Abwicklung von Verwaltungsverfahren für Bürger. Foto: Duc Quang

Achtzehn Haushalte, die ursprünglich von einem kleinen Boot stammten, wurden 2006 in den Weiler 4, Vung Than, Gemeinde Phu Loc, Stadt Hue , umgesiedelt. Doch fast 20 Jahre später, auch Ende 2025, haben diese 18 Haushalte aufgrund verschiedener Hindernisse noch immer keine Landbesitzurkunden („rote Bücher“) erhalten. Eines dieser Hindernisse ist, dass das Umsiedlungsgebiet Vung Than als Grünfläche und nicht als Wohngebiet ausgewiesen ist, was die Erlangung von Landnutzungsrechten für diese Haushalte erschwert und in die Länge zieht.

Mit Einführung des zweistufigen Kommunalverwaltungssystems prüften Parteikomitee und Gemeindeverwaltung proaktiv die Akten, koordinierten sich mit Fachbehörden und erarbeiteten Lösungsansätze für Planungshindernisse. Nur wenige Monate später – im Dezember 2025 – überreichte das Volkskomitee der Gemeinde Phu Loc den 18 oben genannten Haushalten im Rahmen einer Zeremonie die Landnutzungsrechte (rote Bücher). So konnte die zweistufige Kommunalverwaltung, insbesondere das Volkskomitee der Gemeinde Phu Loc, innerhalb weniger Monate einen schwierigen und komplexen Fall erfolgreich abschließen, der sich fast 20 Jahre hingezogen hatte und an dem die vorherige Kommunalverwaltung gescheitert war.

Die Geschichte der Landbesitzurkunden von 18 Haushalten in Vung Than, Hue, ist eines von Millionen Beispielen im ganzen Land, das anschaulich die Überlegenheit des zweistufigen lokalen Regierungssystems, insbesondere im Personalmanagement, und die echte Nähe und das aufmerksame Zuhören der lokalen Beamten gegenüber der Bevölkerung verdeutlicht.

Kürzlich, am 12. Mai, veranstaltete die Ho Chi Minh National Academy of Politics in Zusammenarbeit mit dem Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen in Vietnam (UNDP), der australischen Botschaft und der irischen Botschaft ein Seminar zum Thema „Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen im Kontext eines zweistufigen lokalen Regierungssystems“.

Das Seminar kann als erste Bilanz des einjährigen Bestehens des zweistufigen Kommunalverwaltungssystems betrachtet werden. Zahlreiche im Seminar präsentierte Umfrageergebnisse zeigten zudem, dass die Bevölkerung landesweit das neue Regierungsmodell im Allgemeinen sehr positiv bewertet.

Umfragen zeigen, dass die Bevölkerung eine Verschlankung des Verwaltungsapparats und den Abbau von Zwischenebenen bei der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen befürwortet. Das zweistufige Kommunalverwaltungsmodell hat dazu beigetragen, die Zwischenebenen auf Bezirksebene zu reduzieren, die öffentlichen Verwaltungsdienstleistungen zu verbessern und die Kommunikation mit der Regierung sowie die Einreichung von Anregungen und Beschwerden zu erleichtern. Dies ist bemerkenswert, da das Hauptziel dieser Reform nicht nur der Abbau von Verwaltungsebenen ist, sondern die Regierung bürgernäher zu gestalten, Prozesse zu beschleunigen und die Vernetzung der Abläufe zu verbessern.

Tatsächlich erhalten die Kommunalbehörden vielerorts mehr Autonomie bei der Regelung von Bürgerangelegenheiten. Einige Verfahren, die zuvor viele Zwischeninstanzen durchlaufen mussten, werden nun direkt vor Ort bearbeitet.

Neben den positiven Veränderungen offenbart die praktische Umsetzung jedoch auch zahlreiche Schwierigkeiten, die angegangen werden müssen. Ein zentrales Problem ist die mangelnde Abstimmung zwischen der Straffung des Verwaltungsapparats und der Reform der Arbeitsprozesse. Dies führt dazu, dass Bürgerinnen und Bürger weiterhin mehrfach reisen oder viele Zwischenhändler einschalten müssen, um Verwaltungsvorgänge abzuschließen, insbesondere in den Bereichen Grundstücksangelegenheiten, medizinische Untersuchungen und Behandlungen.

Eine weitere Herausforderung ist der zunehmende Druck auf die Gemeindeebene. Im Seminar wurde vielfach darauf hingewiesen, dass die lokalen Beamten nach der Abschaffung der Bezirksebene nun ein größeres und komplexeres Arbeitspensum bewältigen müssen, während ihre Arbeitsbedingungen, ihre personellen Ressourcen und ihre Qualifikationen mit den neuen Anforderungen nicht Schritt gehalten haben. Ohne kontinuierliche Ressourcenbereitstellung und Kapazitätsaufbau ist die Gefahr einer Überlastung auf der bürgernahen Ebene sehr hoch.

Positiv ist jedoch, dass diese Schwierigkeiten offen angesprochen werden. Wie Dr. Nguyen Manh Hung, stellvertretender Direktor der Nationalen Akademie für Politik in Ho-Chi-Minh -Stadt, auf dem Seminar „Öffentliche Dienstleistungen im Kontext einer zweistufigen Kommunalverwaltung“ betonte: Ein gutes System ist nicht eines, das nie Probleme hat, sondern eines, das Probleme frühzeitig erkennt, sie umgehend löst und die Bevölkerung nicht die Kosten von Unstimmigkeiten tragen lässt.

Daher unterzeichnete die stellvertretende Premierministerin Pham Thi Thanh Tra den Beschluss Nr. 706/QD-TTg, mit dem der Plan für die einjährige Überprüfung der Umsetzung der Umstrukturierung der Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen und der Arbeitsweise der Kommunalverwaltungen auf zwei Ebenen festgelegt wurde. Die Überprüfung umfasst ein breites Themenspektrum, von Dezentralisierung und Machtübertragung über Organisationsstruktur, Finanzen, digitale Infrastruktur und Datenaustausch bis hin zur Zufriedenheit der Bürger mit dem Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen – allesamt äußerst notwendige Maßnahmen.

Die Überprüfung der Stärken und Schwächen – von der Organisationsstruktur über die Dezentralisierung und das Personal bis hin zur digitalen Infrastruktur und der Zufriedenheit der Bürger – bildet die Grundlage für weitere Anpassungen und Verbesserungen dieses Modells und macht es dadurch effektiver und praxisnäher.

Letztlich bemisst sich der Erfolg der Reform nicht daran, wie viele bürokratische Ebenen abgebaut werden, sondern daran, ob die Bürger die Regierung als bürgernäher, die Verfahren als bequemer und die öffentlichen Dienstleistungen als besser wahrnehmen. Und genau das ist das wichtigste Kriterium für das derzeitige zweistufige Kommunalverwaltungsmodell.

Von einem

Quelle: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-dang-di-dung-huong-166105.html