Wenn der Gemeindeebene echte Macht verliehen wird

Ein Jahr nach Einführung des zweistufigen Kommunalverwaltungssystems wurden viele Aufgaben, die zuvor in der Zuständigkeit der Bezirksebene lagen, direkt an die Kommunen übertragen. Diese starke Dezentralisierung erweitert nicht nur die Autonomie der Gemeinden, sondern stellt auch neue Anforderungen an die Verwaltungskapazitäten, die personellen Ressourcen und die notwendigen Rahmenbedingungen, um sicherzustellen, dass die Kommunalverwaltung tatsächlich zu einer bürgernahen, bürgernahen und bürgernahen Verwaltungsebene wird, die den Bürgern effektiv dient.

Stärkung der lokalen Behörden

Das zweistufige Regierungssystem stellt durch die Förderung von Dezentralisierung und Machtübertragung einen grundlegenden Mechanismuswandel dar. In Nghe An wurde die Dezentralisierung konsequent umgesetzt: Die Provinzebene ist für 1.710 Aufgaben zuständig, während die Gemeindeebene direkt mit 318 Aufgaben betraut ist. Insbesondere wurden zwischen Juni 2025 und April 2026 83 Aufgaben von zentralen Ministerien und Behörden direkt an die Gemeindeebene zur Bearbeitung übertragen. Dies bedeutet, dass die Gemeindeverwaltung nicht länger wie zuvor eine passive „Erweiterung“ der Bezirksebene darstellt, sondern sich zu einer eigenständigen Verwaltungseinheit mit echter Macht und direkter Rechenschaftspflicht gegenüber der Bevölkerung entwickelt hat.

Der Vorsitzende des Provinzvolkskomitees, Vo Trong Hai, besichtigt mehrere Bauprojekte im Stadtteil Vinh Phu. Foto: Thanh Duy

Diese Dezentralisierung umfasst umfassend alle Bereiche der Kommunalverwaltung und hat sich in vielen Schlüsselbereichen als sehr praktikabel erwiesen. Im Verwaltungs- und Justizwesen haben die Gemeinden die Personenstandsregistrierung, die Beglaubigung von Personenstandsdaten und die Mediation auf lokaler Ebene stabil umgesetzt. Im Bereich Verteidigung und Sicherheit haben die Wohnheimverwaltung und die Aufrechterhaltung der öffentlichen Ordnung unter Einbeziehung der regulären Gemeindepolizei eine hohe Effektivität erreicht. Darüber hinaus erstellen, führen und begleichen die Gemeinden im Wirtschafts- und Finanzbereich nun proaktiv Haushaltspläne, verwalten öffentliche Vermögenswerte und registrieren Gewerbebetriebe. Die Verteilung der Gemeindehaushalte ist über alle Ausgabenbereiche hinweg vollständig strukturiert, was zu mehr Ressourcen und maximaler Autonomie der lokalen Behörden beiträgt.

Wenn Macht und Verantwortung auf der Basis konzentriert sind, ist der Druck auf die Beamten vor Ort unvermeidlich. Die Situationen in den Stadtteilen Vinh Phu und Cua Lo sind Paradebeispiele dafür. Der Stadtteil Vinh Phu ist nach dem Zusammenschluss von vier Einheiten zu einem „Super-Stadtteil“ mit über 74.000 Einwohnern geworden. Auf einer Fläche von 23,04 km² und mit einem enormen Arbeitspensum, das von Stadtverwaltung über Investitionen bis hin zu Bauprojekten reicht, musste das Team von nur 69 Beamten und Angestellten ein Vielfaches mehr leisten als zuvor. In weniger als einem Jahr bearbeitete das Volkskomitee des Stadtteils Vinh Phu über 15.284 Verwaltungsanträge mit einer Bearbeitungsquote von 99,8 %.

General Nguyen Trong Nghia – Mitglied des Politbüros , Sekretär des Zentralkomitees der Partei, Leiter der Politischen Hauptabteilung – besucht das Verwaltungszentrum des Bezirks Cua Lo. Foto: Pham Bang

Auch im Bezirk Cua Lo, der durch den Zusammenschluss von sieben ehemaligen Bezirken entstand, funktionierte die Verwaltung von Anfang an reibungslos. Zwischen Juli 2025 und April 2026 stellte das Volkskomitee des Bezirks über 7.200 Dokumente für Verwaltungszwecke aus und erreichte eine Bearbeitungsquote von 99,7 % bei fristgerechter Bearbeitung. Trotz der plötzlich gestiegenen Arbeitsbelastung nach der Auflösung der Bezirksebene haben die Beamten auf Bezirksebene ein hohes Maß an Verantwortungsbewusstsein, Dynamik und Anpassungsfähigkeit an ihre neuen Aufgaben bewiesen.

Genosse Nguyen Tri An - Vorsitzender des Parteiaufbaukomitees des Parteikomitees des Bezirks Vinh Phu, stellte fest: „Die Gemeinde- und Bezirksverwaltungen im neuen Modell verlagern ihren Fokus schrittweise von einer ‚administrativen Umsetzungsorientierung‘ hin zu einer ‚lokalen Regierungsführung‘, die umfassende Managementkapazität, hohe Professionalität und die Fähigkeit erfordert, die Arbeit direkt und zügig an der Basis zu erledigen.“

Damit Dezentralisierung und Machtdelegation wirklich zu einer treibenden Kraft werden können...

Die Praxis zeigt jedoch auch, dass die Dezentralisierung schneller voranschreitet als die Bereitstellung der notwendigen Ressourcen. Zwar wurden die Befugnisse erweitert, doch die personellen Ressourcen, das Fachwissen und die Rahmenbedingungen konnten in vielen Bereichen nicht Schritt halten. Trotz positiver Ergebnisse offenbart die praktische Anwendung eines zweistufigen Regierungssystems auch erhebliche Herausforderungen hinsichtlich der Vereinbarkeit von Aufgaben und Umsetzungsbedingungen.

Nach der Fusion verzögerten sich einige Bauprojekte aufgrund von Schwierigkeiten bei der Dezentralisierung und der Übertragung von Befugnissen. Foto: Thanh Duy

Laut Genosse Phung Duc Nhan, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees des Bezirks Cua Lo, besteht der größte Druck nicht nur in der Anzahl der Dokumente, sondern auch in der Komplexität der Arbeit, da die Gemeinde nun direkt mit den Abteilungen und Behörden auf Provinzebene zusammenarbeiten muss, anstatt wie zuvor mit denen auf Bezirksebene.

Eines der größten Probleme ist derzeit die unzureichende Kapazität zur Durchführung spezialisierter Aufgaben wie Projektmanagement, Investitionsförderung und -betreuung. Genosse Phung Duc Nhan äußerte seine Besorgnis: „Die fachliche Kompetenz auf Gemeindeebene ist derzeit uneinheitlich. Nicht alle können Investoren gemäß dem derzeitigen dezentralen Verfahren unterstützen. Es gibt sogar Fälle, in denen lokale Beamte die Abläufe nicht vollständig verstehen, sodass Investoren selbst Hilfestellung leisten müssen, oder in denen die bei der Provinz eingereichten Unterlagen aufgrund fachlicher Fehler wiederholt abgelehnt werden.“

Die Bereiche Land, Bauwesen und Umwelt stellen nach der Dezentralisierung eine erhebliche Belastung für die Kommunalverwaltungen dar. Diese Bereiche erfordern nicht nur fundiertes Fachwissen, sondern sind auch aufgrund mangelnder Synchronisierung und unvollständiger Digitalisierung historischer Katasterdaten mit Schwierigkeiten konfrontiert. Gleichzeitig führt die Tatsache, dass viele Beamte und Angestellte nach den Zusammenlegungen mehrere Aufgaben übernehmen müssen, in einigen Bereichen zu Verwirrung bei der Bewältigung der neuen Zuständigkeiten.

Aktivitäten im öffentlichen Verwaltungsdienstleistungszentrum des Bezirks Cua Lo. Foto: Mai Hoa

Darüber hinaus entspricht die technologische Infrastruktur vielerorts noch immer nicht den betrieblichen Anforderungen des neuen Modells. In Berggemeinden beeinträchtigen instabile Internetverbindungen und fehlende Ausrüstung die Verarbeitung elektronischer Dokumente und die Bereitstellung öffentlicher Online-Dienste. Die Notwendigkeit, gleichzeitig das Verwaltungsverfahrenssystem der Provinz und spezialisierte Software von zentralen Ministerien und Behörden zu nutzen, erhöht die Arbeitsbelastung zusätzlich und erschwert die Arbeit der lokalen Beamten.

Der Arbeitsdruck hat sich nach der Fusion und der Übertragung weiterer Verantwortlichkeiten von der Bezirksebene deutlich erhöht, das Gehalts- und Zulagensystem für Beamte und Angestellte auf Gemeindeebene blieb jedoch unverändert. Dies hat sich negativ auf die Arbeitsmotivation sowie die Gewinnung und Bindung qualifizierter Fachkräfte an der Basis ausgewirkt.

Abgelegene, gebirgige und Grenzgebiete stehen vor zahlreichen Herausforderungen in Bezug auf Personal, Technologie, Infrastruktur usw. Foto: Thanh Cuong

Aus der praktischen Erfahrung eines Jahres im Betrieb eines zweistufigen Regierungssystems geht hervor, dass Dezentralisierung mit Machtübertragung einhergehen muss; Machtübertragung muss mit Verantwortlichkeiten und Bedingungen verknüpft sein, um ihre Umsetzung zu gewährleisten.

Laut Genosse Nguyen Tri An, Vorsitzender des Parteiaufbaukomitees des Parteikomitees des Bezirks Vinh Phu, ist es zur Stärkung der Basisregierung notwendig, den institutionellen Rahmen weiter zu verbessern, die Funktionen und Aufgaben zwischen den Ebenen zu konkretisieren, Überschneidungen zu vermeiden und für neu dezentralisierte Aufgaben umgehend spezifische Formulare und Verfahren zu erlassen. Die digitale Transformation als zentrale Grundlage ist dabei von entscheidender Bedeutung. Auch die vollständige Digitalisierung archivierter Dokumente und die Modernisierung des Netzwerks für abgelegene und ländliche Gebiete sind unerlässlich.

Darüber hinaus sind angemessenere Richtlinien für Beamte und Angestellte auf Gemeindeebene erforderlich, um sicherzustellen, dass sie für die Arbeitsbelastung und die Art der neuen Phase angemessen vergütet werden. Die Entsendung und Abordnung von Fachkräften von der Provinz- und Abteilungsebene zur Unterstützung von Kommunen mit Personalmangel sollte ebenfalls fortgesetzt werden, um die Qualität der Aufgabenerfüllung zu gewährleisten.

Der Erfolg der Dezentralisierung und Delegation hängt maßgeblich von der Qualifikation der Mitarbeiter und Beamten ab, die die Aufgaben direkt ausführen. Nghe An hat dies als entscheidendes Handlungsfeld erkannt und sich daher darauf konzentriert, die Kompetenzen der Mitarbeiter an der Basis durch praxisorientierte Schulungs- und Entwicklungsprogramme zu stärken, die eng an den jeweiligen Stellenanforderungen ausgerichtet sind.

Der Provinzparteiausschuss eröffnete einen Schulungskurs zur Verbesserung der Kompetenzen von Basisfunktionären im Umgang mit praktischen Situationen. Foto: Pham Bang.

Allein im Jahr 2025 organisierte die Provinz 82 Schulungen für Gemeindebeamte und Angestellte des öffentlichen Dienstes mit Schwerpunkt auf Managementkompetenzen, Fachwissen und digitaler Transformation durch einen praxisorientierten Ansatz. Im Jahr 2026 wird die Provinz weitere 107 Schulungen für mehr als 42.000 Gemeindebeamte und Angestellte des öffentlichen Dienstes durchführen und so dazu beitragen, die personellen Ressourcen auf die Anforderungen der lokalen Verwaltung in der neuen Phase vorzubereiten.

Es ist offensichtlich, dass Dezentralisierung und Machtübertragung nicht einfach nur die Verlagerung von Aufgaben von höheren auf niedrigere Ebenen bedeuten, sondern vielmehr ein Prozess der Befähigung von Einzelpersonen und Organisationen mit Verantwortung, Kompetenz und Ressourcen zur Umsetzung. Sind die notwendigen Bedingungen vollständig erfüllt, kann die Kommunalverwaltung ihre Rolle als bürgernahe Regierung, die Bürger und Unternehmen direkt und effektiver bedient, vollumfänglich ausfüllen.

Quelle: https://baonghean.vn/khi-cap-xa-duoc-trao-thuc-quyen-10338203.html