DER LANGSAME "RIESE"
Von sage und schreibe 12.000 staatseigenen Betrieben Anfang der 1990er Jahre wurde das System auf heute rund 800 Betriebe gestrafft.
Der Rückgang der Zahlen ist kein Zeichen von Schwäche, sondern eine unvermeidliche Folge der Privatisierungspolitik, die Mitte der 1990er Jahre begann, und des starken Aufstiegs des Privatsektors in Verbindung mit ausländischen Investitionen.
Tatsächlich hat die staatseigene Wirtschaft auch nach 40 Jahren Reformen stets eine führende Rolle gespielt und ihre Funktion der Steuerung und Regulierung der Wirtschaftstätigkeit effektiv erfüllt.
Trotz eines deutlichen Rückgangs ihres Beitrags zu makroökonomischen Indikatoren und der Anzahl der Unternehmen hat sich der Umsatz des staatlichen Wirtschaftssektors im Vergleich zum Beginn des Jahrhunderts versiebenfacht. Die nationalen Ressourcen sind weiterhin stark im staatlichen Wirtschaftssektor konzentriert, insbesondere in Schlüsselbereichen wie Energie, Infrastruktur, Telekommunikation sowie Banken und Finanzen.
Trotz seines immensen Vermögens agiert dieser „Riese“ jedoch weiterhin mit erheblichen Schwierigkeiten. Das Politbüro stellte fest, dass die Verwaltung und Nutzung vieler staatlicher Ressourcen und Vermögenswerte nicht wirklich effektiv verlaufen sei, Verschwendung und Verluste weiterhin vorkämen und ihre führende und dominante Rolle in der Volkswirtschaft nicht klar unter Beweis gestellt worden sei.
Staatseigene Unternehmen arbeiten ineffizient und nicht ihrem Status und ihren Ressourcen entsprechend; ihre internationale Wettbewerbsfähigkeit ist weiterhin begrenzt; und sie haben in einigen wichtigen Branchen und Sektoren keine Vorreiterrolle bei Innovation und Führung übernommen. Ende 2024 wiesen 164 staatseigene Unternehmen (20 %) noch immer aufgelaufene Verluste von insgesamt über 106 Billionen VND auf.
Trotz ihrer beträchtlichen Ressourcen haben viele staatseigene Unternehmen die Erwartungen noch nicht erfüllt und ihr Potenzial nicht ausgeschöpft, insbesondere im Hinblick auf Managementinnovationen, Arbeitsproduktivität und internationale Wettbewerbsfähigkeit.
Professor Tran Tho Dat, Vorsitzender des Wissenschafts- und Ausbildungsrats der Nationalen Wirtschaftsuniversität.
Die vergangenen 40 Jahre haben deutlich die fatalen „Engpässe“ aufgezeigt, die Innovationen in diesem Sektor gebremst und zu einer Investitionseffizienz geführt haben, die nicht den vorhandenen Ressourcen entspricht. Dazu gehört der anhaltende Einfluss des subventionierten Verwaltungsmanagements auf das Denken in der Unternehmensführung, wodurch die staatliche Eigentumsbeziehung in starre administrative Eingriffe umgewandelt wurde.
Die Angst vor Fehlern, die Furcht vor Verantwortung und die Scheu, unkonventionell zu denken und zu handeln, haben sich zu unsichtbaren Hindernissen entwickelt, die Innovationen – ein entscheidendes Element im modernen Geschäftsleben – behindern. Darüber hinaus führt die zunehmende Vermischung politischer und wirtschaftlicher Ziele dazu, dass viele staatliche Unternehmen verunsichert sind und ihrer Rolle als Motor der Wirtschaft nicht mehr gerecht werden können, während sie gleichzeitig selbst auf dem heimischen Markt wettbewerbsfähiger werden.
Laut Professor Tran Tho Dat wird im neuen Kontext einer Marktwirtschaft und einer tiefgreifenden internationalen Integration sowie der Notwendigkeit einer internen Reform die Neudefinition der Rolle, Funktion und Arbeitsweise der staatlichen Wirtschaft zu einer dringenden Notwendigkeit.
Wegweisend, den Weg ebnen
Die Resolution 79 des Politbüros zur Entwicklung der staatseigenen Wirtschaft erwies sich als Lösung für das heikle Problem der Effizienz öffentlicher Ressourcen und überwand den größten Engpass: die Denkweise und Wahrnehmung hinsichtlich Stellung, Rolle und Aufgabenbereich der staatseigenen Wirtschaft. In einem kürzlich abgehaltenen Seminar äußerte die Ökonomin Pham Chi Lan ihre Freude darüber, dass Resolution 79 des Politbüros die Verwaltung öffentlicher Vermögenswerte und nicht nur die staatseigenen Unternehmen in den Vordergrund stellte.
„Die Tatsache, dass die Vermögenswerte im Besitz der gesamten Bevölkerung sind, bedeutet nicht, dass nur dem Staatssektor bei ihrer Nutzung Vorrang eingeräumt wird, sondern vielmehr, dass sie effektiv der gesamten Gesellschaft, einschließlich des Privatsektors und der Gemeinschaft, zugeteilt werden müssen“, analysierte Frau Pham Chi Lan.
In Resolution 79 definierte das Politbüro die Staatswirtschaft als die Gesamtheit aller vom Staat verwalteten Ressourcen, wie etwa Land, Bodenschätze, Haushalt, nationale Reserven und Finanzmittel. Diese veränderte Definition führte zu einer revolutionären Neuausrichtung der Positionierung.
Während die Rolle der staatseigenen Wirtschaft zuvor oft als „Aufrechterhaltung der makroökonomischen Stabilität und Regulierung der Wirtschaft“ bezeichnet wurde, weist die Resolution 79 diesem Sektor nun eine wegweisende Mission zu: „Entwicklung schaffen, führen, den Weg ebnen, die Wirtschaft umstrukturieren und ein neues Wachstumsmodell etablieren“.
Diese Denkweise hat eine völlig neue Position etabliert: Der Staat ersetzt nicht den Markt und dringt auch nicht in den Privatsektor ein, in dem er seine Stärken ausspielt, sondern konzentriert seine Ressourcen auf die Erforschung neuer, anspruchsvoller Bereiche, die große Kapitalinvestitionen erfordern und mit hohen Risiken verbunden sind, die der Privatsektor nicht tragen kann oder will.
Um ihrer führenden und wegweisenden Rolle gerecht zu werden, hat die Resolution 79 den Standpunkt definiert, dass die staatseigene Wirtschaft nach Marktprinzipien funktionieren muss; vor dem Gesetz mit anderen Wirtschaftssektoren gleichgestellt sein muss, sich langfristig gemeinsam entwickeln muss, gesund kooperieren und konkurrieren muss; und gleichzeitig einen fairen, offenen und transparenten Zugang zu Ressourcen, Märkten und Entwicklungsmöglichkeiten haben muss.
Dies ist eine dringende praktische Notwendigkeit, um Subventionen und Abhängigkeiten zu beseitigen. Staatliche Unternehmen müssen unter gleichen Wettbewerbsbedingungen agieren, Gewinne und Verluste selbst tragen und die Mentalität der Bevorzugung ausmerzen, die dazu führt, dass Unternehmen zwar bevorzugten Zugang zu Ressourcen erhalten, aber in puncto Effizienz benachteiligt werden.
„Mit der Resolution 79 wurde eine ausgewogenere Denkweise wiederhergestellt: Die staatliche Wirtschaft spielt eine führende Rolle, aber diese Rolle muss durch Effizienz, Wettbewerbsfähigkeit und substanzielle Beiträge zur Entwicklung untermauert werden, nicht durch Privilegien oder Subventionen“, betonte Professor Tran Tho Dat.
"DER INSTITUTIONELLE HIMMEL" IST WEIT GENUG
In Resolution 79 legte das Politbüro sehr konkrete und ambitionierte Ziele für staatseigene Unternehmen fest. Bis 2030 sollen etwa 50 große staatseigene Unternehmen zu den 500 größten Unternehmen der Region gehören, darunter ein bis drei Unternehmen weltweit. Bis 2045 sollen es etwa 60 Unternehmen unter den 500 größten Unternehmen der Region und rund fünf Unternehmen weltweit sein.
Die Ziele und strategischen Aufgaben für die Entwicklung der Staatswirtschaft, wie sie in der Resolution 79 des Politbüros dargelegt sind.
Trotz hoher Erwartungen wird die staatseigene Wirtschaft, insbesondere die staatseigenen Unternehmen, derzeit durch einen zentralen Engpass – den institutionellen Rahmen – behindert. Diese Unternehmen befinden sich im Spannungsfeld zwischen dem Zweck, profitabel zu wirtschaften und gleichzeitig einer administrativen Steuerung und einem Aufsichtsmechanismus zu unterliegen, der stark auf mehrstufigen Genehmigungsverfahren beruht und dessen Effektivität nur unzureichend bewertet wird. Die Folge ist, dass diese Unternehmen aus Sicherheitsgründen den Status quo beibehalten, anstatt Innovationen voranzutreiben.
Um führende Unternehmen hervorzubringen, die, wie angestrebt, globale Bedeutung erlangen können, sind Experten der Ansicht, dass die Rolle des Staates nicht in der Mikromanagement bestehen sollte, sondern vielmehr in der Schaffung eines ausreichend breiten, transparenten und sicheren institutionellen Rahmens.
Die Resolution 79 des Politbüros führte Lösungen ein, die als Fortschritt im Denken galten, indem sie politische Aufgaben von wirtschaftlichen Aktivitäten trennten. Der Staat stellt Unternehmen Kapital zur Verfügung, um ihnen zugewiesene politische Projekte und Aufgaben durchzuführen. Produktions- und Geschäftstätigkeiten werden getrennt erfasst und im Gesamtkontext der zugewiesenen Ziele und Aufgaben bewertet.
Resolution 79 vollzieht zudem einen Wandel von der Vorprüfung zur Nachprüfung und richtet die Governance nach OECD-Standards aus. Sie fordert die Beendigung sich überschneidender, redundanter, langwieriger und unnötiger Inspektionen, Prüfungen und Audits und setzt stattdessen auf Risikomanagementprinzipien. Gleichzeitig fördert sie den Einsatz von Wissenschaft und Technologie für Inspektionen und Audits auf digitalen Plattformen. Dies trägt dazu bei, Unannehmlichkeiten und Belästigungen zu reduzieren und gleichzeitig die Verantwortlichkeit zu stärken, sodass die Geschäftstätigkeit staatlicher Unternehmen und Wirtschaftseinheiten im Rahmen der geltenden Vorschriften und Disziplin bleibt.
Die Resolution 79 skizziert mehrere Lösungsansätze zur Einleitung einer neuen Entwicklungsphase für die staatseigene Wirtschaft.
Insbesondere betont Resolution 79 die Notwendigkeit eines ausreichend starken Mechanismus zum Schutz derjenigen, die es wagen, zu denken, zu handeln und Verantwortung für das Gemeinwohl zu übernehmen, sofern keine Korruption oder eigennütziges Verhalten vorliegt. Gleichzeitig etabliert sie ein unabhängiges, umfassendes und transparentes Prüfverfahren, um zu beurteilen, ob es sich bei dem Vorfall um einen objektiven Fehler oder einen Gesetzesverstoß handelt, damit die Verantwortlichen angemessen bestraft werden können. Dies soll Amtsträger schützen, die innovative und kreative Entscheidungen treffen, während sich das Denken von „Management und Kontrolle“ hin zu „Governance und Entwicklung“ wandelt.
Gleichzeitig enthält die Resolution 79 auch konkrete Restrukturierungslösungen. Unternehmen in Schlüsselpositionen werden erhalten und massiv in sie investiert; rein kommerzielle Unternehmen werden entschieden veräußert.
Erstmals wurde das Konzept eines „Nationalen Investitionsfonds“ in einer Resolution des Politbüros klar definiert. Resolution 79 forderte eine umfassende Umstrukturierung der staatlichen Kapitalanlage- und Unternehmensgesellschaft (SCIC) zur Schaffung eines Nationalen Investitionsfonds nach dem Vorbild des singapurischen Temasek-Modells – eines nach marktwirtschaftlichen Prinzipien arbeitenden nationalen Investitionsfonds. Demnach sollte der Staat die Führung bei Investitionen in strategische Sektoren übernehmen, eine erste Grundlage schaffen und die Kontrolle dann schrittweise an den Markt übergeben, sobald der private Sektor dazu in der Lage ist.
DIE "5-CHEMIKALIEN"-FORMEL
Bei der ersten Sitzung des Nationalen Lenkungsausschusses zur Umsetzung der Resolution 79 fasste Premierminister Pham Minh Chinh den Aktionsplan der Resolution mit einer Formel von „5 Transformationen“ der staatlichen Ressourcen zusammen: Institutionalisierung, Marktorientierung der Ressourcen, Korporatisierung der Regierungsführung, Vergesellschaftung von Investitionen und Digitalisierung des Managements.
Generalsekretär To Lam und Premierminister Pham Minh Chinh bei der Grundsteinlegung für Vietnams erste Halbleiterchip-Produktionsanlage Ende Januar.
FOTO: VGP
In diesem Kontext sind die „Marktorientierung der Ressourcen“ und die „Verstaatlichung der Unternehmensführung“ Schlüsselstrategien, um die Stagnation zu überwinden. Der Staat wird die Wirtschaft durch Gesetze, Strategien und Planung steuern, anstatt durch Verwaltungsmaßnahmen in die Geschäftstätigkeit einzugreifen. Es wird ein modernes Corporate-Governance-Modell angewendet, das Eigentums- und Managementrechte klar trennt. Kapitalanlageinstitutionen wie SCIC spielen dabei eine entscheidende Rolle, indem sie von einer rein administrativen Managementmentalität zu einer professionellen Investorenmentalität übergehen und sich auf die Effizienz des investierten Kapitals konzentrieren.
Die größte Herausforderung bei der Umsetzung der Resolution 79 liegt jedoch nicht allein in ihren Zielen oder dem Fehlen rechtlicher Regelungen. Professor Tran Tho Dat argumentiert, dass die größte Herausforderung bei der Institutionalisierung der Resolution 79 in einem Wandel der Herangehensweise und Denkweise für die Politikimplementierung besteht. Die größte Schwierigkeit besteht derzeit darin, den Reformgedanken der Resolution in klare und wirksame Rechtsvorschriften zu übersetzen, die gleichzeitig die nötige Flexibilität für das Funktionieren des Marktes gewährleisten.
„Tatsächlich neigen wir immer noch dazu, politische Maßnahmen auf eine risikoreiche, aber sicherheitsorientierte Weise zu gestalten, was zu sich überschneidenden Regelungen, komplexen Verfahren und einer gewissen Verantwortungsscheu der Umsetzenden führt. Wird diesem Punkt nicht Rechnung getragen, besteht die Gefahr, dass die Institutionalisierung zwar formal korrekt, aber nicht im Sinne der Resolution ist“, analysierte Herr Dat.
Professor Hoang Van Cuong vom Finanz- und Haushaltsausschuss der Nationalversammlung erklärte auf einem kürzlich abgehaltenen Seminar zur Resolution 79, dass das Aktionsprogramm zur Resolution 79 den Weg für die staatlichen und privaten Wirtschaftssektoren zur Erfüllung ihrer Aufgaben klar definieren müsse.
Er schlug vor, dass der Staat die Rolle übernehmen sollte, die Rahmenbedingungen zwischen öffentlichem und privatem Sektor festzulegen. In einigen Schlüsselbereichen, wie etwa der Luftfahrt und der Schifffahrt im Zusammenhang mit Souveränität und Sicherheit, müsse der Staat die Kontrolle behalten. In anderen Bereichen, wie beispielsweise der Energiewirtschaft, sei jedoch auch der private Sektor beteiligt, und der Staat müsse die Rollen der einzelnen Sektoren klar definieren.
„Auch innerhalb des staatlichen Sektors ist es notwendig, die Aufgaben jedes Unternehmens klar zu definieren und das Investitionskapital gezielt einzusetzen. Die Investitionsallokation muss einem strategischen Umsetzungsplan folgen, um eine Situation zu vermeiden, in der für alles Investitionsmittel benötigt werden“, erklärte Herr Cuong.
Professor Tran Tho Dat ist der Ansicht, dass der Erfolg der Resolution 79 an der Etablierung eines modernen, transparenten und in hohem Maße rechenschaftspflichtigen staatseigenen Wirtschaftsmodells gemessen werden sollte, in dem der Staat öffentliche Ressourcen effektiv einsetzt, um die Ziele einer nachhaltigen, gerechten und prosperierenden Entwicklung zu erreichen.
„Wenn die Lösungen synchron umgesetzt werden, wird die staatseigene Wirtschaft nicht nur eine ‚Säule‘ der Volkswirtschaft sein, sondern auch zu einer langfristigen Triebkraft für die Entwicklung werden und Vietnam auf seinem Weg zu einem entwickelten Land mit hohem Einkommen bis Mitte des 21. Jahrhunderts begleiten“, bekräftigte Herr Dat.
Thanhnien.vn
Quelle: https://thanhnien.vn/tai-dinh-vi-kinh-te-nha-nuoc-185260218165846339.htm
![[Foto] Der Generalsekretär arbeitet mit dem Exekutivkomitee des Parteikomitees der Stadt Hai Phong zusammen.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/03/16/1773629925474_vna-potal-tong-bi-thu-lam-viec-voi-ban-chap-hanh-dang-bo-thanh-pho-hai-phong-8644445-332-jpg.webp)
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