Funktionen und Aufgaben klar definieren

Eine häufige Einschränkung vieler aktueller Universitätsräte ist die geringe Beteiligung ihrer Mitglieder. Dies führt dazu, dass viele Universitätsräte ihre tatsächliche Macht und Unabhängigkeit verlieren.

Wie kann die Rolle des Rates an der Universität richtig gefördert werden? Ein Reporter der Zeitung Dai Doan Ket führte ein Interview mit dem außerordentlichen Professor Dr. Nguyen Van Hien, dem Vorsitzenden des Rates der Nationalen Pädagogischen Universität Hanoi .

Außerordentlicher Professor, Dr. Nguyen Van Hien.

PV: Was sind Ihrer Meinung nach die aktuellen Mängel der Regelungen für Universitätsräte? Wie ist das Modell der Universitätsräte weltweit organisiert?

Assoc. Prof. Dr. Nguyen Van Hien: Zunächst einmal muss betont werden, dass zur Umsetzung der Universitätsautonomie ein Universitätsrat erforderlich ist. Die Erfahrung zeigt, dass in den meisten Industrieländern Universitätsräte an Universitäten immer vorhanden sind. In Vietnam besagt das Hochschulgesetz eindeutig: Der Universitätsrat ist in erster Linie eine Verwaltungsorganisation, die die Vertretungsrechte des Eigentümers und der damit verbundenen Parteien wahrnimmt.

Das Gesetz legt somit die grundlegende Funktion des Schulrats als Organisation zur Verwaltung und Steuerung der Schulentwicklung klar fest. Bei öffentlichen Universitäten ist der Staat Eigentümer, sodass der Schulrat auch die Interessen des gesamten Volkes vertritt. Daher ist die Zusammensetzung des Schulrats sehr vielfältig, da er die Stimme des Volkes repräsentiert.

Betrachtet man den allgemeinen weltweiten Kontext, so gibt es in den entwickelten Ländern hinsichtlich der Modelle zur Universitätsverwaltung grundsätzlich zwei Arten von Verwaltungsmodellen für den Universitätsrat: Ein Modell ähnlich einem Unternehmen (das auf die Bestimmung des Investitionsschwerpunkts und der Umsetzung ausgerichtet ist) und ein Modell ähnlich der gesetzgebenden Funktion der Nationalversammlung (der Universitätsrat erlässt Verwaltungsrichtlinien).

In Vietnam ist ein hybrider Trend zwischen den beiden Modellen, Corporate Governance und „Gesetzgebung“, erkennbar. Laut Hochschulgesetz sind die Zuständigkeiten und Befugnisse des Universitätsrats grundsätzlich in drei Bereiche gegliedert. Der erste Bereich besteht in der Ausrichtung der Entwicklung und der Verabschiedung von Betriebsvorschriften (z. B. Vorschriften zur Organisation von Aktivitäten, Vorschriften zur Basisdemokratie, Finanzvorschriften). Dabei handelt es sich um wichtige Vorschriften, wobei die Vorschriften zur Organisation von Schulaktivitäten quasi die „Verfassung“ der Einheit darstellen. Der zweite Bereich umfasst Entscheidungen über wichtige Fragen und Aufgaben der Schule (z. B. Organisation von Geräten, Personal, Gehaltsstruktur, Verwaltung, Verwendung von Vermögenswerten usw.). Der dritte Bereich umfasst die Aufsicht.

So betrachtet sind die Regelungen zu den Funktionen und Aufgaben des Universitätsrats im Hochschulgesetz und in der Verordnung 99/2019 über detaillierte Regelungen und Anweisungen zur Umsetzung einiger Gesetzesartikel zur Änderung und Ergänzung einiger Artikel des Hochschulgesetzes klar formuliert. Da es sich jedoch um ein Gesetz handelt, sind viele Bestimmungen noch allgemeiner Natur, was zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung führt.

Studierende besuchen die Jobmesse 2025 der Hanoi National University of Education. Foto: NTCC

Ich denke, dass die Regelungen zur Entscheidung über Entwicklungsstrategien und zur Herausgabe interner Managementrichtlinien im Aufgabenbereich des Universitätsrats recht eindeutig sind. Im Aufgabenbereich der Personalentscheidungen bedarf es jedoch einer präziseren Regelung. Der Universitätsrat entscheidet auf Vorschlag des Rektors über die Ernennung, Entlassung oder Abberufung des Rektors und legt sie der zuständigen Verwaltung vor. Die Entscheidung über andere Führungspositionen, die in den Organisations- und Betriebsordnungen der Universität festgelegt sind, führt jedoch zu unterschiedlichen Auffassungen an den Universitäten.

An der Hanoi National University of Education beispielsweise entscheidet der Fakultätsrat lediglich über den Rektor, ernennt den stellvertretenden Rektor und den Hauptbuchhalter. Alle anderen Führungspositionen, vom Dekan der Fakultät bis zum Fachbereichsleiter, werden vom Rektor besetzt und gemäß den Richtlinien des Parteikomitees ernannt. Anschließend wird dem Fakultätsrat zur Information Bericht erstattet. An einigen anderen Hochschulen werden jedoch alle Führungspositionen vom Fakultätsrat ernannt.

Sehr geehrter Herr, die gleichzeitige Funktion des Parteisekretärs als Vorsitzender des Universitätsrats entspricht dem Fahrplan zur Umsetzung der Universitätsautonomie. Das Bildungsministerium empfiehlt jedoch, dass der Parteisekretär die Person mit dem höchsten Ansehen sein muss, um gleichzeitig den Vorsitz des Universitätsrats zu bekleiden. Können Sie dies anhand der Realität an Schulen und Universitäten, die Autonomie umsetzen, bewerten?

Meiner Meinung nach ist die Strategie, den Vorsitzenden des Schulrats als Parteisekretär einzusetzen, richtig. Der Parteisekretär genießt im Parteikomitee der Schule hohes Ansehen, was seine politischen Fähigkeiten, seine Führungsqualitäten usw. angeht. Daher wird es ihm leichter fallen, den Vorsitzenden des Schulrats zu führen und zu lenken, wenn er den Parteisekretär zum Vorsitzenden des Schulrats macht.

Im aktuellen Hochschulmodell ist das Parteikomitee für alle Aspekte der Hochschulaktivitäten verantwortlich. Wären der Parteikomiteesekretär und der Vorsitzende des Universitätsrats zwei unabhängige Personen, könnte es zu Meinungsverschiedenheiten oder Missverständnissen über die gleiche Politik kommen, und die Entscheidungen des Universitätsrats könnten von denen des Parteikomitees abweichen. Dies könnte zu Führungs- und Leitungsproblemen führen. Durch die Zusammenlegung der beiden Positionen würden daher Bewusstsein und Leitung synchron und konsistent sein.

Viele Stimmen sprechen sich für einen Mechanismus zur Entlassung ineffektiver Mitglieder des Schulrats aus. Was meinen Sie dazu?

Gemäß den Regelungen ist der Schulrat für die jährliche Bewertung der Leistungen des Schulratsvorsitzenden, des Schulleiters und der stellvertretenden Schulleiter verantwortlich. Gemäß den Organisations- und Betriebsvorschriften der Schule ist er verpflichtet, dem Schulratsvorsitzenden, dem Schulleiter und den stellvertretenden Schulleitern zur Halbzeit oder außerordentlich ein Vertrauensvotum auszusprechen. Die Ergebnisse dieser Bewertung und des Vertrauensvotums bilden die Grundlage für die Entscheidung der zuständigen Behörde über die Entlassung von Stellen, wenn das Vertrauensvotum nicht hoch ist.

Das bedeutet, dass die Mitglieder des Schulrats einen solchen Mechanismus durchaus umsetzen können. Bei Nichterfüllung ihrer Aufgaben oder Verstößen ist eine Entlassung selbstverständlich, um den reibungslosen Ablauf des Schulrats im Allgemeinen und die Verantwortung jedes einzelnen Mitglieds im Besonderen zu gewährleisten.

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Bildungsminister Nguyen Kim Son betonte, dass sowohl der Schulrat als auch der Vorstand ihre Rollen mit jeweils eigenen Funktionen und Aufgaben ordnungsgemäß erfüllen müssen. Der Rat beschließt die Arbeiten durch Ratsbeschlüsse, führt regelmäßige Aktivitäten durch, bearbeitet die vom Vorstand vorgelegten Arbeiten und hat auf allen Ebenen eine ähnliche Rolle wie der Volksrat und das Volkskomitee.

Wie sollte Ihrer Meinung nach der Koordinierungsmechanismus zwischen Parteikomitee, Universitätsrat und Vorstand umgesetzt werden? Wie sollten der Mechanismus der gegenseitigen Aufsicht und der Kollektivgeist umgesetzt werden, damit die autonome Arbeit der Universität wirklich effektiv sein kann?

– Erstens: Wenn die Befugnisse und Verantwortlichkeiten des Parteikomitees, des Schulrats und des Schulleiters klar definiert sind, können die beteiligten Parteien ihre Arbeit reibungslos durchführen. Das Parteikomitee der Schule ist die Organisation, die alle Aktivitäten umfassend leitet – von der politischen Arbeit, der ideologischen Arbeit, dem Parteiaufbau, der Personalarbeit, der beruflichen Arbeit, der Massenorganisationsarbeit bis hin zur Kontrolle und Aufsicht innerhalb der Partei. Es beschließt die wichtigsten Ziele für das gesamte Fünfjahressemester und jedes Jahr. Der Schulrat setzt die Beschlüsse des Parteikomitees in Entwicklungsstrategien, mittelfristige Pläne und Schuljahrespläne um und überwacht gleichzeitig deren Umsetzung, wenn er den Schulleiter mit der Organisation und Leitung beauftragt. Kurz gesagt: Das Parteikomitee leitet umfassend; der Schulrat verwaltet und beaufsichtigt; der Schulleiter leitet und organisiert die Umsetzung.

Darüber hinaus gilt, wie bereits erwähnt, dass die untergesetzlichen Anweisungen zur Umsetzung der Aufgaben des Schulrats umso konkreter sind, um zu verhindern, dass der Schulrat seinen Aufgaben und Verantwortlichkeiten nicht vollständig nachkommt oder seine Befugnisse überschreitet. Ich hoffe, dass das Bildungsministerium jährlich mindestens ein bis zwei Schulungen durchführen wird, um die Führungs- und Managementkompetenzen der Schulratsvorsitzenden und Schulleiter zu verbessern. Dies trägt direkt zur Verbesserung der Qualität der Hochschulbildung im Land bei.

Vielen Dank!

Seit Ende 2024 fordert Vizepremierminister Le Thanh Long das Ministerium für Bildung und Ausbildung auf, dringend Maßnahmen zu ergreifen, um die Arbeit der Hochschulen zu verbessern, die gesetzliche Vorschriften nicht strikt umsetzen, was zu ineffektiven Schulräten führt. Dieser Schritt erfolgte, nachdem die Presse über eine Reihe von Einschränkungen und Mängeln in den Schulräten einiger Hochschulen berichtet hatte. Der Vizepremierminister forderte das Ministerium für Bildung und Ausbildung auf, die Umsetzung der Parteipolitik und der gesetzlichen Vorschriften zu den Schulräten der Hochschulen zu überprüfen und zu bewerten sowie den zuständigen Behörden bei neu auftretenden Fragen, Fragen, die außerhalb ihrer Zuständigkeit liegen, oder der Notwendigkeit einer Änderung und Ergänzung relevanter Vorschriften umgehend Bericht zu erstatten und Vorschläge und Empfehlungen zu unterbreiten.

Quelle: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html