Dezentralisierung zur effektiven Nutzung öffentlicher Landressourcen.

Der Volksrat der Stadt Hanoi hat soeben eine Resolution verabschiedet, die mehrere Bestimmungen in Bezug auf die Verpachtung von Grundstücken, die vorläufige Zahlung von Landnutzungs- und Pachtgebühren sowie Entschädigung und Unterstützung bei der Rückforderung von Grundstücken durch den Staat in der Stadt enthält.

Insbesondere wird die Übertragung der Befugnis an Volkskomitees auf Gemeindeebene, vom Staat verwaltete Grundstücke und zugehörige Vermögenswerte für kurze Zeiträume zu verpachten, als Beitrag zur effizienten Nutzung öffentlicher Landressourcen und zur Umwandlung von Landressourcen in Entwicklungsressourcen angesehen.

Die Übertragung der Zuständigkeit für die Verpachtung öffentlichen Landes an die Kommunen wird Landrechtsverstöße und Verstöße gegen Bauvorschriften reduzieren. Foto: Thanh Doan

Entwirrung von Knoten im öffentlichen Landmanagement.

Im Zuge der rasanten Urbanisierung Hanois entstanden große Flächen öffentlichen Landes, die über die verschiedenen Stadtteile und Bezirke verstreut sind. Dazu gehören ungenutzte Flächen, Zwischenflächen, nach Räumungen zurückgewonnene Flächen sowie Flächen, die der Staat den lokalen Behörden zur Verwaltung zugewiesen hat, für die aber kein langfristiger Entwicklungsplan existiert.

Tatsächlich sind im Laufe der Jahre viele öffentliche Grundstücke brachgelegen, verwildert oder widerrechtlich in Besitz genommen und missbraucht worden. Gleichzeitig ist der Bedarf an Land für Produktion, Gewerbe und die Organisation von Dienstleistungen, kulturellen und sportlichen Aktivitäten in der Region weiterhin sehr hoch. Ein Grund dafür ist die mangelnde Flexibilität der Mechanismen zur Nutzung öffentlicher Flächen. Die lokalen Behörden sind hauptsächlich für die Verwaltung und den Schutz des Landes zuständig, während die tatsächliche Nutzung zahlreiche Verfahren und Prozesse umfasst, was dazu führt, dass die Landressourcen nicht optimal genutzt werden.

Die neue Resolution, die in der vierten Sondersitzung des 17. Volksrats der Stadt Hanoi (Amtszeit 2026–2031) verabschiedet wurde, schafft einen realitätsnäheren Mechanismus. Sie ermöglicht es den Volkskomitees auf Gemeindeebene, kurzfristige Pachtverträge für staatlich verwaltete Grundstücke und zugehörige Vermögenswerte gemäß den Bestimmungen des Volkskomitees der Stadt Hanoi zu organisieren. Dies ist eine wichtige Lösung im Hinblick auf das Bodengesetz von 2024, das eine wirtschaftliche und effiziente Landnutzung sowie die Vermeidung von Verlusten öffentlicher Mittel vorschreibt.

Der Wirtschaftsexperte und außerordentliche Professor Dr. Dinh Trong Thinh argumentiert, dass Land eine besondere nationale Ressource darstellt. Die langfristige Nichtnutzung öffentlicher Flächen würde zu erheblicher Verschwendung führen. Es sei daher sinnvoll, den Kommunen die Möglichkeit zu geben, ungenutzte Flächen proaktiv und zeitweise zu nutzen. Dies generiere finanzielle Mittel und stelle gleichzeitig sicher, dass die Flächen stets sorgfältig verwaltet und überwacht würden.

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Dieser Mechanismus trägt auch dazu bei, die Inanspruchnahme öffentlichen Landes oder illegale Nutzung einzuschränken, da legal genutztes Land leichter zu verwalten ist als über längere Zeiträume brachliegendes. Gleichzeitig ändert die Kurzzeitverpachtung nichts an der geplanten Landnutzung und schafft so die Voraussetzungen für eine rationelle Nutzung von Flächen, die vorübergehend noch nicht für Investitionsprojekte genutzt werden, wodurch Einnahmen für den lokalen Haushalt generiert werden.

Ein strenger Überwachungsmechanismus ist erforderlich.

Obwohl dies als Durchbruch in der Dezentralisierung der Landverwaltung angesehen wird, argumentieren viele, dass die Stärkung der Gemeindeebene auch höhere Anforderungen an die Aufsicht und Kontrolle stellt, um sicherzustellen, dass öffentliches Land offen und transparent für seinen vorgesehenen Zweck genutzt wird.

Tatsächlich ist Landbesitz stets ein sensibles Thema, bei dem es ohne wirksame Kontrollmechanismen zu Unregelmäßigkeiten kommen kann. Kurzfristige Landpachtverträge müssen auf der Grundlage klarer Verfahren umgesetzt werden, um willkürliche Verpachtungen oder die Bildung von Interessengruppen zu vermeiden.

Daher ist es unerlässlich, genau festzulegen, welche Landarten für Kurzzeitpacht zulässig sind, die maximale Pachtdauer, das Auswahlverfahren für Pächter und den Mechanismus zur Einnahmenverwaltung. Die Einnahmen aus der Verpachtung öffentlichen Landes müssen vollständig nachvollziehbar sein, öffentlich bekannt gegeben, gesetzeskonform verwendet und in die sozioökonomischen Entwicklungsziele der Region reinvestiert werden. Dies trägt auch dazu bei, den Umsetzungsprozess zu begleiten und einen Konsens in der Bevölkerung zu erzielen.

Rechtsanwältin Trinh Huu Duc (Anwaltskammer Hanoi) argumentiert, dass Dezentralisierung nicht mit laxer Verwaltung gleichzusetzen sei. Mit der Stärkung der Befugnisse der Kommunen müsse auch das Kontrollsystem auf lokaler Ebene entsprechend verbessert werden. Zudem müsse die Digitalisierung der Grundstücksdaten beschleunigt werden, um eine Grundlage für die effektive Verwaltung öffentlicher Grundstücksgelder zu schaffen. Durch die regelmäßige Aktualisierung von Informationen zu Landnutzungsstatus, Pachtbedingungen, Pächtern und Einnahmequellen im digitalen Datensystem ließe sich das Risiko von Verlusten und Verstößen deutlich reduzieren.

Ein weiterer zu berücksichtigender Aspekt ist die Sicherstellung, dass kurzfristige Nutzungsmaßnahmen zukünftige Flächennutzungspläne nicht beeinträchtigen. Flächen, die bereits für Infrastrukturprojekte, öffentliche Bauvorhaben oder langfristige Entwicklungsziele vorgesehen sind, erfordern geeignete Managementmechanismen, um Komplikationen bei der Landgewinnung zu vermeiden.

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Der stellvertretende Vorsitzende des vietnamesischen Immobilienverbands, Nguyen Van Dinh, teilte diese Ansicht und bezeichnete die Entscheidung des Volksrats von Hanoi, den Volkskomitees auf Gemeindeebene die kurzfristige Verpachtung öffentlichen Landes zu gestatten, als bemerkenswerten Meilenstein, der dazu beitrage, Landressourcen in Entwicklungsressourcen umzuwandeln. Bei gleichzeitiger, transparenter und gesetzeskonformer Umsetzung werde dieser Mechanismus nicht nur dazu beitragen, die Situation brachliegender und verschwendeter öffentlicher Flächen zu verbessern, sondern auch zusätzliche Einnahmen für den Staatshaushalt generieren und die sozioökonomische Entwicklung an der Basis fördern.

Am wichtigsten ist jedoch die Einrichtung eines öffentlichen und transparenten Auktions- oder Auswahlverfahrens für Pachtland. Darüber hinaus bedarf es eines Mechanismus für regelmäßige Kontrollen, um sicherzustellen, dass das Pachtland seinem Zweck entsprechend genutzt wird und die Umwandlung von befristet verpachtetem Land in dauerhaft genutztes Land oder die Entstehung illegaler Bauten verhindert wird.

Quelle: https://hanoimoi.vn/phan-quyen-de-khai-thac-hieu-qua-nguon-luc-dat-cong-1208451.html