Am Morgen des 5. Februar gab der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung seine Stellungnahme zum Entwurf des Gesetzes zur Regierungsorganisation (in der geänderten Fassung) ab. Einer der diskutierten Inhalte waren die Bestimmungen zur Dezentralisierung und Machtdelegation.

Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation

Bei der Vorstellung des Regierungsberichts sagte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra, das Ziel bestehe darin, die Vorschriften zu den Grundsätzen der Organisation und Arbeitsweise der Regierung sowie zu den Aufgaben und Befugnissen der Regierung, des Premierministers und der Regierungsmitglieder zu ändern, zu ergänzen und zu vervollkommnen und so eine rechtliche Grundlage für Innovation sowie eine wirksame und effiziente Organisation des staatlichen Verwaltungsapparats zu schaffen.

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Innenministerin Pham Thi Thanh Tra. Foto: Nationalversammlung

Gleichzeitig fördern wir die Dezentralisierung und Machtdelegation, fördern eine Entwicklungsregierung und erfüllen die Anforderungen für den Aufbau und die Vervollkommnung eines sozialistischen Rechtsstaates.

Die Regierung hat drei neue Maßnahmen vorgeschlagen. Konkret geht es darum, die Regelungen zu den Aufgaben und Befugnissen der Regierung im Verhältnis zu zentralen staatlichen Behörden wie der Nationalversammlung, dem Obersten Volksgericht, der Obersten Volksstaatsanwaltschaft und der Vietnamesischen Vaterländischen Front zu verfeinern. Zweitens geht es darum, die Regelungen zu den Aufgaben und Befugnissen der Regierung, des Premierministers, der Minister, der Leiter der Behörden auf Ministerebene und das Verhältnis der Regierungsbehörden untereinander zu verfeinern. Drittens geht es darum, die Regelungen zu den Aufgaben und Befugnissen der Regierung, des Premierministers, der Minister und der Leiter der Behörden auf Ministerebene im Verhältnis zu den lokalen Behörden zu verfeinern.

Während der vorläufigen Prüfung sagte der Vorsitzende des Rechtsausschusses, Hoang Thanh Tung, dass der Ständige Ausschuss des Ausschusses dem Inhalt der Dezentralisierung im Gesetzesentwurf zur Institutionalisierung der Schließung des Politbüros zustimme und damit eine wichtige Rechtsgrundlage schaffe, um „die Autonomie, Eigeninitiative, Kreativität und Eigenverantwortung von Behörden, Einheiten und Orten zu stärken, was mit einer größeren Rechenschaftspflicht der Führungskräfte und einer strengeren Kontrolle der Macht einhergeht“.

Herr Tung schlug vor, dass die Redaktionsagentur den Inhalt des Dezentralisierungsprinzips weiter erforscht und perfektioniert, die dezentralisierten Themen und den Verantwortungsmechanismus der dezentralisierten Agenturen klarstellt, um Konsistenz und Einheitlichkeit mit den Bestimmungen des Entwurfs des Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierung (geändert) sicherzustellen.

Die Rechnungsprüfungsbehörde schlug vor, das Dezentralisierungsprinzip dahingehend zu ergänzen, dass bei der Umsetzung der Dezentralisierung auf Kohärenz zwischen der Dezentralisierung von Aufgaben und Befugnissen und der Dezentralisierung der Verwaltungsverfahrensabwicklung geachtet werden müsse.

Auf dieser Grundlage werden günstige Bedingungen für die proaktive Bearbeitung der Aufgaben durch die dezentralen Agenturen geschaffen, die Reform der Verwaltungsverfahren wird vorangetrieben, was mit einer stärkeren Verantwortung der Agenturen und einer Verbesserung der Qualität und Effizienz der Dienstleistungen für Bürger und Unternehmen einhergeht.

Kein Bitten- und Geben-Mechanismus mehr

Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, äußerte die Ansicht, dass die Änderung des Gesetzes zur Regierungsorganisation dazu führe, dass die Nationalversammlung dezentralisiert werde und mehr Macht an die Regierung delegiere, damit diese proaktiv handeln könne.

„Die großartige Idee für die Regierung besteht darin, aktuelle und zukünftige Schwierigkeiten und Hindernisse für die Entwicklung des Landes zu beseitigen. Wir müssen sicherstellen, dass die ‚weichen Seile‘ fest zusammengebunden sind. Die ‚Seile‘ gehören uns, und auch die ‚Bindungen‘ gehören uns“, verglich der Vorsitzende der Nationalversammlung.

Er schlug daher vor, darauf zu achten, die Bestimmungen in Bezug auf die Dezentralisierung und Machtdelegation in diesem Gesetz mit dem Gesetz über die Organisation der lokalen Regierung, dem Gesetz über die Organisation der Nationalversammlung, dem Gesetz über die Verkündung von Rechtsdokumenten, dem Gesetz über die Aufsichtstätigkeit der Nationalversammlung und der Volksräte sowie einer Reihe von Gesetzen zur Verwaltung von Sektoren und Bereichen zu vereinheitlichen.

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Vorsitzender der Nationalversammlung, Tran Thanh Man. Foto: Nationalversammlung

Der Vorsitzende der Nationalversammlung schlug eine sorgfältigere Überprüfung vor, um dieses Mal eine Möglichkeit zur Änderung des Gesetzes zu finden, sodass es nach drei Jahren der Umsetzung vollständig geändert werden könne.

Darüber hinaus geht es ihm um das Prinzip einer klaren Definition der Zuständigkeiten und Befugnisse der Legislative, Exekutive und Judikative, wie der verstorbene Generalsekretär Nguyen Phu Trong sagte, „entsprechend ihrer Rollen und Verantwortlichkeiten“. Gleichzeitig befasst er sich auch mit Überschneidungen hinsichtlich der Funktionen und Aufgaben der verschiedenen Behörden.

In Bezug auf Dezentralisierung und Machtdelegation erwähnte der Vorsitzende der Nationalversammlung die Botschaft von Generalsekretär To Lam: „Die Gemeinden entscheiden, die Gemeinden handeln, die Gemeinden tragen die Verantwortung.“ Die Zentralregierung schafft nur, die Nationalversammlung überwacht und die Regierung operiert.

„Die Nationalversammlung wird künftig weder das öffentliche Investitions- noch das Finanzportfolio verwalten, sondern einen Teil davon an die Regierung übergeben, die wiederum für die Verteilung an die Kommunen verantwortlich ist. Es wird keinen Mechanismus des Bittens und Gebens mehr geben. Der Premierminister teilte mir außerdem mit, dass er die Macht an Ministerien, Zweigstellen und Kommunen übergeben werde“, sagte Tran Thanh Man.

Ihm zufolge muss es bei der Dezentralisierung und Delegation Transparenz geben. Der Inhalt der Dezentralisierung und Delegation muss sich im Entwurf des Gesetzes über die Regierungsorganisation und des Gesetzes über die Organisation der lokalen Regierungen widerspiegeln und in einem engen Zusammenhang stehen, einheitlich, transparent und synchron sein.

„Wir reden jetzt viel über Verwaltungsverfahren. Haben wir sie reformiert, um sie reibungsloser zu gestalten? Wir behaupten, es gebe echte Delegation, aber die Vorgesetzten halten immer noch daran fest. Wir delegieren, aber wenn wir etwas tun wollen, müssen wir immer noch den Weg über die Vorgesetzten gehen“, erklärte der Vorsitzende der Nationalversammlung die Realität.

Er forderte, die Reaktionsfähigkeit der dezentralen Behörden, Organisationen und Personen zu klären, die Durchführbarkeit sicherzustellen und zu vermeiden, sich vor der Verantwortung zu drücken. Denn in Wirklichkeit gibt es immer noch Gesetze, Verordnungen und Rundschreiben, doch einige Gemeinden sind entschlossen, zu handeln, ohne die Zentralregierung um etwas zu bitten. Das heißt nicht, dass es schwierig sei, aber einige Gemeinden beschweren sich ständig über die Gesetze, Verordnungen und Rundschreiben.

„Ich habe in der Nationalversammlung auch viele Orte genannt, die Produkte, hohes Wachstum und hohe Haushaltseinnahmen hervorgebracht haben, aber sie beschweren sich nicht. Derzeit gibt man der Nationalversammlung, der Regierung, Dekreten, Rundschreiben usw. die Schuld, wenn Dinge nicht erledigt werden können“, sagte der Vorsitzende der Nationalversammlung und schlug vor, die Gesetzesänderung zu präzisieren.

Herr Man sagte, dass die Kommune gemäß der Politik der Dezentralisierung und Machtdelegation in Zukunft sehr stark sein werde. Die Politik sieht vor, dass die Bezirksinspektion und die Bezirkspolizei nicht mehr existieren und viele andere Einheiten ähnlich organisiert werden.

„Alles, was sich im Zwischengeschoss befindet, sollte nicht mehr gebaut werden. Ein Erdgeschoss, zwei Stockwerke, drei Stockwerke, keine Zwischengeschosse mehr“, sagte der Vorsitzende der Nationalversammlung und merkte an, dass bei der Konzentration auf die Gemeinden die Macht dezentralisiert und auf die Gemeinden übertragen werden sollte.

Der Bericht präzisierte später einige Inhalte. Der Innenminister sagte, dass die Gesetzgebung den Geist des innovativen Denkens in der Gesetzgebungsarbeit widerspiegele und daher synchron, umfassend und grundlegend überarbeitet werden müsse.

Neben der Vorlage von Gesetzentwürfen hat die Regierung drei Verordnungsentwürfe vorbereitet, die die Funktionen, Aufgaben und Befugnisse von Ministerien, Behörden auf Ministerebene und Regierungsbehörden regeln, sowie Vorschriften zur Organisation spezialisierter Behörden unter den Volkskomitees der Provinzen und Bezirke.

Wenn die Nationalversammlung ihre Sitzung schließt, setzt die Regierung die Resolution unverzüglich um, gibt die Organisationsstruktur der Regierung bekannt und setzt Dekrete über Funktionen, Befugnisse und die Organisation des Regierungsapparats um, damit diese sofort und ohne rechtliche Lücken operieren können.

Der Entwurf besteht aus fünf Kapiteln und 35 Artikeln, was im Vergleich zum geltenden Gesetz eine Kürzung um zwei Kapitel und 15 Artikel bedeutet. Er wird der Nationalversammlung in der außerordentlichen Sitzung nächste Woche zur Genehmigung vorgelegt.

Die Regierung schlug vor, auf der Grundlage der Umstrukturierung und Zusammenlegung von elf Ministerien und Zweigstellen sechs neue Ministerien zu gründen.

Die Regierung schlug vor, auf der Grundlage der Umstrukturierung und Zusammenlegung von elf Ministerien und Zweigstellen sechs neue Ministerien zu gründen.

Auf der Grundlage der Neuordnung und Konsolidierung der Ministerien und Zweigstellen wird die voraussichtliche Organisationsstruktur der Regierung in der 15. Amtszeit 14 Ministerien und 3 Behörden auf Ministerebene umfassen, darunter 6 neue Ministerien, wobei 8 Ministerien und 3 Behörden auf Ministerebene erhalten bleiben.
Die Nationalversammlung hielt eine außerordentliche Sitzung ab, um ihr Personal und ihren Apparat zu perfektionieren.

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Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung gab Stellungnahmen zu zahlreichen Inhalten im Zusammenhang mit der Anordnung und Rationalisierung des Organisationsapparats und der Personalarbeit ab, um sie der Nationalversammlung auf der außerordentlichen Tagung vom 12. bis 18. Februar vorzulegen.
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