Übertragung der Mauterhebungsrechte erfolgt jedoch gemäß den Vorschriften im Rahmen einer Auktion. Der Startpreis wird auf Grundlage von Verkehrsmengenberechnungen ermittelt.

Bei neu eröffneten Schnellstraßen sind die Berechnungen des Verkehrsaufkommens und der Wachstumsrate lediglich Schätzungen, und die Verkehrsverteilungsverhältnisse nach Einführung der Mauterhebung berücksichtigen andere objektive Faktoren (wie Naturkatastrophen, Epidemien usw.) nicht vollständig, was zu Fehlern bei der Ermittlung des Übertragungswerts von Nutzungsrechten oder zu Interessenkonflikten und Pflichten zwischen dem Staat und Investoren führt.

Die O&M-Vertragsmethode bietet den Vorteil, dass sie die Politik der Vergesellschaftung umsetzt und externe Ressourcen für den Betrieb und die Instandhaltung der Verkehrsinfrastruktur mobilisiert.

Das Investitionskapital des Staates wird ebenfalls schnell zurückgewonnen, der Staat erhält in kurzer Zeit eine große Geldsumme, und die Anzahl der durchführenden Stellen wird reduziert.

Allerdings hat dies den Nachteil, dass die Kosten für den Staat, die sich aus dem vorzeitigen Erhalt der Gelder ergeben, den Kosten für die Kapitalbeschaffung und dem Gewinn entsprechen, der an den Investor gezahlt werden muss, der die Betriebs- und Wartungskonzession durchführt.

Diese Ausgaben werden die für den Staatshaushalt erhobenen Gebühren verringern, und um die finanzielle Tragfähigkeit des Projektvertrags zu gewährleisten, müssen die Gebühren möglicherweise erhöht werden.

Die Regierung bietet zudem wenig Flexibilität bei der Anpassung der Gebühren an unterschiedliche Zeiträume. Darüber hinaus können Investoren nur für Streckenabschnitte ausgewählt werden, die voraussichtlich ein hohes Verkehrsaufkommen aufweisen werden.

Welche Methode sollte ich wählen?

Welche Option wurde also vorgeschlagen, Sir?

Die vietnamesische Straßenverwaltung schlägt eine Methode zur Nutzung der Infrastrukturanlagen auf Autobahnen gemäß dem Gesetz über die Verwaltung und Nutzung von Vermögenswerten vor; die Genehmigung des Projekts obliegt dem Verkehrsministerium.

Konkret beinhaltet die Methode, dass „die für die Verwaltung der Straßenverkehrsinfrastruktur zuständige Behörde den Betrieb direkt organisiert“. Die Umsetzungsdauer dieser Betriebsmethode beträgt etwa 5-8 Jahre (der gesamte Betriebszyklus der Ausrüstung).

Daher wird die vietnamesische Straßenverwaltung als die mit der Vermögensverwaltung betraute Behörde die Verwaltung, Instandhaltung und Mauterhebung für die vom Staat investierten, besessenen, verwalteten und betriebenen Autobahnabschnitte gemäß den gesetzlichen Bestimmungen direkt organisieren.

Die Mauterhebung erfolgt im Rahmen eines Dienstleistungsleasings, wobei der Staat in die Infrastruktur investiert und einen Dienstleister mit dem Betrieb beauftragt. Der landesweite Betrieb des automatisierten Mauterhebungssystems bietet günstige Voraussetzungen für die Auswahl eines Dienstleisters.

Die Mauterhebung auf Schnellstraßen wird über Mautstationen organisiert, wobei ein Modell mit „mehrspurigem, frei fließendem ETC-Eingang (ohne Schranken), einspurigem ETC-Ausgang (mit Schranken)“ durch die Auswahl und das Bieterverfahren von Mauterhebungsdienstleistern angewendet wird.

Wann ist mit der Einführung der Gebührenerhebung zu rechnen, mein Herr?

Der Beginn ist für Mai 2025 geplant, nachdem die Autobahnen die Errichtung wichtiger Infrastruktur wie Raststätten und ITS-Systeme abgeschlossen haben. Die Überwachung und Verwaltung der Mittel wird den Straßenmanagementzonen übertragen.

Vielen Dank, Sir!

Quelle: https://www.baogiaothong.vn/ai-se-thu-phi-cao-toc-dau-tu-bang-ngan-sach-19224093023164922.htm