Kohlenstoffhandel: Chancen und Herausforderungen

Việt Nam•30/11/2023

Die industrielle Entwicklung und umweltschädliche Lebensweisen haben zur Emission von Treibhausgasen geführt. (Bild: Internet)

Ein ehrgeiziges Versprechen

Ein zentrales internationales Problem ist, dass industrielle Entwicklung und umweltschädliche Lebensweisen Treibhausgase freisetzen, die zur globalen Erwärmung beitragen und das Risiko des Klimawandels bergen. Zahlreiche wissenschaftliche Studien belegen, dass die von Industrie und Alltag emittierten Treibhausgase vielfältig sind, wobei kohlenstoffhaltige Gase am häufigsten vorkommen und _CO₂ den größten Anteil ausmacht. Daher werden Treibhausgase oft anhand ihrer _CO₂ -Emissionen quantifiziert. Aus diesem Grund haben die Vereinten Nationen das Rahmenübereinkommen über Klimaänderungen (UNFCCC) ins Leben gerufen, um die Nationen zusammenzubringen und gemeinsame Lösungen zur Bekämpfung des globalen Klimawandels zu finden.

Seit 1995 tagt die Konferenz der Vertragsparteien des UNFCCC jährlich unter dem Namen COP, um über Maßnahmen gegen den Klimawandel zu beraten. 1997 unterzeichneten die am UNFCCC beteiligten Länder das Kyoto-Protokoll. Seit 2005 findet in Montreal, Kanada, die COP II statt, die mit der Konferenz der Vertragsparteien des Kyoto-Protokolls (CMP I) verbunden ist.

Die COP21-CMP11-Konferenz in Paris, Frankreich, im Jahr 2015 initiierte die Einrichtung eines Emissionshandelsmarktes zwischen Emittenten und Unternehmen, die Kohlenstoff aus der Umwelt abscheiden können. (Bild: Website des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt)

Zwei der COP-CMP-Konferenzen brachten bedeutende Lösungen hervor. Die erste, die COP19-CMP9-Konferenz, beschloss 2013 in Warschau, Polen, die Umsetzung des REDD ⁺ -Rahmenwerks mit dem Ziel, Entwaldung und Walddegradierung einzudämmen sowie die Kohlenstoffbindung durch nachhaltige Forstwirtschaft zu erhalten und zu erhöhen.

Zweitens verabschiedete die COP21-CMP11-Konferenz 2015 in Paris das Pariser Abkommen über Klimaschutzmaßnahmen ab 2020. Dieses Abkommen führte eine Initiative zur Einrichtung eines Emissionshandelsmarktes zwischen Emittenten und Konsumenten ein. Seit 2016 ist die COP-CMP-Konferenz mit dem Emissionshandelsmarkt (CMA) zwischen den Vertragsparteien des Pariser Abkommens verknüpft; die COP22-CMP12-CMA1-Konferenz fand in Marrakesch statt.

Das wichtigste internationale Ziel ist es, die Nettoemissionen gemeinsam so schnell wie möglich auf „Null“ zu senken. Auf der COP26-CMP16-CMA5-Konferenz 2021 in Glasgow, Großbritannien, versprach der vietnamesische Premierminister der internationalen Gemeinschaft, dass Vietnam bis 2050 Netto-Null-Emissionen erreichen werde. Die Weltbank bezeichnete dies als ein ambitioniertes Versprechen, das mutige Lösungen mit Unterstützung der internationalen Gemeinschaft erfordere.

Kohlenstoffrechte und Handel mit Kohlenstoffrechten

Der oben beschriebene Prozess der Herausbildung der internationalen Idee zeigt, dass die COP21-CMP11-Konferenz zur Reduzierung von Treibhausgasemissionen die Einrichtung eines Kohlenstoffmarktes zwischen Emittenten und Absorbern vorschlug. Die Emittenten müssten den Absorbern natürlich Geld zahlen; dies wird als Markt für den Transfer von Kohlenstoffrechten bezeichnet (da es sich bei dem Gut nicht um ein physisches Kohlenstoffobjekt, sondern um ein Recht handelt).

Die aktuelle Wissenschaft hat sich gezielt mit der Identifizierung von Kohlenstoffsenken und ihren Speicherorten befasst. Die Ergebnisse zeigen die Kohlenstoffsenken der Erde auf: (1) die Ozeane mit einer Kapazität von bis zu 38 Billionen Tonnen aus Karbonaten und gelöstem _CO₂ ; (2) das Land mit einer Kapazität von 3 Billionen Tonnen durch pflanzliche Photosynthese (vor allem in Wäldern), Zersetzung organischer Substanz, _CO₂ -Freisetzung in Feuchtgebieten und Speicherung in fossilen Brennstoffen wie Kohle, Erdöl usw.; (3) die Atmosphäre mit einer Kapazität von 800 Milliarden Tonnen, die durch Treibhausgasemissionen absorbiert wird. Diese Senken verdeutlichen, dass wir unsere Entwicklung und unseren Lebensstil ändern müssen, um den Kohlenstoffgehalt in der Atmosphäre zu reduzieren, ihn durch pflanzliche Photosynthese wieder in Ozeanen und im Land zu binden, die Wasseroberfläche zu erhalten und auf fossile Brennstoffe zu verzichten.

Ein Blick auf den Markt für den Transfer von Kohlenstoffrechten zeigt deutlich, dass es viele operative Schwierigkeiten geben wird, insbesondere:

1. Umweltfreundliche Produktionsverfahren und Lebensstile führen stets zu höheren Kosten für Waren und Dienstleistungen und damit zu geringeren Gewinnen. Der Übergang von umweltschädlichen zu umweltschonenden Prozessen erfordert erhebliche Investitionen. Daher zögern Produzenten, Veränderungen vorzunehmen. Ein Mechanismus zum Handel mit CO₂-Zertifikaten bietet eine Lösung, um die Gewinnspannen zwischen umweltschädlicher und umweltschonender Entwicklung zu regulieren. Dieser Prozess erfordert ein hohes Maß an freiwilliger Beteiligung.

2. Der Kohlenstoffmarkt ist global und kann nicht isoliert von einzelnen Ländern betrachtet werden. Daher ist ein globaler Konsens erforderlich, der durch internationale Organisationen und internationale Verpflichtungen zur gemeinsamen Umsetzung erzielt werden muss.

3. Da es sich bei Kohlenstoffrechten um immaterielle Güter handelt, erfordert die Bestimmung ihrer Menge hochrangige wissenschaftliche Lösungen, um eine genaue Ermittlung darüber zu gewährleisten, wer wie viel emittiert und wer wie viel aufgenommen hat.

4. Der Markt für CO₂-Zertifikate ist grundsätzlich ein freiwilliger Markt, doch kann innerhalb eines einzelnen Landes ein Rechtsrahmen zu seiner Regulierung geschaffen werden. Dies ist sein Alleinstellungsmerkmal: eine Kombination aus nationalen, verbindlichen Vorgaben und globaler, freiwilliger Beteiligung.

Die Theorie ist komplex, aber im Kern geht es darum, dass wir zur Bekämpfung des Klimawandels natürliche Kohlenstoffsenken wie Wälder, Land und Ozeane schützen und weiterentwickeln müssen, um Kohlenstoff aus der Atmosphäre zu absorbieren. Die daraus resultierenden Vorteile müssen über Emissionshandelssysteme reguliert werden. Die Reduzierung des Verbrauchs fossiler Brennstoffe und der Übergang zu sauberer Energie ohne Treibhausgasemissionen erfordern einen funktionierenden Emissionshandel.

Um die Vorteile zu regulieren, ist ein Markt für den Transfer von Kohlenstoffrechten erforderlich. (Bild: Internet)

Markt für Kohlenstoffrechte in Vietnam

Weltweit existieren derzeit zwei relativ gut funktionierende Fonds: der Forest Carbon Partnership Fund (FCPF) und der Grüne Klimafonds (GCF). Vietnam ist seit 2008 Mitglied des FCPF und erhielt dessen Unterstützung für die Umsetzung des REDD ⁺ -Projekts (2013–2020) zur Vorbereitung auf die Reduzierung von Treibhausgasemissionen aus Entwaldung und Walddegradierung. Ziel des Projekts ist der Aufbau organisatorischer und technischer Kapazitäten für zentrale und lokale Behörden in sechs Provinzen der nordzentralen Region: Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri und Thua Thien Hue.

Das vom Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung entwickelte Emissionsreduktionsprojekt für die Nordzentralregion wurde in das ergebnisorientierte Zahlungsmodell des FCPF aufgenommen, das auf Waldfläche und -qualität basiert. Vietnam und der FCPF unterzeichneten 2020 in Hanoi das ERPA-Abkommen. Die Umsetzung des ERPA ist ein Pilotprojekt zur Etablierung eines nationalen Waldkohlenstoffmarktes, der mit dem globalen Kohlenstoffmarkt verknüpft ist. Gleichzeitig schafft es eine zusätzliche Finanzierungsquelle für Direktinvestitionen in Wälder und erhöht das Einkommen von Waldbesitzern. Darüber hinaus trägt dieses Pilotprojekt dazu bei, das Bewusstsein für den Wert der Kohlenstoffdienstleistungen von Wäldern zu schärfen.

Nghe An ist eine Provinz, die dem ERPA-Abkommen über den Handel mit Waldkohlenstoff unterliegt. (Illustrationsfoto: Nguyen Dao)

Der Markt für den Transfer von Kohlenstoffrechten im Zusammenhang mit der Forstwirtschaft beginnt sich somit in den internationalen Beziehungen zu entwickeln. National gesehen konnte das Gesetz bisher lediglich finanzielle Verpflichtungen für Projekte einfordern, die die Waldfläche verringern. Daher haben wir uns mit dem Thema der Waldkohlenstoffrechte nur ansatzweise befasst, ohne dass dies Auswirkungen auf die Entwicklung sauberer Produktion und sauberen Konsums hatte. Beispielsweise muss ein Land die Probleme von Kohlekraftwerken, benzinbetriebenen Verkehrsmitteln, der Lebensmittelverarbeitung mit Feuer und der Herstellung von gebrannten Ziegeln oder Keramik mit Kohle angehen – allesamt noch weit verbreitete Probleme. Überholte Produktions- und Lebensgewohnheiten bestehen weiterhin, und es wurden keine Maßnahmen ergriffen, um diese zu ändern.

Um den Übergang zu sauberer Produktion, sauberem Konsum und einem umweltfreundlichen Lebensstil umfassend zu gestalten, ist ein nationaler Markt für Emissionsrechte unerlässlich. Dieser muss durch einen Rechtsrahmen reguliert werden, der Steuern auf umweltschädliche Prozesse vorsieht, um saubere Prozesse finanziell zu fördern. Darüber hinaus muss die Regierung zivilgesellschaftliche Organisationen dazu anregen, Kampagnen für einen umweltfreundlichen Lebensstil und saubere Produktion zu starten. Nur so kann das Versprechen des Premierministers an die internationale Gemeinschaft, die Nettoemissionen bis 2050 auf „Null“ zu reduzieren, eingelöst werden.

Nghe An ist eine Provinz innerhalb des ERPA-Abkommensgebiets zum Handel mit Waldkohlenstoff, das Programm befindet sich jedoch noch in der Pilotphase. Es besteht die Hoffnung, dass es in die offizielle Phase übergeht, um den Schutz und die Entwicklung der Wälder voranzutreiben. Die Verantwortlichen in Nghe An können Kampagnen durchführen, um umweltfreundliche Gewohnheiten, Lebensstile, Konsum- und Produktionsweisen zu fördern und so die Ausweitung des Kohlenstoffmarktes von Wäldern auf andere Produktions-, Konsum- und Lebensbereiche vorzubereiten.

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