Die wissenschaftliche Konferenz „Aufbau sozialistischer Kommunen und Stadtteile im neuen Entwicklungszeitalter – Theoretische und praktische Fragen“, die kürzlich von der Nationalen Politischen Akademie Ho Chi Minh in Hanoi organisiert wurde, thematisierte den Aufbau eines neuen Modells der Basisdemokratie, bei dem die Bürger die Qualität der Verwaltung, der öffentlichen Dienstleistungen, des Lebensumfelds und der Entwicklungsmöglichkeiten direkt vor Ort wahrnehmen können.
Laut Doan Minh Huan, außerordentlicher Professor, Mitglied des Politbüros und Direktor der Ho Chi Minh Nationalen Akademie für Politik, ist die Erforschung und Erprobung des Aufbaus von „sozialistischen Kommunen und Stadtteilen“ im Kontext des landesweiten zweistufigen lokalen Regierungsmodells sowie der Notwendigkeit, die Regierungsführung durch datengesteuerte, technologiebasierte, ergebnisorientierte und rechenschaftspflichtige Ansätze zu modernisieren, sowohl theoretisch als auch praktisch eine dringende Aufgabe.
Dieses Mal geht es um mehr als nur leere Parolen. Hanoi entwickelt einen Plan mit 54 spezifischen Kriterien, um die Wirksamkeit des Modells zu messen. Dazu gehören zwei umfassende Indikatoren: der „Bürgerglücksindex“ und die „Allgemeine Zufriedenheit“. Die Kriterien erstrecken sich über Wirtschaft, Beschäftigung, Infrastruktur, Gesundheitswesen, Bildung, Kultur, Umwelt, digitale Transformation und die Bürgerbeteiligung an der sozialen Steuerung. Der Verwaltungsapparat wird nicht mehr allein an der Anzahl der Abteilungen oder dem Personalabbau gemessen, sondern an den Ergebnissen seiner Arbeit für die Bevölkerung, der Effektivität der Entwicklung und der Zufriedenheit von Bürgern und Unternehmen.
Professor Dr. Nguyen Xuan Thang, Vorsitzender des Zentralen Theoretischen Rates, betonte, dass es beim Aufbau sozialistischer Kommunen und Stadtteile nicht um die Rückkehr zum egalitären, subventionierten Modell gehe, sondern vielmehr um die Schaffung zivilisierter, moderner Basisgemeinschaften, die moderne Regierungsführung harmonisch mit den positiven Werten des vietnamesischen Sozialismus verbinden. Dies bedeutet, dass sozialistische Kommunen und Stadtteile im neuen Entwicklungszeitalter als demokratische, rechtsstaatliche, disziplinierte, sichere, grüne, digitale, offene, humane, entwicklungsfähige und lebenswerte Gemeinschaften gestaltet werden müssen. Alle Maßnahmen auf lokaler Ebene müssen menschenzentriert sein und darauf abzielen, die Lebensqualität zu verbessern, den gesellschaftlichen Zusammenhalt zu stärken und die Voraussetzungen für die umfassende Entwicklung der Bevölkerung zu schaffen.
Dieser Geist spiegelt sich auch deutlich in den Forderungen der Zentralregierung nach einer Verbesserung der Institutionen und Organisationsstrukturen wider. In Zusammenarbeit mit dem Ausschuss für Recht und Justiz forderte der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Manh, einen grundlegenden Wandel von der Denkweise „Gesetze zur einfachen Verwaltung zu schaffen“ hin zu „Gesetzen für die nationale Entwicklung, die Sicherheit der Bürger und Unternehmen sowie die effiziente Funktionsweise des Staatsapparates zu schaffen“.
Eine weitere wichtige Anforderung ist, dass alle Aufgaben gemäß den „sechs klaren Prinzipien“ verwaltet werden müssen: klare Person, klare Aufgabe, klarer Zeitrahmen, klare Verantwortlichkeit, klares Ergebnis und klare Zuständigkeit. Dies ist nicht nur eine Anforderung an die Nationalversammlung oder zentrale Behörden, sondern auch eine direkte Forderung an den derzeitigen zweistufigen Kommunalverwaltungsapparat.
In der Realität führen unklare Aufgabenstellungen nach einer Umstrukturierung leicht zu Überschneidungen von Verantwortlichkeiten; mangelnde individuelle Verantwortlichkeit führt leicht zur Vernachlässigung von Pflichten; und die bloße „Digitalisierung von Dokumenten“ ohne Prozessänderung führt weiterhin zu schleppenden Arbeitsabläufen. Daher legt das Zentralkomitee neben der Verschlankung des Apparats besonderen Wert auf die digitale Transformation, den Datenaustausch und die Reform der Verwaltungsverfahren. Der Vorsitzende der Nationalversammlung forderte, dass Software nicht nur zur Schau gestellt werden dürfe und Prozesse nicht unangemessen digitalisiert werden sollten. Prozesse müssen zuerst standardisiert werden, dann die Daten, bevor Digitalisierung, Vernetzung und Nutzung erfolgen können.
Dieser Geist ist in vielen Regionen spürbar. So hat beispielsweise die Verwaltungsreform in der Provinz Vinh Long nach einem Jahr Einführung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells zahlreiche positive Veränderungen erfahren. Die Bearbeitungszeiten wurden schrittweise verkürzt, die Bearbeitung elektronischer Dokumente und die Nutzung von Online-Diensten der öffentlichen Hand gefördert. Die Provinz hat die Rotation von Beamten auf die Basisebene gestärkt, die personellen Ressourcen auf Gemeindeebene aufgestockt und den Fokus auf Schulungen in digitalen Kompetenzen und moderner öffentlicher Verwaltung gelegt. Noch wichtiger ist, dass die Provinzregierung die Zufriedenheit von Bürgern und Unternehmen als Maßstab für die Servicequalität eingeführt und damit einen deutlichen Wandel von einer rein verwaltungsorientierten zu einer serviceorientierten Denkweise vollzogen hat.
Vinh Long räumt jedoch auch seine Grenzen ein. In einigen Bereichen gibt es weiterhin Schwierigkeiten; Zuständigkeiten sind nicht klar definiert; manche Beamte zögern noch immer und scheuen die Verantwortung; die IT-Infrastruktur ist nicht synchronisiert; und die Zahl der Online-Anträge ist in manchen Gebieten weiterhin niedrig. Diese Situation betrifft viele andere Regionen. In Khanh Hoa musste das Provinzparteikomitee direkte Gespräche mit Beamten und Angestellten aus 64 Gemeinden und Stadtteilen führen, um Hindernisse an der Basis zu beseitigen. Allein in einer Konferenz wurden 210 Meinungen und Empfehlungen geäußert, die sich auf Personalbesetzung, Betriebsabläufe, digitale Transformation, Finanzierung und Personalgewinnung konzentrierten. Viele Meinungen spiegelten die Realität wider. Mancherorts ist die Bevölkerung groß und das Gebiet weitläufig, doch die Personalverteilung ist nicht rational, was zu einer Überlastung führt. Einige Beamte sind für den Gesundheitssektor zuständig, verfügen aber nicht über die nötige Fachkompetenz. Mancherorts herrscht Unklarheit bei der Anwendung der Vorschriften zur Einstellung von Beamten auf Gemeindeebene.
Foto: Xuan Trieu/TTXVN
Die gute Nachricht ist, dass die Probleme nicht ignoriert werden. Khanh Hoa plant die Einstellung von 417 Beamten, wobei der Schwerpunkt auf Informationstechnologie, Landmanagement und Bauwesen liegt; gleichzeitig ist man entschlossen, die personellen Ressourcen dem Entwicklungsstand der einzelnen Regionen entsprechend zu verteilen, anstatt einen einheitlichen Ansatz zu verfolgen.
Das ist der notwendige Ansatz. Für ein effektives Funktionieren der beiden Ebenen der Kommunalverwaltung reicht es nicht aus, Abteilungen lediglich zum Zweck der Arbeitsoptimierung zusammenzulegen; sie benötigen Fachkräfte mit ausreichender Kompetenz, um unter den neuen Bedingungen arbeiten zu können.
Der Personalmangel ist heute in vielen Bereichen deutlich sichtbar. Der Gesundheitssektor in Dong Nai ist ein Paradebeispiel. Nach der Umstrukturierung ist das Gesundheitssystem auf lokaler Ebene stabil geblieben; 95 Gesundheitsstationen und 176 Servicestellen wurden der Verwaltung der Volkskomitees der Gemeinden und Stadtteile unterstellt. Alle Einrichtungen verarbeiten Dokumente elektronisch, und elektronische Patientenakten werden schrittweise eingeführt. Dennoch bestehen weiterhin erhebliche Herausforderungen, da in Dong Nai derzeit rund 1.000 Mitarbeiter im Bereich der lokalen Gesundheitsversorgung fehlen; allein in den ersten vier Monaten des Jahres 2026 kündigten 123 Mitarbeiter, darunter 46 Ärzte. Darüber hinaus ist die IT-Infrastruktur noch nicht vollständig synchronisiert.
Aktuell verlagern viele Kommunen im ganzen Land ihren Fokus von der „Stabilisierung des Verwaltungsapparats“ hin zur „Förderung der Entwicklung“. Die neue Verwaltungsstruktur zwingt die Kommunen zu einer strengeren, transparenteren und effektiveren Verwaltung. Wo es an qualifiziertem Personal, Experten oder technischem Fachpersonal mangelt, werden geeignete Mechanismen gesucht, um geeignete Fachkräfte zu gewinnen, zu binden und auszubilden. Der Aufbau einer zweistufigen Kommunalverwaltung bedeutet heute nicht nur eine Umstrukturierung der Organisation, sondern auch eine Reform der Verwaltungsmethoden, des Personals und der Dienstleistungen für die Bürger.
Die Erfahrungen des vergangenen Jahres haben gezeigt, dass viele Regionen weiterhin mit Schwierigkeiten, Verzögerungen und Mängeln zu kämpfen haben. Die Entwicklungen auf zentraler und lokaler Ebene weisen jedoch klar in eine bestimmte Richtung: Der Verwaltungsapparat wird bürgernäher umstrukturiert, mit klareren Verantwortlichkeiten und einer stärkeren Ausrichtung auf die Entwicklungsbedürfnisse.
Die entscheidende Aufgabe besteht nun darin, weiterhin Engpässe in Institutionen, Daten, Personal, Dezentralisierung und Ressourcen zu beseitigen und gleichzeitig die Mentalität halbherzigen Arbeitens und Verantwortungsscheu entschieden zu überwinden. Ein wirklich starker Verwaltungsapparat ist nur dann effektiv, wenn er den Bürgern besser dient. Kommunale Verwaltungen auf beiden Ebenen sind nur dann wirksam, wenn die Bürger direkt in ihrer Gemeinde oder ihrem Stadtteil schnellere Verfahren, klarere Informationen, einen höheren Lebensstandard und bessere Entwicklungschancen erleben.
Quelle: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-quan-ly-sang-phuc-vu-20260524085113523.htm
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