Funktionen und Aufgaben klar definieren

Ein häufig festgestellter Mangel vieler aktueller Universitätsräte ist die fehlende echte Beteiligung ihrer Mitglieder. Dadurch verlieren viele Universitätsräte ihre tatsächliche Macht und Unabhängigkeit.

Wie kann die Rolle des Universitätsrats richtig gefördert werden? Ein Reporter der Zeitung Dai Doan Ket führte ein Interview mit dem außerordentlichen Professor Dr. Nguyen Van Hien – dem Vorsitzenden des Universitätsrats der Nationalen Pädagogischen Universität Hanoi .

Außerordentlicher Professor, Dr. Nguyen Van Hien.

PV: Was sind Ihrer Meinung nach die aktuellen Mängel der Regelungen zu Universitätsräten? Wie ist das Universitätsratsmodell weltweit organisiert?

Dozent Dr. Nguyen Van Hien: Zunächst einmal muss festgehalten werden, dass für die Umsetzung der universitären Autonomie ein Universitätsrat unerlässlich ist. Die internationale Erfahrung zeigt, dass in den meisten Industrieländern Universitäten stets über einen solchen Rat verfügen. In Vietnam legt das Hochschulgesetz eindeutig fest: Der Universitätsrat ist in erster Linie ein Gremium der Universitätsleitung, das die Vertretungsrechte des Trägers und der beteiligten Parteien wahrnimmt.

Das Gesetz legt somit eindeutig die grundlegende Funktion des Schulrats als Organisation zur Steuerung und Lenkung der Schulentwicklung fest. Bei staatlichen Universitäten ist der Staat Eigentümer, daher repräsentiert der Schulrat auch das Eigentum der gesamten Bevölkerung. Aus diesem Grund ist die Zusammensetzung des Schulrats sehr vielfältig, da er die Stimme der Bevölkerung widerspiegelt.

Im allgemeinen weltweiten Kontext lassen sich in den entwickelten Ländern hinsichtlich der Universitätsführungsmodelle grundsätzlich zwei Arten von Universitätsratsführungsmodellen unterscheiden: das unternehmensähnliche Modell (ausgerichtet auf die Festlegung des Investitionsschwerpunkts und der Umsetzung) und das Modell, das der legislativen Funktion der Nationalversammlung ähnelt (der Universitätsrat erlässt Managementrichtlinien).

In Vietnam lässt sich ein hybrider Trend zwischen Corporate Governance und Gesetzgebung beobachten. Laut Hochschulgesetz lassen sich die Aufgaben und Befugnisse des Hochschulrats im Wesentlichen in drei Gruppen einteilen. Die erste Gruppe umfasst die Ausrichtung der Entwicklung und die Verabschiedung von Betriebsordnungen (wie Organisations-, Basisdemokratie- und Finanzordnungen). Diese grundlegenden Bestimmungen, insbesondere die Organisationsordnung der Hochschule, stellen deren Verfassung dar. Die zweite Gruppe beinhaltet die Entscheidung über wichtige Angelegenheiten und Aufgaben der Hochschule (wie Organisationsstruktur, Personal, Gehaltsstruktur, Management, Vermögensverwendung usw.). Die dritte Gruppe umfasst die Aufsicht.

So betrachtet, sind die Bestimmungen zu den Funktionen und Aufgaben des Universitätsrats im Hochschulgesetz und im Dekret 99/2019 über die Ausführungsbestimmungen und -anweisungen zu einigen Artikeln des Hochschulgesetzes, mit denen diese geändert und ergänzt wurden, klar dargelegt. Da es sich jedoch um ein Gesetz handelt, sind viele Bestimmungen weiterhin allgemein gehalten, was bei der Umsetzung zu Schwierigkeiten führen kann.

Studierende besuchen die Jobmesse 2025 an der Nationalen Pädagogischen Universität Hanoi. Foto: NTCC

Ich denke, dass die Regelungen zur Festlegung von Entwicklungsstrategien und zur Erstellung interner Managementrichtlinien im Zuständigkeitsbereich des Universitätsrats recht eindeutig sind. Im Bereich der Personalentscheidungen bedarf es jedoch präziserer Vorgaben. So entscheidet der Universitätsrat auf Vorschlag des Rektors über die Ernennung, Entlassung oder Abberufung des Rektors bzw. des stellvertretenden Rektors und legt diese Entscheidung der zuständigen Verwaltungsbehörde zur Entscheidung vor. Dies ist klar. Die Besetzung anderer Managementpositionen gemäß der Satzung zur Organisation und zum Betrieb der Universität führt jedoch zu unterschiedlichen Auffassungen zwischen den Universitäten.

An der Nationalen Pädagogischen Universität Hanoi beispielsweise übt der Fakultätsrat lediglich die Befugnis aus, den Rektor, den stellvertretenden Rektor und den Hauptbuchhalter zu ernennen. Alle anderen Führungspositionen, vom Dekan der Fakultät bis zum Abteilungsleiter, werden vom Rektor besetzt und gemäß den Richtlinien des Parteikomitees ernannt. Die Ernennung wird dem Fakultätsrat anschließend zur Kenntnisnahme vorgelegt. An manchen anderen Hochschulen hingegen werden alle Führungspositionen vom Fakultätsrat besetzt.

Sehr geehrter Herr, die gleichzeitige Funktion des Parteisekretärs als Vorsitzender des Universitätsrats entspricht dem Fahrplan zur Umsetzung der Universitätsautonomie. Das Ministerium für Bildung und Ausbildung hat jedoch empfohlen, dass der Parteisekretär die Person mit dem höchsten Ansehen sein sollte, die gleichzeitig den Vorsitz des Universitätsrats innehat. Können Sie diese Empfehlung daher im Hinblick auf die Realität an Schulen und Universitäten, die Autonomie umsetzen, bewerten?

Meiner Meinung nach ist die Regelung, den Vorsitzenden des Schülerrats gleichzeitig als Parteisekretär einzusetzen, richtig. Der Parteisekretär genießt im Parteikomitee der Schule hohes Ansehen, sowohl politisch als auch fachlich und aufgrund seiner Führungsqualitäten. Daher wird es ihm leichter fallen, die Schülerratsführung zu übernehmen, wenn er gleichzeitig den Vorsitz führt.

Im derzeitigen allgemeinen Betriebsmodell der Universitäten übernimmt der Parteiausschuss die umfassende Leitung aller Aktivitäten der Hochschule. Sind der Parteiausschusssekretär und der Vorsitzende des Universitätsrats zwei unabhängige Personen, kann es zu Meinungsverschiedenheiten oder Missverständnissen bezüglich derselben Richtlinien kommen, und die Beschlüsse des Universitätsrats können mitunter von denen des Parteiausschusses abweichen. Dies birgt potenzielle Probleme in der Führung und Steuerung. Daher wird durch die Zusammenlegung beider Positionen eine einheitliche und konsistente Ausrichtung und Zielsetzung gewährleistet.

Viele Meinungen besagen, dass es einen Mechanismus zur Abberufung ineffektiver Schulratsmitglieder geben sollte. Was ist Ihre Meinung dazu?

Laut den Bestimmungen ist der Schulrat für die jährliche Leistungsbeurteilung des Schulratsvorsitzenden, des Schulleiters und der stellvertretenden Schulleiter zuständig. Er führt zudem gemäß der Schulordnung halbjährliche oder außerordentliche Vertrauensabstimmungen für den Schulratsvorsitzenden, den Schulleiter und die stellvertretenden Schulleiter durch. Die Ergebnisse dieser Beurteilung und Vertrauensabstimmung bilden die Grundlage für die Entscheidung der zuständigen Behörde über Entlassungen, falls das Vertrauensverhältnis nicht positiv ausfällt.

Das bedeutet, dass die Mitglieder des Schülerrats einen solchen Mechanismus durchaus umsetzen können. Bei Nichterfüllung der Aufgaben oder Verstößen ist ein Ausschluss naheliegend, um das reibungslose Funktionieren des Schülerrats im Allgemeinen sowie die Verantwortung jedes einzelnen Mitglieds zu gewährleisten.

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Bildungsminister Nguyen Kim Son betonte, dass es wichtig sei, dass sowohl der Schulrat als auch der Vorstand ihre jeweiligen Aufgaben und Funktionen ordnungsgemäß wahrnehmen. Der Schulrat beschließt Angelegenheiten durch Ratsbeschlüsse, führt regelmäßige Aktivitäten durch, bearbeitet die vom Vorstand vorgelegten Unterlagen und hat eine ähnliche Rolle wie Volksräte und Volkskomitees auf allen Ebenen.

Wie sollte Ihrer Meinung nach der Koordinierungsmechanismus zwischen Parteikomitee, Universitätsrat und Verwaltungsrat umgesetzt werden? Wie sollten der Mechanismus der gegenseitigen Kontrolle und die gemeinsame Förderung gestaltet werden, damit der autonome Betrieb der Universität wirklich effektiv sein kann?

Zunächst einmal ist es wichtig, dass die Zuständigkeiten und Verantwortlichkeiten des Parteikomitees, des Schulrats und des Schulleiters klar definiert sind, damit die beteiligten Parteien ihre Arbeit reibungslos erledigen können. Das Parteikomitee der Schule leitet alle Aktivitäten umfassend – von der politischen Arbeit über Ideologie, Parteiaufbau, Personalwesen, fachliche Arbeit und Massenorganisation bis hin zur internen Kontrolle und Aufsicht. Es legt die Hauptziele für die gesamte fünfjährige Amtszeit und jedes einzelne Schuljahr fest. Der Schulrat setzt die Beschlüsse des Parteikomitees in Entwicklungsstrategien, mittelfristige Pläne und Schuljahrespläne um und überwacht deren Umsetzung, wobei der Schulleiter mit der Organisation und Durchführung beauftragt wird. Kurz gesagt: Das Parteikomitee übernimmt die umfassende Leitung, der Schulrat die Verwaltung und Aufsicht, und der Schulleiter die Organisation und Durchführung.

Darüber hinaus gilt, wie bereits erwähnt, je genauer die Anweisungen in den Untergesetzen zur Umsetzung der Aufgaben des Schulrats sind, desto besser, um Fälle zu vermeiden, in denen der Schulrat seinen Aufgaben und Verantwortlichkeiten nicht vollständig nachkommt oder seine Befugnisse überschreitet. Ich hoffe, dass das Ministerium für Bildung und Ausbildung jährlich mindestens ein bis zwei Schulungen zur Verbesserung der Führungs- und Managementkompetenzen der Schulratsvorsitzenden und Schulleiter anbietet, was direkt zur Steigerung der Qualität der Hochschulbildung im Land beitragen wird.

Vielen Dank!

Seit Ende 2024 fordert Vizepremierminister Le Thanh Long das Ministerium für Bildung und Ausbildung auf, dringend Maßnahmen zu ergreifen, um Hochschulen zu reformieren, die die gesetzlichen Bestimmungen nicht konsequent umsetzen und dadurch die Effektivität ihrer Hochschulräte beeinträchtigen. Dieser Schritt erfolgte, nachdem die Presse über diverse Einschränkungen und Mängel in den Hochschulräten einiger Hochschulen berichtet hatte. Der Vizepremierminister beauftragte das Ministerium für Bildung und Ausbildung, die Umsetzung der Parteipolitik und der gesetzlichen Bestimmungen zu den Hochschulräten zu überprüfen und zu bewerten sowie den zuständigen Behörden umgehend über neu auftretende Probleme, Angelegenheiten außerhalb ihrer Zuständigkeit oder den Bedarf an Änderungen und Ergänzungen der entsprechenden Bestimmungen zu berichten und entsprechende Vorschläge und Empfehlungen auszusprechen.

Quelle: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html