Das Innenministerium hat einen Verordnungsentwurf zur Organisation und zum Betrieb von Dörfern und Wohngebieten sowie zu den Regelungen und Richtlinien für Teilzeitbeamte in Dörfern und Wohngebieten (im Folgenden: Verordnungsentwurf) vorgelegt. Das Dokument wird derzeit vom Justizministerium geprüft.
Es gibt landesweit noch immer mehr als 89.000 Wohngemeinschaften .
Das Innenministerium erklärte, dass die Umsetzung der Resolution Nr. 18-NQ/TW und der geltenden Rechtsvorschriften bei der Neuordnung der Dörfer und Wohngebiete (nachfolgend als Wohngebiete bezeichnet) bedeutende Ergebnisse erzielt habe, indem die Anzahl der Einheiten von 136.824 im Jahr 2015 auf 89.574 im Jahr 2025 reduziert wurde (eine Reduzierung um 47.250 Dörfer und Wohngebiete, was 34,53 % entspricht).
Viele Dörfer und Wohngebiete erfüllen jedoch nach wie vor nicht die in den geltenden Vorschriften festgelegten Kriterien hinsichtlich der Haushaltsanzahl, und die Situation variiert regional stark. Nach der Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Provinz- und Gemeindeebene im Jahr 2025 wird die durchschnittliche Anzahl der Dörfer und Wohngebiete pro Gemeinde deutlich steigen (von etwa 9 auf etwa 27). Dies führt zu einer Zunahme der Verwaltungseinheiten und einem erheblichen Verwaltungsdruck auf die Gemeindebehörden. Gleichzeitig wurden die geltenden Vorschriften nicht an die aktuellen Gegebenheiten angepasst.
Laut zusammengefassten Daten der Kommunen waren im Dezember 2024 landesweit 271.945 Teilzeitbeamte in Dörfern und Wohngebieten tätig. Nach der Umstrukturierung sind 268.722 Personen weiterhin nach den geltenden Bestimmungen eingesetzt und erhalten Zulagen. Der Staatshaushalt wendet monatlich rund 943 Milliarden VND (umgerechnet etwa 11,316 Billionen VND pro Jahr) für die Zulagen dieser Gruppe auf.
In der Vergangenheit erfolgte der Einsatz dieser Arbeitskräfte weitgehend gemäß den geltenden Vorschriften und erfüllte zunächst die betrieblichen Anforderungen auf lokaler Ebene. Mit der Umstrukturierung hin zu einer Ausweitung der Dörfer und Wohngebiete ändern sich jedoch Umfang und Art der Arbeit, was eine erneute Überprüfung und Anpassung der Richtlinien, Vorschriften und Einsatzpläne erfordert, um sicherzustellen, dass sie dem Umfang, der Art der Arbeit und den Aufgabenanforderungen im neuen Kontext gerecht werden.
Das Innenministerium erklärte, dass die Ausarbeitung eines Regierungsdekrets zur Regelung der Organisation und des Betriebs von Dörfern und Wohngebieten sowie der Regelungen und Richtlinien für Teilzeitbeamte in Dörfern und Wohngebieten notwendig sei, um die Leitlinien und Schlussfolgerungen der Partei zur Reorganisation von Dörfern und Wohngebieten und zur Konsolidierung des politischen Systems auf lokaler Ebene zügig zu institutionalisieren; um die Bestimmungen des Gesetzes über die Organisation der Kommunalverwaltung im Jahr 2025 und der damit verbundenen Rechtsvorschriften zu konkretisieren; und um eine einheitliche und konsistente Rechtsgrundlage für die Umsetzung der Reorganisation von Dörfern und Wohngebieten gemäß dem zweistufigen Kommunalverwaltungsmodell zu schaffen, die Effektivität und Effizienz der staatlichen Verwaltung auf lokaler Ebene zu steigern, die Regelungen und Richtlinien für Teilzeitbeamte zu gewährleisten und den Verwaltungsanforderungen in der neuen Situation gerecht zu werden.
Ergänzung und Verfeinerung, um den praktischen Gegebenheiten und der Funktionsweise des zweistufigen Kommunalverwaltungssystems gerecht zu werden.
Der Entwurf des Dekrets besteht aus 4 Kapiteln und 16 Artikeln und enthält folgende grundlegende Inhalte und Neuerungen.
Erstens übernimmt der Entwurf im Wesentlichen die bestehenden Regelungen zur Organisation und zum Betrieb von Dörfern und Wohngebieten; gleichzeitig ergänzt und präzisiert er einige Regelungen, um den praktischen Gegebenheiten und der Funktionsweise des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells, wie es im Gesetz über die Organisation der Kommunalverwaltung von 2025 vorgesehen ist, gerecht zu werden.
Im Einzelnen: Dörfer und Wohngebiete sind auf Gemeinde-, Stadtteil- und Sonderzonenebene organisiert. Dörfer sind auf Gemeindeebene, Wohngebiete auf Stadtteilebene organisiert. Das Provinzvolkskomitee ist befugt, die Organisation von Dörfern und Wohngebieten in Sonderzonen entsprechend den städtischen und ländlichen Gegebenheiten der jeweiligen Sonderzone festzulegen. Es wird weiterhin bekräftigt, dass Dörfer und Wohngebiete selbstverwaltete Organisationen der Gemeinschaft sind, in denen direkte Demokratie praktiziert wird und in denen die Bevölkerung die Richtlinien der Partei, die Politik und Gesetze des Staates sowie die von der Gemeindeverwaltung übertragenen Aufgaben umsetzt.
Hinsichtlich der organisatorischen und operativen Grundsätze übernimmt der Dekretsentwurf im Wesentlichen die bestehenden Regelungen; ergänzt diese jedoch um Anforderungen, um eine schlanke und effiziente Organisationsstruktur zu gewährleisten, die der Bevölkerungsgröße und den Verwaltungsanforderungen der Gemeindeverwaltung angemessen ist; die Aufgaben der Unterstützung der staatlichen Verwaltung klar von den Selbstverwaltungsaufgaben der Gemeinde zu unterscheiden; und die Transparenz, den Einsatz von Informationstechnologie und die digitale Transformation bei der Organisation und dem Betrieb von Dörfern und Wohngebieten zu verbessern.
Der Entwurf sieht außerdem vor, dass die Aktivitäten der Dörfer und Wohngebiete eng mit dem Dorf-/Wohngebietsfrontkomitee, den an der Aufrechterhaltung von Sicherheit und Ordnung beteiligten Kräften auf lokaler Ebene sowie den Selbstverwaltungsorganisationen vor Ort abgestimmt werden müssen. Sie sollen zudem mit den Aktivitäten des Parteiverbandes im Dorf/Wohngebiet verknüpft werden, um die Rolle der Bevölkerung in der Gemeindeverwaltung zu stärken. Der Innenminister ist beauftragt, die Organisationsstruktur und die Arbeitsweise der Dörfer und Wohngebiete in seinem Zuständigkeitsbereich festzulegen.
Zweitens geht es in dem Inhalt um die Gründung, Reorganisation, Auflösung, Benennung und Umbenennung von Dörfern und Wohngebieten.
Hinsichtlich der Grundsätze für die Gründung, Anordnung, Reorganisation, Auflösung und Benennung/Umbenennung von Dörfern und Wohngebieten übernimmt der Dekretentwurf im Wesentlichen die bestehenden Regelungen, ändert und ergänzt diese jedoch, um sie an das zweistufige Organisationsmodell der lokalen Selbstverwaltung und die Verwaltungsanforderungen der Gemeindeverwaltung anzupassen.
Dementsprechend müssen die Gründung, Anordnung, Reorganisation, Auflösung und Benennung/Umbenennung von Dörfern und Wohngebieten die Einhaltung gesetzlicher Bestimmungen, Demokratie, Offenheit und Transparenz gewährleisten; mit den natürlichen, sozioökonomischen Gegebenheiten, demografischen Merkmalen, Gebräuchen, Traditionen und den Bestrebungen der Gemeinschaft im Einklang stehen; und Dörfer und Wohngebiete, die die Kriterien nicht erfüllen, müssen reorganisiert werden, um die Verwaltungsstrukturen zu straffen und die Effizienz der lokalen Regierungsarbeit zu verbessern.
Hinsichtlich der Kriterien für die Einrichtung von Dörfern und Wohngebieten legt der Verordnungsentwurf die Anzahl der Haushalte pro Dorf bzw. Wohngebiet in jeder Region fest. Grundlage hierfür sind eine Überprüfung der geltenden Bestimmungen, eine Bewertung der Bevölkerungsdichte sowie die Verwaltungsanforderungen nach der Neuordnung der Verwaltungseinheiten und Kommunalverwaltungen auf zwei Ebenen. Dies gewährleistet eine einheitliche Grundlage für die Neuordnung von Dörfern und Wohngebieten durch die Kommunen im ganzen Land.
Die Kriterien für die Größe der Haushalte sind wie folgt: (1) Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt: Dörfer mit 500 oder mehr Haushalten, Wohngebiete mit 700 oder mehr Haushalten; (2) Nördliches Mittelgebirge und Gebirge: Dörfer mit 150 oder mehr Haushalten, Wohngebiete mit 300 oder mehr Haushalten; (3) Rotes-Fluss-Delta: Dörfer mit 400 oder mehr Haushalten, Wohngebiete mit 550 oder mehr Haushalten; (4) Nordzentralregion: Dörfer mit 350 oder mehr Haushalten, Wohngebiete mit 450 oder mehr Haushalten; (5) Südzentralküste und Zentrales Hochland: Dörfer mit 350 oder mehr Haushalten, Wohngebiete mit 500 oder mehr Haushalten (speziell für die Provinzen Gia Lai, Lam Dong und Dak Lak: Dörfer mit 300 oder mehr Haushalten, Wohngebiete mit 450 oder mehr Haushalten); (6) Südostregion: Dörfer mit 400 Haushalten oder mehr, Wohngebiete mit 550 Haushalten oder mehr; (7) Mekong-Delta-Region: Dörfer mit 400 Haushalten oder mehr, Wohngebiete mit 550 Haushalten oder mehr.
Darüber hinaus sieht der Dekretentwurf vor, dass Dörfer und Wohngebiete über eine grundlegende sozioökonomische Infrastruktur verfügen müssen, um dem Gemeinschaftsleben zu dienen; und beauftragt das Volkskomitee der Provinz mit der Regelung der angemessenen Größe von Dörfern und Wohngebieten für Grenzgebiete, Inseln, Gebiete mit komplexem und zersplittertem Gelände oder andere besondere Merkmale.
Hinsichtlich der Einrichtung von Weilern und Wohngebieten in Sonderfällen enthält der Verordnungsentwurf Regelungen zur Behandlung einiger in der Praxis auftretender Sonderfälle, um die Prozesse und Verfahren zu vereinfachen und günstige Bedingungen für die Verwaltungsarbeit der Gemeindeverwaltung und die Aktivitäten der Gemeinschaft zu schaffen, wie beispielsweise: (1) Umwandlung von Weilern in Wohngebiete bei der Einrichtung von Wahlbezirken; (2) Zusammenlegung neu entstandener Wohngebiete mit bestehenden Weilern und Wohngebieten, wenn die Voraussetzungen für die Einrichtung von Weilern und Wohngebieten noch nicht erfüllt sind; (3) Übertragung der Verwaltung von Weilern und Wohngebieten, die widerrechtlich Land besetzen oder illegal besiedelt sind.
Hinsichtlich der Abfolge, der Verfahren und der Dokumentation für die Umsetzung übernimmt der Dekretentwurf den aktuellen Prozess, ändert und ergänzt ihn jedoch, um ihn an das geltende Gesetz über die Organisation der lokalen Selbstverwaltung und das Gesetz über die Umsetzung der Demokratie auf der Basisebene anzupassen.
Demnach ist das Volkskomitee auf Gemeindeebene für die Erstellung des Plans zuständig. Es organisiert öffentliche Konsultationen in der gesetzlich vorgeschriebenen Form zur Basisdemokratie, fasst die eingegangenen Meinungen zusammen, berücksichtigt sie und erläutert sie, um die Unterlagen für die Vorlage beim Volksrat auf derselben Ebene fertigzustellen. Dieser entscheidet dann über die Gründung, Anordnung, Reorganisation, Auflösung, Benennung und Umbenennung von Weilern und Wohngebieten. In Gebieten ohne lokale Selbstverwaltung erstellt das Volkskomitee auf Gemeindeebene den Plan und trifft die Entscheidungen im Rahmen seiner Zuständigkeit.
Drittens legen die Verordnungsentwürfe die Anzahl, die Berufsbezeichnungen und die Richtlinien für Teilzeitkräfte fest, die in Dörfern und Wohngebieten arbeiten.
Zunächst zum Thema Anzahl, Berufsbezeichnungen und Aufwandsentschädigung.
Der Dekretentwurf sieht drei Teilzeitfunktionäre in Dörfern und Wohngebieten vor: Parteisekretär, Dorfvorsteher bzw. Wohngebietsleiter und Vorsitzender des Komitees der Vaterländischen Front. Gleichzeitig werden die Zulagen aus dem Staatshaushalt im Vergleich zu den geltenden Bestimmungen erhöht, um sie an die Größe der Dörfer und Wohngebiete sowie an die Arbeitsbelastung nach der Reorganisation anzupassen (Anhebung vom 6,0-fachen auf das 8,0-fache des Grundgehalts für Dörfer und Wohngebiete mit besonderen Merkmalen; Anhebung vom 4,5-fachen auf das 6,5-fache des Grundgehalts für andere Dörfer und Wohngebiete).
Auf der Grundlage der Zuteilung von Haushaltsmitteln der Zentralregierung und der Ausgleichsfähigkeit der lokalen Haushalte legt das Provinzvolkskomitee dem Provinzvolksrat zur Entscheidung die konkreten Zulagen für jede Stelle, die Zulagen für gleichzeitige Tätigkeiten und die Unterstützungsleistungen für andere Stellen in Dörfern und Wohngebieten gemäß den einschlägigen Gesetzen vor.
Hinsichtlich der Regelungen und Richtlinien für Teilzeitbeschäftigte sieht der Entwurf des Dekrets weiterhin Schulungs- und Weiterbildungsprogramme vor, um sicherzustellen, dass diese Gruppe ihre Fähigkeiten und Fertigkeiten bei der Ausübung ihrer Aufgaben verbessert, insbesondere im Bereich der Anwendung von Informationstechnologie und der digitalen Transformation; außerdem wird eine Bestimmung für einen Pauschalfonds aus dem Staatshaushalt hinzugefügt, um die Sozialversicherungs- und Krankenversicherungsbeiträge für Teilzeitbeschäftigte in Dörfern und Wohngebieten zu unterstützen und sicherzustellen, dass diese Personen die im geltenden Sozialversicherungsgesetz festgelegten Leistungen und Richtlinien erhalten.
Viertens sieht der Entwurf des Dekrets hinsichtlich der Durchführungsbestimmungen ausdrücklich vor, dass die Finanzierung der Umsetzung des Regimes und der Richtlinien für Teilzeitbeamte in Dörfern und Wohngebieten durch den Staatshaushalt gemäß der aktuellen Haushaltsdezentralisierung gewährleistet wird; gleichzeitig wird der Sozialversicherungsfonds die Zahlung der gesetzlich vorgeschriebenen Sozialversicherungs- und Krankenversicherungsleistungen sicherstellen.
Der Verordnungsentwurf enthält Übergangsbestimmungen, um die organisatorische Stabilität während der Umstrukturierung von Dörfern und Wohngebieten zu gewährleisten und den Personalüberschuss im Bereich der nicht-akademischen Beschäftigten nach der Umstrukturierung zu regeln. Konkret regelt er die Organisationsstruktur von Dörfern und Wohngebieten an bestimmten Standorten, legt die Leistungen und Richtlinien für nicht-akademische Beschäftigte fest, die aufgrund der Umstrukturierung ausscheiden, und enthält Übergangsbestimmungen zur obligatorischen Sozialversicherung für nicht-akademische Beschäftigte in Dörfern und Wohngebieten sowie zur Verantwortung der lokalen Behörden für die Bereitstellung von Mitteln für Beiträge und gegebenenfalls erforderliche Nachzahlungen.
Quelle: https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html
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