Was ist für eine erfolgreiche Gleichstellung der Fahrzeugprüfungsleistungen erforderlich?

Den neuen Bestimmungen zufolge müssen die Prüfstellen des Verkehrsministeriums angeglichen werden. Sobald die staatlichen Prüfstellen ihre Sonderstellung verlieren, müssen sie die Qualität ihrer Dienstleistungen verbessern, um weiterhin bestehen zu können.

Um wettbewerbsfähig zu bleiben, müssen die Investitionen erhöht werden.

Am Morgen des 1. November verliefen die Fahrzeugprüfungen im Prüfzentrum 2401D ( Lao Cai ) planmäßig. Im Wartebereich saßen die Kunden entspannt, tranken Wasser und verfolgten die Prüfungen über die Überwachungskameras.

Die Übernahme von Anteilen an der Verwaltung von Fahrzeugprüfstellen trägt zur Verbesserung der Servicequalität bei, doch bestehen weiterhin viele Bedenken hinsichtlich einer effektiven Umsetzung.

Die Verantwortlichen des Zentrums gaben an, dass diese Einheit im Jahr 2016 in eine Aktiengesellschaft umgewandelt wurde und seitdem als hundertprozentige private Aktiengesellschaft firmiert.

„Obwohl die Anfangsphase mit vielen Schwierigkeiten verbunden war, hat die Umwandlung in eine Aktiengesellschaft dem Zentrum zu mehr Autonomie bei Investitionen und im operativen Geschäft verholfen. Wir haben uns darauf konzentriert, in Ausrüstung zu investieren, die Servicequalität zu verbessern, um den Bedürfnissen der Menschen gerecht zu werden, die Wettbewerbsfähigkeit zu steigern und Kunden zu gewinnen“, sagte er.

In Son La erklärte Herr Pham Tuan Anh, Direktor der Son La Ministry-Water Vehicle Inspection Joint Stock Company (2602D), dass sich die Arbeitsweise der Einheit nach der Umwandlung in eine Aktiengesellschaft dynamischer orientiert habe, um mit anderen privaten Zentren in der Region konkurrieren zu können.

Insbesondere mit Blick auf die Verbesserung der Servicequalität ist das Betriebssystem nach der Umstrukturierung deutlich schlanker und effizienter geworden, wodurch die Abläufe minimiert werden. Jeder Mitarbeiter übernimmt zwar unterschiedliche Aufgaben, erledigt diese aber stets mit Begeisterung und vollem Einsatz.

Laut Herrn Tuan Anh sind die Kosten für Grundstücksmiete, Strom, Wasser usw. jedoch gestiegen, da es sich nicht mehr um eine öffentliche Einrichtung handelt. Gleichzeitig sinkt die Anzahl der Fahrzeuge aufgrund der vielen neuen Zentren in der Gegend. Da zudem die Regelungen zur Befreiung von der Erstinspektion und zur Verlängerung der Inspektionszyklen für bestimmte Fahrzeugtypen in Kraft getreten sind, sind die Preise für Inspektionsleistungen in den letzten zehn Jahren nicht gestiegen, was die Einrichtung in eine schwierige Lage gebracht hat.

„Die Gehälter der Inspektoren und des technischen Personals sind gesunken und nicht mehr attraktiv genug, sodass die Rekrutierung neuer Mitarbeiter immer schwieriger wird“, teilte Herr Tuan Anh mit.

In derselben Situation erklärte der Leiter des Inspektionszentrums 2401D, dass die Einrichtung trotz ihrer seit acht Jahren bestehenden Privatisierung weiterhin mit finanziellen Schwierigkeiten zu kämpfen habe und ihre Einnahmen nicht ausreichten, um die Ausgaben zu decken. Derzeit liege das Einkommen der Inspektoren und des Fachpersonals nur geringfügig über dem Mindestlohn.

Trennung von Management und Leistungserbringung

Gemäß Beschluss 17/2024 des Premierministers (in Kraft seit dem 10. Dezember 2024) werden die öffentlichen Dienstleistungseinheiten im Bereich der technischen Inspektion von Straßenkraftfahrzeugen und Binnenschiffen (mit Ausnahme des Bereichs der Schiffs- und Wasserbauinspektion) in Aktiengesellschaften umgewandelt, wobei der Staat mehr als 50 % des Stammkapitals hält.

Der stellvertretende Premierminister Ho Duc Phoc hat soeben den Beschluss Nr. 17/2024 unterzeichnet, mit dem eine Reihe von Artikeln des Beschlusses Nr. 26/2021 über die Liste der Branchen und Bereiche, in denen die Umwandlung von öffentlichen Dienstleistungseinheiten in Aktiengesellschaften umgesetzt wird, mit Wirkung vom 10. Dezember 2024 geändert und ergänzt werden.

Mit dem Beschluss wurden drei weitere Sektoren und Bereiche öffentlicher Dienstleistungseinheiten hinzugefügt, die in Aktiengesellschaften umgewandelt werden sollen, wobei der Staat mehr als 50 % des Stammkapitals hält. Dazu gehören: Technische Inspektion der Arbeitssicherheit; Bauinspektion; Technische Inspektion von Straßenkraftfahrzeugen und Binnenschiffen (mit Ausnahme des Bereichs der Schiffs- und Wasserbauinspektion).

Tatsächlich wurden in vielen Regionen seit 2016 neben privaten Prüfstellen auch viele Prüfstellen, die zuvor dem Verkehrsministerium unterstanden, privatisiert.

Im Gegensatz zur vorherigen Periode, als die Inspektionszentren öffentliche Dienstleistungseinrichtungen waren, die zu 100 % in Privatbesitz sein konnten, beträgt die maximale Beteiligung in Privatbesitz jetzt nur noch 49 %, wobei der Staat weiterhin über 50 % des Stammkapitals hält.

Ein Vertreter der Abteilung für Unternehmensführung im Verkehrsministerium erklärte, dass die Inspektionszentren des Blocks V (unter dem Verkehrsministerium) nach dem derzeitigen Modell nicht der Entscheidung 17/2024 zur Umstellung auf das Aktienmodell unterliegen.

Für die lokalen Inspektionszentren (unter der Aufsicht des Volkskomitees der Provinz), die öffentliche Dienstleistungseinrichtungen sind, gilt: Sie müssen die Entscheidung 17/2024 umsetzen, sobald sie die Voraussetzungen dafür erfüllen.

Darüber hinaus arbeitet das vietnamesische Register derzeit am Aufbau und der Fertigstellung des Projekts „Innovation des staatlichen Managements im Bereich der Registrierung“, das darauf abzielt, die staatliche Managementfunktion von der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen zu trennen.

Insbesondere werden öffentliche Berufsberatungsstellen eingerichtet, die die Inspektionsstellen verwalten. Nach Genehmigung des Projekts nehmen diese Berufsberatungsstellen ihren Betrieb auf und werden innerhalb von drei Jahren überprüfen und bewerten, ob eine Chancengleichheit angestrebt wird und wie der entsprechende Plan und Fahrplan aussehen soll.

Nur gewinnbringende Aktivitäten zählen.

Ein Experte auf dem Gebiet der Fahrzeugprüfung sagte, dass gemäß Dekret 150/2020 die Bedingungen für die Umwandlung einer öffentlichen Dienstleistungseinheit in eine Aktiengesellschaft darin bestehen, dass die Einheit über Kapital und Vermögen verfügen, eine eigenständige juristische Person sein, 3-Jahres-Finanzberichte vorlegen, die laufenden Ausgaben und Investitionen selbst garantieren oder die laufenden Ausgaben im Jahr, das dem Zeitpunkt der Umwandlung am nächsten liegt, selbst garantieren muss (d. h. gewinnbringende Geschäftstätigkeit).

Wenn die Einheit diese Bedingungen erfüllt, plant und terminiert der Eigentümer die Umwandlung in eine Aktiengesellschaft, erstattet dem Premierminister Bericht und holt die Genehmigung ein, bevor diese durchgeführt werden kann.

Wendet man die oben genannten Bedingungen auf den Bereich der Kraftfahrzeugprüfung an, so unterliegen die Prüfzentren des Blocks V (unter dem Verkehrsministerium) derzeit nicht dieser Regelung, wenn sie keine zugewiesenen Vermögenswerte haben (bei den Vermögenswerten handelt es sich hauptsächlich um Personal), gemietete Räumlichkeiten und finanzielle Mittel noch von der Eigentümereinheit abhängen.

Bei den Inspektionszentren, die lokale öffentliche Dienstleistungseinheiten (Block S) sind, ist das Volkskomitee der Provinz/Stadt für die Überprüfung der Bedingungen jeder Einheit zuständig, um eine Angleichung zu planen und dem Premierminister vor der Umsetzung Bericht zu erstatten.

Was erwarten die Kontrollzentren?

Nach Recherchen von Reportern der Zeitung Giao Thong führte das Inspektionszentrum 2201S (Tuyen Quang) im Zeitraum 2017-2020 sowie 2018-2019 auch Verfahren zur Bewertung von Vermögenswerten und zur Erstellung eines Eigenkapitalisierungsplans durch.

Laut Aussage eines Vertreters dieses Zentrums teilte das Provinzvolkskomitee in einem offiziellen Schreiben an das Ministerium für Planung und Investitionen mit, dass die Gleichstellung der im Bereich der Kraftfahrzeugprüfung tätigen öffentlichen Dienstleistungseinheiten erst vor 2025 erfolgen werde.

„Obwohl das Zentrum also betriebsbereit ist, handelt es sich weiterhin um eine öffentliche Einrichtung. Sollte die Provinz in Zukunft eine Überprüfung vornehmen und eine Umstrukturierung beschließen, muss die Einrichtung ihre Vermögenswerte und ihren Umstrukturierungsplan von Grund auf neu bewerten“, sagte er.

In Hoa Binh beschloss das Prüfzentrum 2801S vor sieben Jahren die Privatisierung, konnte diese aber bisher nicht umsetzen. Ein Vertreter des Zentrums erklärte, man sei erst kürzlich umgezogen, habe in neue Ausrüstung investiert und die Abschreibungsdauer sei noch lang. Aufgrund der hohen Kosten sei es schwierig, Investoren für eine Privatisierung zu gewinnen, während die Anzahl der geprüften Fahrzeuge zurückgegangen sei.

Der Leiter des Fahrzeugprüfzentrums 2903V (Hanoi) erklärte, dass trotz fehlender Gleichstellungspolitik in der Vergangenheit die Auswirkungen der Maßnahmen auf die Fahrzeugprüfzyklen zu einem deutlichen Rückgang der Fahrzeugzahlen geführt hätten. Die Einheit habe zudem proaktiv ihr Personal umstrukturiert und die Arbeitsabläufe optimiert, um die Kosten angemessen und effektiv zu gestalten. Aktuell beschäftigt das Fahrzeugprüfzentrum nur noch 21 Beamte und Angestellte, zuvor waren es 25 bis 30.

„Wenn eine entsprechende Richtlinie existiert und die Voraussetzungen für eine Angleichung der Gehälter erfüllt sind, wird diese gemäß dem Fahrplan umgesetzt. Die Angleichung der Gehälter bedeutet jedoch, dass das Zentrum den Mitarbeitern Gehälter und Boni zahlen muss, während die Einheit seit vielen Monaten auf die Unterstützung des vietnamesischen Registers angewiesen ist.“

Noch nie zuvor war die Zahl der Fahrzeuge, die Anfang Oktober zur Inspektion kommen, so niedrig wie jetzt. Wenn die Preise für die Fahrzeugprüfung nicht steigen, werden die meisten Prüfstellen monatlich Verluste machen müssen. Unter diesen Umständen ist es schwierig, Investoren für den Kauf von Aktien zu gewinnen“, sagte er.

Der Leiter des Prüfzentrums 2201S teilte diese Ansicht und erklärte, dass die Anzahl der zu prüfenden Fahrzeuge im Zeitraum 2025–2027 voraussichtlich kaum steigen werde. Hinzu komme, dass die Umstellung auf ein Geschäftsmodell auch höhere Kosten für Grundstücksmiete und Strom mit sich bringe und die Prüfstellen nicht mehr die gleichen Konditionen wie öffentliche Einrichtungen genießen würden.

Da die Anzahl der Prüfstellen zunimmt, ist es für eine effektive Preisgerechtigkeit notwendig, die Preise für Prüfdienstleistungen zeitnah anzupassen. Die Erhöhung muss sicherstellen, dass die Prüfstellen über ausreichende Einnahmen verfügen, um ihre Ausgaben zu decken und den Mitarbeitern angemessene Gehälter zu zahlen. Darüber hinaus sind Zulagen für Prüfer aufgrund der hohen Belastungen im Arbeitsumfeld erforderlich, um so einen Anreiz für Fachkräfte in diesem Bereich zu schaffen.

Laut Statistik verfügt das Land derzeit über 292 Kraftfahrzeugprüfstellen mit 542 Produktionslinien, davon 69 S-Block-Einheiten und 13 V-Block-Einheiten; der Rest sind private Prüfstellen.

In der Vergangenheit wurden in zehn Ortschaften Fahrzeugprüfzentren eingerichtet, darunter: Quang Ninh, Thai Binh, Ha Tinh, Lao Cai, Son La, Ben Tre, Hau Giang, Quang Nam, Bac Kan und Hai Duong.

Quelle: https://www.baogiaothong.vn/can-gi-de-co-phan-hoa-dang-kiem-thanh-cong-192241105001126426.htm