Funktionen und Aufgaben klar definieren

Eine häufige Schwäche vieler Universitätsräte ist die mangelnde echte Beteiligung ihrer Mitglieder. Dadurch verlieren viele Räte ihre tatsächliche Macht und Unabhängigkeit.

Wie können wir die Rolle des Universitätsrats an Universitäten angemessen fördern? Ein Reporter der Zeitung Dai Doan Ket führte ein Gespräch mit dem außerordentlichen Professor Dr. Nguyen Van Hien, dem Vorsitzenden des Universitätsrats der Pädagogischen Universität Hanoi .

Assoc. Prof. Dr. Nguyen Van Hien.

PV: Welche Mängel sehen Sie in den aktuellen Regelungen zum Universitätsrat? Wie ist der Universitätsrat weltweit organisiert?

Privatdozent Dr. Nguyen Van Hien: Zunächst einmal muss festgehalten werden, dass für die Umsetzung der universitären Autonomie ein Universitätsrat unerlässlich ist. Die Erfahrungen weltweit zeigen, dass in den meisten Industrieländern ein Universitätsrat an Universitäten fest etabliert ist. In Vietnam legt das Hochschulgesetz eindeutig fest: Der Universitätsrat ist in erster Linie ein Leitungsorgan, das die Vertretungsrechte des Trägers und der relevanten Interessengruppen wahrnimmt.

Das Gesetz legt somit eindeutig die grundlegende Funktion des Universitätsrats als Leitungsorgan fest, das die Entwicklung der Universität steuert. Bei staatlichen Universitäten, deren Träger der Staat ist, repräsentiert der Universitätsrat auch die Interessen der gesamten Bevölkerung. Daher ist die Zusammensetzung des Universitätsrats sehr vielfältig, da er die Stimme des Volkes widerspiegelt.

Im globalen Kontext betrachtet, gibt es in den entwickelten Ländern im Wesentlichen zwei Arten von Universitätsführungsmodellen für den Universitätsrat: ein wirtschaftsorientiertes Modell (das sich auf die Ermittlung wichtiger Investitions- und Umsetzungsbereiche konzentriert) und ein Modell, das der legislativen Funktion der Nationalversammlung ähnelt (der Universitätsrat erlässt Managementrichtlinien).

In Vietnam ist ein hybrider Trend zwischen diesen beiden Modellen erkennbar, der sowohl Corporate Governance als auch legislative Funktionen umfasst. Gemäß dem Hochschulgesetz sind die Aufgaben und Befugnisse des Universitätsrats im Wesentlichen in drei Gruppen unterteilt. Die erste Gruppe beinhaltet die Festlegung von Entwicklungsrichtungen und die Erstellung von Betriebsordnungen (z. B. zu Organisationstätigkeiten, Basisdemokratie und Finanzen). Diese Regelungen sind zentral, wobei die Organisations- und Betriebsordnung der Universität als deren „Verfassung“ fungiert. Die zweite Aufgabengruppe umfasst die Entscheidung über wichtige Fragen und Aufgaben der Universität (z. B. Organisationsstruktur, Personal, Gehaltsstruktur, Management und Vermögensnutzung). Die dritte Aufgabengruppe ist die Aufsicht.

Aus dieser Perspektive sind die Bestimmungen zu den Funktionen und Aufgaben des Universitätsrats im Hochschulgesetz und im Dekret 99/2019 zur Ausgestaltung und Umsetzung einiger Artikel des Hochschulgesetzes klar geregelt. Da es sich jedoch um ein Gesetz handelt, sind viele Bestimmungen weiterhin allgemein gehalten, was bei der Umsetzung zu Schwierigkeiten führen kann.

Studierende nehmen an der Jobmesse 2025 der Pädagogischen Universität Hanoi teil. Foto: NTCC

Ich bin der Ansicht, dass die Regelungen zu strategischen Entwicklungsentscheidungen und internen Managementrichtlinien innerhalb des Verantwortungsbereichs des Universitätsrats recht eindeutig sind. Im Bereich der Personalentscheidungen besteht jedoch Verbesserungsbedarf hinsichtlich präziserer Vorgaben. Insbesondere die Entscheidung des Universitätsrats, den Universitätspräsidenten oder den Vizepräsidenten auf Vorschlag des Präsidenten zu ernennen, zu entlassen oder abzuberufen, ist klar. Entscheidungen über andere Führungspositionen hingegen, die in den Organisations- und Betriebsordnungen der Universität festgelegt sind, führen zu unterschiedlichen Auslegungen zwischen den Universitäten.

An der Pädagogischen Universität Hanoi beispielsweise ist der Universitätsrat lediglich für die Ernennung des Rektors, des Vizerektors und des Hauptbuchhalters zuständig. Alle anderen Führungspositionen, von den Abteilungsleitern bis hin zu den Abteilungsleitern, werden vom Rektor nach Zustimmung des Parteikomitees ernannt und dem Universitätsrat gemeldet. An manchen anderen Universitäten hingegen werden alle Führungspositionen vom Universitätsrat besetzt.

Sehr geehrter Herr, die Regelung, dass der Parteisekretär gleichzeitig den Vorsitz des Universitätsrats übernimmt, entspricht dem Fahrplan zur universitären Autonomie. Das Ministerium für Bildung und Ausbildung hat jedoch zuvor vorgeschlagen, dass der Parteisekretär die Person mit dem höchsten Ansehen sein müsse, um auch den Vorsitz des Universitätsrats zu führen. Wie beurteilen Sie dies angesichts der Realität an Ihrer Universität und anderen Hochschulen, die Autonomie umsetzen?

Meiner Meinung nach ist es die richtige Vorgehensweise, den Parteisekretär gleichzeitig zum Vorsitzenden des Schülerrats zu ernennen. Der Parteisekretär genießt innerhalb der Schulparteiorganisation hohes Ansehen, sowohl politisch als auch beruflich, und verfügt über langjährige Führungserfahrung. Daher wird seine Ernennung zum Vorsitzenden des Schülerrats eine effektive Führung und Steuerung gewährleisten.

Im aktuellen Betriebsmodell der Universitäten übernimmt der Parteiausschuss die umfassende Führung aller Bereiche der institutionellen Aktivitäten. Sind Parteisekretär und Vorsitzender des Universitätsrats zwei unabhängige Personen, können Meinungsverschiedenheiten oder Missverständnisse hinsichtlich derselben Richtlinien auftreten, was mitunter zu von den Beschlüssen des Universitätsrats abweichenden Entscheidungen führt. Dies kann potenziell Probleme in der Führung und Steuerung verursachen. Daher gewährleistet die Zusammenlegung dieser beiden Positionen ein einheitliches und konsistentes Verständnis und eine gemeinsame Ausrichtung.

Viele argumentieren, dass es einen Mechanismus geben sollte, um ineffektive Mitglieder des Schulvorstands abzuberufen. Was ist Ihre Meinung dazu?

Gemäß den Bestimmungen ist der Schulrat für die jährliche Leistungsbeurteilung des Schulratsvorsitzenden, des Schulleiters und der stellvertretenden Schulleiter zuständig. Er führt außerdem – gemäß der Schulordnung – halbjährliche oder außerordentliche Vertrauensabstimmungen für diese drei Personen durch. Das Ergebnis dieser Beurteilung und Vertrauensabstimmung dient der zuständigen Behörde als Grundlage für die Entscheidung über die Entlassung der jeweiligen Amtsinhaber, falls das Vertrauensverhältnis zu gering ausfällt.

Dies bedeutet, dass ein solcher Mechanismus auch für Mitglieder des Schulvorstands implementiert werden kann. Wenn Mitglieder ihren Pflichten nicht nachkommen oder Verstöße begehen, ist die Entlassung eine natürliche Konsequenz, um das ordnungsgemäße Funktionieren des Schulvorstands im Allgemeinen sowie die Verantwortlichkeit jedes einzelnen Mitglieds zu gewährleisten.

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Bildungsminister Nguyen Kim Son betonte, dass es für den Schulrat und den Vorstand wichtig sei, ihre jeweiligen Aufgaben und Verantwortlichkeiten korrekt zu erfüllen. Der Schulrat regelt Angelegenheiten durch kollektive Beschlüsse, hält regelmäßige Sitzungen ab und bearbeitet die vom Vorstand vorgelegten Aufgaben. Er spielt damit eine ähnliche Rolle wie die Volksräte und Volkskomitees auf verschiedenen Ebenen.

Wie sollte seiner Ansicht nach der Koordinierungsmechanismus zwischen Parteikomitee, Universitätsrat und Verwaltungsrat umgesetzt werden? Wie sollten der Mechanismus der gegenseitigen Kontrolle und die Förderung des Gemeinschaftsgeistes umgesetzt werden, um sicherzustellen, dass die Autonomie der Universität tatsächlich wirksam ist?

Zunächst einmal erleichtert die klare Definition der Befugnisse und Verantwortlichkeiten des Parteikomitees, des Schulrats und des Schulleiters die reibungslose Aufgabenerfüllung durch alle Beteiligten. Das Parteikomitee der Schule leitet umfassend alle Aktivitäten, von der politischen und ideologischen Arbeit über den Parteiaufbau, Personalangelegenheiten, fachliche Arbeit und die Massenorganisation bis hin zur internen Kontrolle und Aufsicht. Es trifft Entscheidungen über die wichtigsten Ziele für die gesamte fünfjährige Amtszeit und jedes Jahr. Der Schulrat setzt die Beschlüsse des Parteikomitees in Entwicklungsstrategien, mittelfristige und jährliche Pläne um und überwacht deren Umsetzung, wenn die Leitung dem Schulleiter übertragen wurde. Kurz gesagt: Das Parteikomitee übernimmt die umfassende Führung, der Schulrat die Verwaltung und Aufsicht, und der Schulleiter leitet und organisiert die Umsetzung.

Wie bereits erwähnt, ist es umso besser, je präziser die rechtlichen Richtlinien für die Umsetzung der Aufgaben des Schulrats sind, um unerwünschte Situationen zu vermeiden, in denen der Schulrat seinen Pflichten und Verantwortlichkeiten nicht vollständig nachkommt oder seine Befugnisse überschreitet. Ich hoffe, dass das Ministerium für Bildung und Ausbildung jährlich mindestens ein bis zwei Fortbildungen zur Verbesserung der Management- und Verwaltungskompetenzen der Vorsitzenden der Schulräte und der Rektoren der Universitäten anbietet. Dies wird unmittelbar zur Verbesserung der Qualität der Hochschulbildung in unserem Land beitragen.

Vielen Dank!

Seit Ende 2024 fordert Vizepremierminister Le Thanh Long das Ministerium für Bildung und Ausbildung auf, dringend Maßnahmen zu ergreifen, um die Situation an Hochschulen zu verbessern, die die gesetzlichen Bestimmungen nicht strikt einhalten und dadurch die effektive Arbeit ihrer Hochschulräte beeinträchtigen. Dieser Schritt erfolgte, nachdem die Presse über Einschränkungen und Mängel in den Hochschulräten einiger Hochschulen berichtet hatte. Der Vizepremierminister beauftragte das Ministerium für Bildung und Ausbildung, die Umsetzung der Parteirichtlinien und der gesetzlichen Bestimmungen zu den Hochschulräten zu überprüfen und zu bewerten sowie den zuständigen Behörden umgehend über neu auftretende Probleme, solche, die außerhalb ihrer Zuständigkeit liegen, oder solche, die eine Änderung oder Ergänzung der entsprechenden Bestimmungen erfordern, Bericht zu erstatten und Empfehlungen vorzulegen.

Quelle: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html