Im Mittelpunkt steht nicht die Veröffentlichung weiterer Vorschriften, sondern die endgültige Beseitigung von Überschneidungen, die Verbesserung der Qualität und Effektivität der Umsetzung und damit die Beseitigung der „Engpässe“, die Investitionsströme und das Wachstumspotenzial der Wirtschaft behindern.
7 von VCCI vorgeschlagene praktische Lösungen.
Laut der vietnamesischen Handelskammer (VCCI) liegt das größte und grundlegendste Problem in der Überschneidung von Gesetzen – ein scheinbar altes Problem, das noch immer nicht vollständig gelöst ist. Traditionell wird jedes Gesetz einzeln geprüft, doch in der Realität agieren Unternehmen nicht isoliert von einzelnen Gesetzen, sondern in einer kontinuierlichen Wertschöpfungskette von der Investition bis zur Produktion. Ein Verarbeitungsunternehmen im zentralen Hochland musste sein Projekt einmal für über ein Jahr unterbrechen, weil es nicht entscheiden konnte, ob es zuerst eine Umweltverträglichkeitsprüfung erstellen oder eine Baugenehmigung beantragen sollte. Die Umweltbehörde verlangte einen detaillierten Entwurf, die Baubehörde hingegen die Fertigstellung der Umweltdokumentation. Beide Wege waren versperrt, und das Unternehmen steckte in der Klemme. Dieser Fall verdeutlicht die Realität: Verfahren werden nach der Managementlogik der jeweiligen Behörde gestaltet, nicht nach der operativen Logik der Unternehmen. Daher ist der Vorschlag, das Gesetz entlang der Wertschöpfungskette zu überprüfen, nicht nur eine technische Frage, sondern erfordert einen grundlegenden Mentalitätswandel, der das Rechtssystem zwingt, mit der Entwicklung der Unternehmen Schritt zu halten. Wenn die Abläufe entlang der Wertschöpfungskette neu gestaltet werden und dadurch widersprüchliche Überschneidungen beseitigt werden, kann die Projektvorbereitungszeit von mehreren Jahren auf wenige Monate verkürzt werden, wodurch Billionen von Dong an Investitionskapital aus einem „Wartezustand“ freigesetzt werden.
Wenn politische Überschneidungen einen „statischen Engpass“ darstellen, ist politische Instabilität ein „dynamisches Risiko“, das sich unmittelbar auf langfristige Investitionsentscheidungen auswirkt. Im Bereich der erneuerbaren Energien haben viele Unternehmen einen volatilen Zyklus erlebt. Ein Solarenergieinvestor in Zentralvietnam errichtete ein Projekt auf Basis eines festen Einspeisetarifs (FIT) für 20 Jahre mit einem bis ins Detail kalkulierten Finanzplan, der jeden einzelnen Cashflow berücksichtigte. Als die Politik jedoch auf einen Verhandlungspreismechanismus umgestellt wurde, wurde das Projekt zwar fertiggestellt, erhielt aber nicht rechtzeitig den Vorzugspreis und geriet aufgrund des fehlenden Preises für einen effizienten Betrieb ins Stocken. Nicht nur ein einzelnes Unternehmen, sondern eine ganze Investitionswelle wurde dadurch zum Erliegen gebracht. Angesichts dieser Realität schlägt die vietnamesische Handelskammer (VCCI) eine Übergangsfrist von mindestens 12 bis 24 Monaten für Gesetzesänderungen vor, die sich direkt auf Geschäftstätigkeiten auswirken, außer in Notfällen.
Ein weniger beachtetes, aber zunehmend gravierendes Problem ist die schleichende Ausweitung von Unternehmensregulierungen. Reformen konzentrierten sich zwar primär auf Reduzierungen, es fehlen jedoch Mechanismen, um deren Wiedereinführung zu verhindern. Ein Logistikunternehmen, das eine Lagerkette betreiben möchte, muss zahlreiche Hürden überwinden, die jeweils unterschiedliche Lizenzen und Standards verschiedener Behörden erfordern. Einzelne Vorschriften mögen zwar sinnvoll sein, summieren sich aber zu einem enormen Berg an Compliance-Kosten. Daher wirkt der Vorschlag „eines rein, eines raus“ wie ein „Absperrventil“: Die Einführung einer neuen Vorschrift erfordert die Aufhebung einer alten, wodurch jede Vorschrift ihre Notwendigkeit rechtfertigen muss, anstatt sich immer weiter anzuhäufen.
Darüber hinaus bleibt das Paradoxon der Vor- und Nachprüfung ein anhaltendes Problem. Unternehmen müssen vor Betriebsbeginn Genehmigungen beantragen, sehen sich aber unter Umständen auch nach Betriebsbeginn intensiven Kontrollen ausgesetzt. Die vietnamesische Handelskammer (VCCI) schlägt eine umfassende Überprüfung aller bestehenden Lizenzen, Geschäftsbedingungen und Verwaltungsverfahren vor. Diese Überprüfung sollte bewerten, ob die einzelnen Maßnahmen tatsächlich notwendig sind, ob sie durch Nachprüfungen ersetzt werden können und welche Kosten für die Einhaltung der Vorschriften für Unternehmen entstehen. Ein Übergang zu intelligenten, daten- und risikobasierten Nachprüfungen würde die Belastung für gesetzeskonforme Unternehmen verringern und gleichzeitig Ressourcen auf Bereiche konzentrieren, die einer Überwachung bedürfen – ein Wandel von einer fragmentierten Verwaltung hin zu effektiver Unternehmensführung.
Das Geschäftsumfeld wird auch von der Effektivität des Streitbeilegungssystems beeinflusst. Derzeit dauern Verfahren zur Beilegung von Handelsstreitigkeiten vor vietnamesischen Gerichten lange, die Kapazität zur Beurteilung komplexer Handelsfälle ist begrenzt und der zivilrechtliche Vollstreckungsmechanismus ist ineffektiv. Insbesondere das Insolvenzverfahren ist in der Praxis nahezu funktionsunfähig (im Jahr 2025 wurden lediglich 244 Insolvenzverfahren abgeschlossen, eine sehr geringe Zahl im Vergleich zu fast 1,1 Millionen aktiven Unternehmen). Der Vorschlag zur Einrichtung spezialisierter Handelsgerichte und zur Entwicklung von Schiedsgerichtsbarkeit und Mediation zielt nicht nur auf eine schnellere Streitbeilegung ab, sondern auch auf einen beschleunigten Kapitalumschlag – ein entscheidender Faktor für eine Wirtschaft, die ein beschleunigtes Wachstum anstrebt.
Ein weiteres, weniger beachtetes, aber unmittelbar wirksames Hindernis für die Markteffizienz ist die uneinheitliche Rechtsdurchsetzung in den verschiedenen Regionen. Ein Einzelhandelsunternehmen kann zwar innerhalb weniger Wochen eine Filiale in Da Nang eröffnen, die Expansion nach Hanoi dauert jedoch aufgrund unterschiedlicher Dokumentationsanforderungen doppelt so lange. Diese „weichen Grenzen“ erhöhen die Kosten, verlangsamen die Expansion und fragmentieren ungewollt den Inlandsmarkt. Der Vorschlag eines „einheitlichen nationalen Marktes“ bildet daher einen Eckpfeiler der Reform und gewährleistet, dass alle Unternehmen unabhängig von ihrem Standort in einem einheitlichen Rechtsrahmen agieren.
Schließlich ist eine grundlegende, aber oft übersehene Reform die Verbesserung der Qualität von Folgenabschätzungen politischer Maßnahmen. Wird jede neue Verordnung erlassen, ohne die damit verbundenen Kosten zu quantifizieren, wird die Last stillschweigend auf die Unternehmen abgewälzt. Die vietnamesische Handelskammer (VCCI) argumentiert, dass die Quantifizierung dieser Kosten für Unternehmen in allen neuen politischen Vorschlägen verpflichtend sein sollte: Jeder Gesetzesentwurf muss die Frage beantworten, wie viel Zeit und Kosten Unternehmen für die Einhaltung der Verordnung aufwenden müssen. Die Bewertung der Qualität der Folgenabschätzung sollte einer unabhängigen Stelle und nicht der zuständigen Behörde übertragen werden.
Betrachtet man alle Empfehlungen der VCCI, so zeigt sich ein roter Faden: Institutionelle Reformen müssen mit konkreten Fallbeispielen aus der Wirtschaft beginnen. Ein Projekt, das aufgrund sich überschneidender Verfahren ins Stocken geraten ist, eine Fabrik, die wegen politischer Änderungen stillgelegt wurde, ein Unternehmen, das durch langwierige Streitigkeiten erschöpft ist, oder eine Wertschöpfungskette, die aufgrund unterschiedlicher Auslegungen an verschiedenen Standorten stagniert – jeder dieser Fälle stellt ein Hindernis für das Wachstum dar. Sind diese Hindernisse beseitigt, benötigt die Wirtschaft keine massiven Impulse mehr, sondern entwickelt ihre eigene Dynamik.
„Den Weg ebnen“ durch Institutionen.
Die von VCCI genannten praktischen Forderungen stimmen auch mit der übergeordneten Governance-Richtung überein, in der die institutionelle Reform nicht länger nur ein Slogan ist, sondern als direkter Hebel für Wachstum identifiziert wird.
In seinen Antrittsworten zu Beginn seiner Amtszeit legte Premierminister Le Minh Hung eine klare Priorität fest: Um hohes Wachstum zu erzielen, muss zunächst durch institutionelle Reformen der Weg geebnet werden. Im Fokus steht dabei nicht nur die Verfeinerung des Rechtssystems hin zu mehr Transparenz und Synchronisierung, sondern auch die Überprüfung und endgültige Beseitigung von sich überschneidenden Regelungen, die deutliche Reduzierung bürokratischer Hürden und die Beseitigung von Hindernissen, die den Kapital- und Chancenfluss behindern. Damit einher geht die Notwendigkeit, einen schlanken, effizienten und effektiven Verwaltungsapparat aufzubauen, denn wenn Institutionen die „Straße“ sind, dann ist der Apparat der „Straßenbauer“.
Dieser Ansatz beschränkt sich nicht auf die Politikgestaltung, sondern geht direkt zur Umsetzung über. Der Regierungschef betonte, dass sich das Entwicklungstempo bei gleichem „Wirtschaftsinstrument“ erheblich verändern kann, wenn die „institutionelle Infrastruktur“ reibungslos modernisiert wird. Wachstum darf jedoch nicht auf Kosten von Stabilität gehen; es muss von makroökonomischer Stabilität und einer langfristigen Grundlage begleitet sein. Daher ist es bis 2026 erforderlich, das Rechtssystem umfassend zu überprüfen, eine Rechtsstrategie für die neue Phase zu entwickeln und Hindernisse im Betrieb der Institutionen, insbesondere im zweistufigen Kommunalverwaltungsmodell, zu beseitigen.
Tiefergehend betrachtet ist die institutionelle Reform direkt mit der Umsetzungsfähigkeit auf lokaler Ebene verknüpft. Gemeinden, Stadtteile und Sonderzonen gelten dabei als die „Speerspitze“ des Wachstums, wo politische Maßnahmen nicht länger nur auf dem Papier existieren, sondern konkrete Ergebnisse liefern. Dies erfordert nicht nur Gesetzesänderungen, sondern auch die Verbesserung der Qualifikation der Beamten, die Optimierung der Planung und die synchronisierte und einheitliche Flächennutzungsplanung. Wenn der institutionelle „Weg“ von der Zentralregierung bis zur Basis geöffnet ist, wird Wachstum nicht länger ein vorgegebenes Ziel sein, sondern eine natürliche Folge eines reibungslos und effizient funktionierenden Systems.
Ministerpräsident Le Minh Hung bekräftigte, dass sich die Regierung auf die Umsetzung dreier strategischer Durchbrüche konzentrieren werde, die von den jüngsten Nationalen Parteitagen identifiziert wurden. Dies betrifft Durchbrüche in den Bereichen Institutionen, Infrastruktur und Qualität der Humanressourcen.
Quelle: https://nhandan.vn/hoan-thien-the-che-de-co-xe-kinh-te-tang-toc-post956386.html
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