Südafrika soll dem Haftbefehl des IStGH nicht nachkommen, wenn Präsident Putin das Land besucht, aber das würde seinem internationalen Ruf ernsthaft schaden.
Südafrika war gerade Gastgeber eines Treffens der Außenminister der BRICS-Staaten, ein wichtiger Schritt in der Vorbereitung auf den Gipfel der Union, der im August in Johannesburg stattfinden wird. Zu den BRICS-Staaten gehören die fünf Länder Russland, China, Indien, Brasilien und Südafrika, die mehr als 8 % der Weltbevölkerung und fast ein Viertel des weltweiten BIP ausmachen.
Ein Problem, das südafrikanische Beamte jedoch beschäftigt, ist die Handhabung des vom Internationalen Strafgerichtshof (IStGH) ausgestellten Haftbefehls gegen den russischen Präsidenten Wladimir Putin für den Fall, dass er zum BRICS-Gipfel nach Johannesburg reist.
Der Haftbefehl wurde Mitte März erlassen, als der IStGH mit Sitz in Den Haag (Niederlande) Putin und die Beauftragte des russischen Präsidenten für Kinderrechte, Maria Lvova-Belova, beschuldigte, das Kind „illegal verbracht zu haben“. Ukrainische Kinder gingen während des Ausbruchs nach Russland Konflikt zwischen den beiden Ländern.
Der russische Präsident Wladimir Putin bei einer Pressekonferenz im Moskauer Kreml am 12. Dezember. Bild: AFP
Dementsprechend forderte der IStGH 123 Mitgliedsländer, darunter Südafrika, auf, Präsident Putin zu verhaften und ihn zum Prozess in die Niederlande zu überstellen, falls er ihr Hoheitsgebiet betrat. In der Praxis halten sich jedoch nicht alle Länder an die Entscheidung des Gerichts.
Moskau bezeichnet den Haftbefehl des IStGH als bedeutungslos. Die USA und Russland traten früher dem IStGH bei, zogen sich jedoch zurück und erkannten ihn nicht an. Einige Länder wie China und Indien nehmen nicht teil und erkennen die Zuständigkeit des IStGH nicht an. Im Jahr 2016 schlug der damalige südafrikanische Präsident Jacob Zuma den Austritt des Landes aus dem IStGH vor, gab die Idee jedoch später auf.
Putin nahm eine Einladung zur Teilnahme an der BRICS-Konferenz an, bevor der IStGH den Haftbefehl verkündete. Die russische Nachrichtenagentur TASS sagte am 26. Mai, Putin habe „seine Entscheidung zur Teilnahme an der Konferenz nicht zurückgezogen“ und fügte hinzu, dass „der russische Führer eingeladen worden sei“.
Kremlsprecher Dmitri Peskow warnte Anfang der Woche, dass die BRICS-Partner „sich nicht von rechtswidrigen Entscheidungen leiten lassen sollten“ wie dem Haftbefehl des IStGH.
Sollte Präsident Putin jedoch direkt am BRICS-Gipfel teilnehmen, würde der Haftbefehl des IStGH Südafrika in ein diplomatisches Dilemma bringen und zu Kontroversen im Land führen.
Südafrikanische Linksparteien forderten die Regierung auf, sich aus dem IStGH zurückzuziehen und Putin auf der BRICS-Konferenz willkommen zu heißen. Unterdessen forderte die führende Oppositionspartei Demokratische Allianz (DA) die Regierung auf, einen Haftbefehl gegen den russischen Präsidenten durchzusetzen, falls dieser Südafrika besuchen sollte.
Südafrika hat sich bisher geweigert, den russischen Feldzug in der Ukraine zu verurteilen, und erklärt, es wolle neutral bleiben und dem Dialog Vorrang einräumen, um die Kämpfe zu beenden. Anfang letzten Monats sagte Präsident Cyril Ramaphosa, dass Südafrika einem „enormen Druck“ ausgesetzt sei, sich für eine Seite im Konflikt zu entscheiden.
Am 30. Mai gab die Staatsanwaltschaft bekannt, dass sie beim Gericht beantragt habe, sicherzustellen, dass die Regierung den russischen Führer verhaften und an den IStGH übergeben werde, „falls Präsident Putin jemals einen Fuß in das Land setzt“.
„Mit dieser Maßnahme soll sichergestellt werden, dass Südafrika seinen Verpflichtungen nachkommt“, sagte Glynnis Breytenbach, der leitende DA-Beamte, der für die Überwachung der Operationen des Justizministeriums zuständig ist.
Unterdessen sagte Justizminister Ronald Lamola letzten Monat, Südafrika werde „verschiedene Optionen prüfen“, wie der Haftbefehl des IStGH anzuwenden sei, einschließlich der Ausweitung der diplomatischen Immunität nach dem Gesetz. Es ist üblich, dass Staatsoberhäupter das Land besuchen.
Die rechtlichen Schritte der DA erfolgen, da die südafrikanische Regierung den BRICS-Außenministern, die sich diese Woche in Kapstadt treffen, und denen, die im September am BRICS-Gipfeltreffen teilnehmen sollen, diplomatische Immunität gewährt. 8. Viele Menschen glauben, dass dies ein Schritt ist, um den Besuch sicherzustellen Präsident Putin, aber die südafrikanische Regierung bestreitet.
„Diese Immunitäten haben keinen Vorrang vor Anordnungen eines internationalen Gerichts für Konferenzteilnehmer“, sagte das südafrikanische Außenministerium in einer Erklärung und fügte hinzu, dass die Gewährung diplomatischer Immunität nur ein „Standard“-Verfahren bei der Organisation internationaler Konferenzen sei.
Dr. Chido Nyere, Experte für internationale Beziehungen am Institute of Trans-African Thought and Dialogue an der Universität Johannesburg, sagte, es sei höchst unwahrscheinlich, dass Präsident Putin während seines Gipfeltreffens in Südafrika verhaftet werde. BRICS.
„Das Gericht kann über den rechtlichen Aspekt entscheiden, aber es handelt sich hier nicht um einen Rechtsfall. Dies ist in der Tat eine politische Angelegenheit und das Gesetz hat seine Grenzen. „Das ist ein sehr komplizierter Fall und auch die Gerichte haben ihre Grenzen“, sagte er.
„Es scheint, dass die Vereinigten Staaten Druck ausüben, um Präsident Putin zu verhaften, und nicht eine Partei des IStGH“, fügte er hinzu. „Jeder Versuch, die russische Führung zu erobern, muss auf kooperativer Basis erfolgen.“
Politisch habe Südafrika keinen Anreiz, den Haftbefehl des IStGH gegen Putin durchzusetzen, sagte Professor Dire Tladi von der juristischen Fakultät der Universität Pretoria. Es ist bestrebt, seine Rolle in den BRICS-Staaten zu stärken, und auch seine Beziehungen zu Russland sind in den letzten Jahren gewachsen.
In diesem Zusammenhang wird die Vollstreckung des Haftbefehls gegen Präsident Putin die Beziehungen zwischen Südafrika und Russland auf den Abgrund bringen und ihre Rolle im BRICS-Block wird wahrscheinlich ausgelöscht.
Doch wenn es dem Haftbefehl nicht nachkommt, könnte Südafrika auf der internationalen Bühne mit großen rechtlichen Problemen und Reputationsproblemen konfrontiert werden.
„Wenn es eine Anordnung eines internationalen Gerichts gibt, die besagt, dass Präsident Putin verhaftet werden muss, dann ist Südafrika gesetzlich verpflichtet, den russischen Führer zu verhaften und auszuliefern, wenn er eintrifft“, erklärte Tladi. „Wenn nicht, stellt sich die Frage, ob Südafrika die Entscheidung des IStGH vorsätzlich missachtet.“
Reuben Brigety, der US-Botschafter in Südafrika, sagte, die USA „können nicht verstehen“, warum die südafrikanische Regierung sich nicht öffentlich verpflichtet hat, ihrer Verpflichtung nachzukommen, der Entscheidung des IStGH bezüglich des Haftbefehls gegen Herrn, der ein Mitglied wie sie ist, nachzukommen gesetzlich zur Leistung verpflichtet.
Im Jahr 2015 erlaubte Südafrika dem damaligen sudanesischen Präsidenten Omar al-Bashir, das Land zu besuchen, obwohl gegen ihn wegen Völkermordvorwürfen ein Haftbefehl des ICC vorliegt. Dieser Schritt hat dazu geführt, dass Südafrika von westlichen Ländern heftig kritisiert wurde.
Diesmal sollen die südafrikanischen Behörden nach Lücken im Haftbefehl des IStGH suchen, um „das Gesetz zu umgehen“ und den russischen Präsidenten ohne Unruhe oder Kritik auf der BRICS-Konferenz begrüßen zu können.
Südafrika hat eine Kommission unter der Leitung von Vizepräsident Paul Mashatile eingesetzt, um mögliche Optionen für den Besuch von Präsident Putin zu prüfen, und glaubt, dass möglicherweise ein legaler Weg gefunden wurde.
Letzten Monat sagten südafrikanische Beamte, die Regierung könne sich auf die Tatsache konzentrieren, dass der gegen Präsident Putin ausgestellte IStGH-Haftbefehl nicht auf einer Empfehlung des Sicherheitsrats der Vereinten Nationen beruhte, anders als im allgemeinen Fall des sudanesischen Präsidenten al-Bashir. Diese Tatsache würde es ihnen ermöglichen, zu argumentieren, dass Putin nach „Völkergewohnheitsrecht“ Immunität genießt, weil Russland kein Mitglied des Internationalen Strafgerichtshofs ist.
Aber laut Hannah Woolaver, einer außerordentlichen Professorin für internationales Recht an der Universität von Kapstadt, haben die ICC-Mitgliedsstaaten nicht das Recht, Haftbefehle zu ignorieren, indem sie ihre eigene Interpretation der Immunitäten im Römischen Statut vorlegen. „Die Entscheidung liegt letztendlich beim IStGH“, sagte sie.
Das im Juli 7 verabschiedete und im Juli 1998 in Kraft getretene Römische Statut des Internationalen Strafgerichtshofs sieht für alle Mitgliedstaaten die Verpflichtung vor, die Strafgerichtsbarkeit über internationale Verbrechen auszuüben.
Südafrika wird versuchen müssen, den IStGH von der Gültigkeit seines Arguments für Immunität nach „völkergewohnheitsrechtlichem Recht“ zu überzeugen. Die Richter des Internationalen Strafgerichtshofs dürften sich jedoch kaum überzeugen lassen, da sie im Fall des ehemaligen Präsidenten al-Baschir gegen dieses Argument entschieden haben.
„Wenn Mitgliedsstaaten die Vollstreckung eines Haftbefehls aufgrund einer solchen Auslegung verweigern, würde dies jede Entscheidung des IStGH ungültig machen“, sagte sie.
Mark Kersten, außerordentlicher Professor für Strafjustiz an der Fraser Valley University in Kanada, sagte, dass es sowohl dem Land selbst als auch dem IStGH schaden würde, wenn Südafrika den Haftbefehl gegen Putin nicht durchsetzen würde. Das würde „den IStGH diskreditieren, aber vielleicht stärker als den Ruf der südafrikanischen Gerichte“, sagte er.
Der russische Präsident Wladimir Putin spricht während einer Pressekonferenz nach dem BRICS-Gipfel in Johannesburg, Südafrika, im Juli 7. Bild: Reuters
Jeder Versuch, sich dem Haftbefehl zu widersetzen, könnte auch die Beziehungen Südafrikas zum Westen schädigen und seine Neutralitätserklärung angesichts des Russland-Ukraine-Konflikts schwächen, sagen Beobachter.
„Dies wird ein Beweis dafür sein, dass Südafrika Russland in einer Zeit unterstützt, in der der südafrikanische Präsident Cyril Ramaphosa versucht, sich als neutraler Vermittler auf einer Mission zur Schaffung von Frieden für Russland und die Ukraine zu etablieren“, Geoffrey York, erfahrener Zeitungskolumnist Global und Mail, Kanada, Rezensionen.
Beobachter sagen, dass eine andere Lösung für Südafrika darin besteht, dass Putin über Zoom an der BRICS-Konferenz teilnimmt, aber dies dürfte vom russischen Präsidenten nicht genehmigt werden. Britische Medien berichteten, dass Südafrika eine Option für China, das nicht Mitglied des IStGH ist, in Betracht gezogen habe, diesen BRICS-Gipfel auszurichten, doch der russische Außenminister Sergej Lawrow dementierte diese Information.
Beobachtern zufolge verschärft dies das Dilemma Südafrikas. Es wirft auch die große Frage auf, ob die BRICS-Staaten, eine große Gruppe von Ländern mit sehr unterschiedlichen Volkswirtschaften, politischen und sozialen Systemen, angesichts einer misslichen Lage wirklich einen Konsens erzielen können. Ein solches Dilemma oder nicht.
Vu Hoang (Entsprechend Al Jazeera, Global and Mail, IOL)
