Die Verwaltungsstrukturen straffen: Mehr Bürgernähe für eine stärkere Regierung.

Die Kommunen sollten nicht länger nur routinemäßige Verwaltungsaufgaben übernehmen, sondern zu Orten werden, an denen Entwicklungspolitiken direkt umgesetzt werden und Probleme an der Basis entstehen.

Knapp ein Jahr nach der Umsetzung der Organisationsrestrukturierung hat sich im Betrieb des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells deutliche positive Veränderungen gezeigt, mit einem effizienteren Apparat, schnelleren Verwaltungsverfahren und einer engeren Anbindung an die Bevölkerung an der Basis.

Mit diesen ersten Ergebnissen gehen jedoch neue Herausforderungen in Bezug auf Personal, Dezentralisierung, digitale Infrastruktur und den praktischen Betrieb einher. Neue Richtlinien der Zentralregierung belegen zudem den Willen, das Modell so zu verbessern, dass die lokalen Verwaltungen effektiver und effizienter arbeiten können.

Kürzlich erließ der Premierminister die Richtlinie Nr. 18/CT-TTg zur Verbesserung der Qualifikation der Beamten und Angestellten der Kommunalverwaltung, um den Anforderungen der neuen Situation gerecht zu werden. Die Richtlinie besagt, dass die Beamtenschaft auf Kommunalebene grundlegend gestärkt und die Arbeitsmethoden schrittweise angepasst wurden, um den Bedürfnissen der Bevölkerung und der Wirtschaft besser gerecht zu werden. Die Anforderungen der neuen Entwicklungsphase sind jedoch deutlich höher.

Mit der Ausweitung der Funktionen und Verantwortlichkeiten der Basisebene und dem Ziel eines zweistelligen Wachstums wird die Gemeindeebene nicht mehr nur gewöhnliche Verwaltungsaufgaben wahrnehmen, sondern muss zum Ort werden, an dem Entwicklungspolitiken direkt organisiert und umgesetzt sowie auftretende Probleme an der Basis gelöst werden.

Daher fordert die Richtlinie Nr. 18 eine umfassende Überprüfung der Qualität der Beamten auf Gemeindeebene; die Zuweisung der „richtigen Person zur richtigen Zeit am richtigen Ort für die richtige Aufgabe“, die Förderung praktischer Fähigkeiten, Stärken und Berufserfahrung; die konsequente Reduzierung der Belegschaft auf diejenigen mit schwachen Fähigkeiten, mangelnder Verantwortungsbereitschaft und diejenigen, die die Stellenanforderungen nicht erfüllen; die Priorisierung talentierter, fähiger und erfahrener Personen mit der Fähigkeit, Druck standzuhalten und fundierten Fachkenntnissen für komplexe Bereiche wie Land, Bauwesen, Beschwerden und Anzeigen.

Insbesondere muss die Bewertung der Beamten in direktem Zusammenhang mit dem Arbeitsfortschritt und der Zufriedenheit von Bürgern und Unternehmen stehen.

Dieser Geist wird auch in vielen wichtigen Richtlinien des Zentralkomitees betont. Der Vorsitzende der Nationalversammlung , Tran Thanh Man, hob bei der Leitung einer Sitzung zur umfassenden Überprüfung des Systems der Rechtsdokumente hervor, dass es sich um eine „vollständige institutionelle Bestandsaufnahme“ handle.

Die Anforderungen müssen klar darlegen, welche Vorschriften die Entwicklung behindern, welche sich überschneiden, veraltet oder nicht mehr relevant sind, um vage und oberflächliche Berichte zu vermeiden.

Bei der ersten regulären Regierungssitzung der 16. Legislaturperiode forderte Premierminister Le Minh Hung außerdem die Fortsetzung der Bemühungen zur Förderung der Dezentralisierung und der Delegation von Macht, verbunden mit Inspektion und Überwachung; wobei die Reformergebnisse als Kriterium für die Bewertung der Verantwortung von Ministerien, Sektoren und lokalen Behörden dienen sollten.

Abwicklung von Verwaltungsverfahren für Bürger im neuen öffentlichen Verwaltungsdienstzentrum der Gemeinde Thất Khê, Provinz Lạng Sơn. (Foto: Văn Đạt/TTXVN)

Die Regierung hat acht Entschließungen zur Reduzierung, Dezentralisierung und Vereinfachung von Verwaltungsverfahren und Geschäftsbedingungen erlassen; 184 Verwaltungsverfahren wurden abgeschafft, 134 Verfahren an lokale Behörden dezentralisiert und 890 Geschäftsbedingungen abgeschafft.

Diese Zahlen belegen, dass Reformen konkret umgesetzt werden. Die Regierung selbst räumt jedoch ein, dass das zweistufige System der Kommunalverwaltung noch Mängel aufweist; die Dezentralisierung und Machtübertragung sind nicht umfassend genug; und die Veröffentlichung einiger Leitliniendokumente verläuft weiterhin schleppend.

Daher sieht der Beschluss der Regierungssitzung vom April 2026 weiterhin eine vorläufige Überprüfung der einjährigen Umsetzung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells vor; Ziel ist es, die Bearbeitungszeit für Verwaltungsverfahren um 50 % und die Kosten für die Einhaltung der Verwaltungsverfahren im Jahr 2026 im Vergleich zu 2024 um 50 % zu reduzieren.

Die Nationalversammlung forderte die Regierung außerdem auf, Disziplin und Ordnung weiter zu stärken, konsequente Sparmaßnahmen zu ergreifen und Verschwendung bei der Verwaltung öffentlicher Güter, Grundstücke und verzögerter Projekte zu bekämpfen. Gleichzeitig genehmigte sie die Verwendung der durch die Umstrukturierung des Verwaltungsapparates eingesparten Mittel zur Aufstockung des Budgets für die Gehaltsreform.

Die landesweite Einführung des neuen Modells hat ebenfalls viele bedeutende Veränderungen mit sich gebracht. Nach einem Jahr der Anwendung des zweistufigen Kommunalverwaltungssystems konnte die Provinz Lam Dong die Anzahl der Behörden auf Parteiebene um 66,6 % und die Anzahl der Behörden auf Regierungsebene um 61,9 % reduzieren.

Die Provinz hat die Umstrukturierung der Verwaltung in 124 Gemeinden, Stadtteilen und Sonderzonen abgeschlossen und über 730 Beamte mobilisiert, um die Basis zu stärken. Lam Dong betont die Notwendigkeit, ein Team von Beamten mit digitalen Kompetenzen aufzubauen, die mit Datenplattformen arbeiten und die Anforderungen eines zweistufigen Verwaltungssystems erfüllen. Gleichzeitig setzt er sich zum Ziel, sicherzustellen, dass alle Beamten und Angestellten auf Gemeindeebene über einen Hochschulabschluss verfügen und digitale Plattformen kompetent nutzen können.

In Thai Nguyen sank nach der Fusion mit Bac Kan die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene um 188; die Zahl der Fachbehörden auf Provinzebene halbierte sich. Von städtischen Gebieten bis hin zu Bergregionen fördert das neue Modell einen Wandel im Regierungsverständnis hin zu mehr Bürgernähe.

Beispielsweise beträgt die Einwohnerzahl im Bezirk Phan Dinh Phung nach der Zusammenlegung über 121.000, aber das öffentliche Verwaltungsdienstleistungszentrum verfügt nur über 7 Mitarbeiter.

Trotz der enormen Arbeitsbelastung hat sich die Gemeinde für die digitale Transformation entschieden, um die Herausforderungen zu bewältigen. Seit Juli 2025 sind im Bezirk fast 25.000 Verwaltungsdokumente eingegangen, die größtenteils online bearbeitet wurden; die Bearbeitungsquote liegt bei 97,2 %.

Zur Unterstützung der Bewohner rund um die Uhr wurde ein KI-gestütztes virtuelles Assistenzsystem eingeführt. Auch die Vorgehensweise der Bezirksbeamten hat sich geändert; sie beraten die Bewohner nun proaktiv und legen Wert auf deren Zufriedenheit.

Die praktische Erfahrung offenbart jedoch auch erhebliche Schwierigkeiten. Die Provinz Thai Nguyen räumt ein, dass einige Gebiete noch immer mit der Umsetzung des neuen Modells zu kämpfen haben, die Aufgabenverteilung nicht wirklich wissenschaftlich ist, weiterhin ein Ungleichgewicht bei den personellen Ressourcen zwischen den Sektoren besteht und die Fähigkeit zur Anwendung von Informationstechnologie und digitaler Transformation auf lokaler Ebene uneinheitlich ist.

Auch in Da Nang wird die Zuteilung und Platzierung von Beamten als nicht wirklich ausgewogen angesehen; einige Beamte haben sich noch nicht an die neuen Anforderungen und Aufgaben angepasst und arbeiten immer noch nach alten Methoden und Gewohnheiten; die Führungs- und Managementfähigkeiten sowie die fachlichen Qualifikationen einiger Beamter entsprechen nicht den Anforderungen der neuen Arbeitsmethoden im System und den Erfordernissen der Realität.

Angesichts dieser Realität setzen viele Kommunen verstärkt auf strengere Disziplin und eine höhere Qualifikation ihrer Beamten. Da Nang beispielsweise legt Wert darauf, inkompetente Beamte daran zu hindern, die Entwicklung zu behindern, verantwortungslose und ausweichende Beamte konsequent zu ersetzen und das Personalungleichgewicht in verschiedenen Bereichen zu beheben. Die Stadt hat außerdem beschlossen, junge, fähige Beamte in die Basis zu entsenden und die Bewertung anhand konkreter Ergebnisse vorzunehmen.

Auch im Verteidigungsbereich bedarf das neue Modell Anpassungen, um seine Eignung zu gewährleisten. Das Militärkommando der Provinz Bac Ninh hat vorgeschlagen, auftretende Schwierigkeiten und Hindernisse weiterhin zu überprüfen, um zeitnah Lösungen vorzuschlagen und sicherzustellen, dass militärische und verteidigungspolitische Aufgaben im Einklang mit der neuen Organisationsstruktur erfüllt werden.

Die Erfahrungen des vergangenen Jahres zeigen, dass die Verschlankung des Verwaltungsapparates und die Einführung eines zweistufigen Kommunalverwaltungssystems der richtige Weg sind und viele positive Veränderungen bewirken. Mit der Umsetzung dieses Systems wird es jedoch immer dringlicher, die Institutionen zu verbessern, die Qualifikation der Beamten zu steigern, die digitale Transformation voranzutreiben und eine echte Dezentralisierung zu erreichen.

Neue Richtlinien der Zentralregierung sowie die Vorgehensweise vieler lokaler Stellen zeugen von der klaren Entschlossenheit, weiterhin Schwierigkeiten zu überwinden und das Modell zu perfektionieren.

Während die Institutionen weiterhin umfassend überprüft werden und Beamte den richtigen Positionen mit entsprechender Befugnis und Verantwortung zugewiesen werden, wird das zweistufige Modell der lokalen Regierung nicht nur eine organisatorische Veränderung darstellen, sondern in der neuen Phase auch zu einer treibenden Kraft für eine schnelle und nachhaltige Entwicklung werden.

(VNA/Vietnam+)

Quelle: https://www.vietnamplus.vn/tinh-gon-bo-may-gan-dan-de-chinh-quyen-manh-hon-post1109586.vnp