Vom Erdgipfel zur COP28

Vor den verheerenden Folgen des Klimawandels wurde seit Langem gewarnt, und Länder weltweit haben globale Anstrengungen unternommen, um sie zu verhindern. Doch die bisherigen Verpflichtungen und Maßnahmen der Menschheit reichen nicht aus, um diesen Prozess zu verlangsamen.

Der Klimawandel hat unvorhergesehene Folgen nach sich gezogen. (Abbildung zur Veranschaulichung. Quelle: Triptychon)

Angesichts der Bedrohungen durch den Klimawandel haben die Vereinten Nationen (UN) mit ihren beiden wichtigsten Sonderorganisationen, der Weltorganisation für Meteorologie (WMO) und dem Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP), zahlreiche Wissenschaftler und Experten aus aller Welt zusammengebracht, um die Notwendigkeit eines internationalen Klimaübereinkommens zu erörtern und sich darauf zu einigen, um eine rechtliche Grundlage für die Reaktion auf die sich abzeichnenden negativen Entwicklungen zu schaffen.

Lange Reise

Am 9. Mai 1992 wurde nach einem langwierigen Ausarbeitungsprozess im UN-Hauptquartier in New York, USA, das Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (UNFCCC) verabschiedet, dessen Ziel es ist, die Treibhausgasemissionen zu stabilisieren und übermäßige menschliche Eingriffe in die Umwelt zu verhindern.

Die Verhandlungen zum UNFCCC begannen auf der Konferenz der Vereinten Nationen über Umwelt und Entwicklung (UNCED), auch bekannt als Erdgipfel, vom 3. bis 14. Juni 1992 in Rio de Janeiro, Brasilien. Das ursprüngliche UNFCCC legte jedoch keine verbindlichen Treibhausgasemissionsgrenzen für einzelne Länder fest und schuf keine spezifischen Durchsetzungsmechanismen. Stattdessen bot das Übereinkommen einen Rahmen für die Aushandlung von Verträgen oder Protokollen, die Grenzwerte und verbindliche Anforderungen für Treibhausgasemissionen festlegten. Das UNFCCC wurde am 9. Mai 1992 für Unterzeichnerstaaten geöffnet und trat am 21. März 1994 in Kraft. Bis heute hat das UNFCCC 198 Vertragsstaaten, darunter Vietnam, das am 11. Juni 1992 beitrat.

Seit 1995 treffen sich die Vertragsparteien des Übereinkommens jährlich zur Konferenz der Vertragsparteien (COP), um die Fortschritte bei der Bekämpfung des Klimawandels im Rahmen des UNFCCC-Abkommens zu bewerten. Die erste COP fand in Berlin statt. 1997 machte das Übereinkommen mit der Unterzeichnung des Kyoto-Protokolls auf der dritten COP in Japan einen bedeutenden Schritt nach vorn. Das Kyoto-Protokoll verpflichtet die teilnehmenden Länder zur Erreichung spezifischer, für jedes Land festgelegter Treibhausgasemissionsziele. Es trat im Februar 2005 offiziell in Kraft, und bis Februar 2009 hatten sich 184 Länder dem Kyoto-Protokoll angeschlossen. Vietnam unterzeichnete das Protokoll am 3. Dezember 1998 und ratifizierte es am 25. September 2002.

Das Kyoto-Protokoll gilt als einer der Vorläufer des Konzepts der „ Klimadiplomatie “, da die Komplexität des Klimawandels und seine Folgen die internationalen Beziehungen maßgeblich beeinflussen. Industrieländer gelten als Hauptverursacher des Klimawandels, doch die Entwicklungsländer tragen die schwersten Folgen. Obwohl sich die Industrieländer im Rahmen des Protokolls verpflichtet haben, die Reduzierung der Treibhausgasemissionen anzuführen, haben sie in der Realität zahlreiche Wege gefunden, die Ratifizierung und Umsetzung zu umgehen und zu verzögern. Die Vereinigten Staaten, die für 25 % der Treibhausgasemissionen verantwortlich sind, haben das Kyoto-Protokoll nicht ratifiziert und argumentieren, es würde ihrer Wirtschaft schaden.

Seit 2009 befassen sich die Vertragsparteien des UNFCCC mit einem Umweltabkommen mit konkreteren rechtlichen Verpflichtungen als Ersatz für das Kyoto-Protokoll, das 2012 auslief (und später bis 2020 verlängert wurde). Auf der COP16 in Cancún, Mexiko, im Jahr 2010 verabschiedeten die Parteien eine gemeinsame Erklärung, in der sie festlegten, dass die künftige globale Erwärmung auf unter 2 °C über dem vorindustriellen Niveau begrenzt werden soll. Trotz langer Debatten und angespannter Verhandlungen aufgrund von Interessenkonflikten konnten sich die Parteien jedoch nicht auf einen fortschrittlicheren Text als Ersatz für das Kyoto-Protokoll einigen.

Am 12. Dezember 2015 wurde nach zahlreichen Verhandlungsrunden das Pariser Klimaabkommen auf der COP21 in Paris (Frankreich) verabschiedet und trat am 4. November 2016 in Kraft. Dies markierte einen Durchbruch im Kampf gegen die globale Erwärmung. Das Abkommen bekräftigte das Ziel, die Erderwärmung auf unter 2 °C zu begrenzen, und strebte ein ehrgeizigeres Ziel von 1,5 °C über dem vorindustriellen Niveau an. Es sah vor, dass die Industrieländer bis 2020 jährlich mindestens 100 Milliarden US-Dollar (ab dem Datum des Inkrafttretens) zur Unterstützung der Entwicklungsländer bereitstellen sollten. Dieses Ziel wurde jedoch nicht erreicht.

Es gab einige Höhen und Tiefen.

Seit der COP21 hat die Welt einen langen Weg mit vielen Höhen und Tiefen bei der Verwirklichung der Ziele des Pariser Abkommens erlebt. Auf der COP22 in Marokko im Jahr 2016 verabschiedeten die Teilnehmer einen vorläufigen Plan zur Umsetzung des Pariser Abkommens. Auf der COP23 in Bonn im Dezember 2017 einigten sich die Parteien darauf, die in Frankreich erzielten ambitionierten Verpflichtungen trotz des Austritts der USA aus dem Pariser Abkommen im November 2019 aufrechtzuerhalten.

Auf der COP24 in Polen 2018 überwanden die Vertragsparteien zahlreiche Meinungsverschiedenheiten und einigten sich auf eine Agenda zur Umsetzung des Pariser Abkommens. 2019 bedeutete dies jedoch einen Rückschlag im Kampf gegen den Klimawandel, als die USA offiziell aus dem Pariser Abkommen austraten. Auf der COP25 in Madrid waren die teilnehmenden Parteien erneut uneins über die Verantwortung für die Reduzierung der Treibhausgasemissionen.

Die Hoffnungen ruhten auf der COP26 im November 2021 in Glasgow (verschiebt um ein Jahr aufgrund von Covid-19). Alle 197 Vertragsparteien des UNFCCC bekräftigten ihr Engagement, den globalen Temperaturanstieg auf 1,5 °C zu begrenzen. Dieses Ziel erfordert eine Reduzierung der CO₂-Emissionen um 45 % bis 2030 gegenüber dem Stand von 2010 und Klimaneutralität bis Mitte des Jahrhunderts sowie deutliche Reduzierungen der Emissionen anderer Treibhausgase.

Das Glasgow Commodity Agreement fordert die Industrieländer nachdrücklich auf, das auf der Pariser Klimakonferenz 2015 festgelegte Ziel von 100 Milliarden US-Dollar rasch zu erreichen und die Mittel für Klimaanpassungsmaßnahmen in Entwicklungsländern bis 2025 gegenüber dem Stand von 2019 zu verdoppeln. Dabei wird die Bedeutung von Transparenz bei der Umsetzung der Verpflichtungen betont. Auf der COP26 verpflichteten sich über 100 Länder, die Entwaldung bis 2030 zu beenden. Fast 100 Länder verpflichteten sich, die Methanemissionen bis 2030 um 30 % zu reduzieren, und 40 Länder, darunter Vietnam, verpflichteten sich zum schrittweisen Ausstieg aus der Kohleverstromung.

Auf der COP26 gaben die USA und China eine gemeinsame Erklärung zum Klimawandel ab, in der sie sich zur Zusammenarbeit verpflichteten, um Netto-Null-Emissionen zu erreichen, Methanemissionen zu reduzieren, den Übergang zu sauberer Energie zu vollziehen und die Kohlenstoffemissionen zu senken. Dieses Abkommen zwischen den beiden größten Emittenten der Welt gilt als entscheidender Schritt zur Erreichung des Ziels, den globalen Temperaturanstieg auf 1,5 °C zu begrenzen.

Auf der COP26 verpflichteten sich 450 Finanzinstitute mit einem verwalteten Gesamtvermögen von 130 Billionen US-Dollar, was 40 % des globalen Privatvermögens entspricht, Investitionskapital zur Förderung sauberer Technologien wie erneuerbarer Energien einzusetzen und die Finanzierung der fossilen Brennstoffindustrie schrittweise einzustellen…

Vom Engagement zur Praxis

Das Pariser Abkommen der COP21 und die neuen Verpflichtungen der COP26 belegen die bedeutenden weltweiten Anstrengungen im Kampf gegen den Klimawandel. Die Umsetzung gestaltet sich jedoch äußerst schwierig. Die Kluft zwischen den formulierten Zielen und Verpflichtungen und der Realität ist immens. Wissenschaftler warnen, dass der Klimawandel eine ernsthafte Bedrohung für das Leben auf der Erde darstellt. Naturkatastrophen und andere durch den Klimawandel verursachte Katastrophen haben sich im Vergleich zu vor 50 Jahren verfünffacht.

Viele Klimadaten aus dem Jahr 2023 wichen deutlich von früheren Aufzeichnungen ab, insbesondere die Meerestemperaturen, die fast die gesamte überschüssige Wärme aus der vom Menschen verursachten Luftverschmutzung absorbieren. Vor 2023 waren Tage mit globalen Durchschnittstemperaturen von mehr als 1,5 °C über dem vorindustriellen Niveau selten. Von Anfang 2023 bis Mitte September gab es jedoch 38 Tage mit Temperaturen über den vorindustriellen Rekordwerten. Die Klimabeobachtungsagentur Copernicus der Europäischen Union erklärte, dass Juli, August und September 2023 die heißesten Monate seit Beginn der Aufzeichnungen und möglicherweise die heißesten der letzten 120.000 Jahre waren.

Forschungen zeigen, dass bei einem Anstieg der Erdoberflächentemperatur um 2 °C gegenüber dem vorindustriellen Niveau jährlich etwa 750 Millionen Menschen eine Woche lang extremen, schwülen Wetterbedingungen ausgesetzt sein könnten, die lebensbedrohlich sein können. Bei einem Temperaturanstieg von 3 °C würde die Zahl der gefährdeten Menschen auf über 1,5 Milliarden steigen. Darüber hinaus verursachen extreme Wetterereignisse infolge des Klimawandels bereits jetzt durchschnittliche jährliche Schäden in Höhe von 143 Milliarden US-Dollar für die Weltwirtschaft, darunter menschliche Verluste (90 Milliarden US-Dollar) und wirtschaftliche Schäden (53 Milliarden US-Dollar).

Vor diesem Hintergrund ist Johan Rockström, Direktor des Potsdam-Instituts für Klimafolgenforschung, überzeugt, dass die bevorstehende COP28 in den Vereinigten Arabischen Emiraten die letzte Chance darstellt, „glaubwürdige Zusagen zur Reduzierung der CO₂-Emissionen aus der Nutzung fossiler Brennstoffe“ zu machen. Rockström appellierte an die großen Volkswirtschaften, darunter die USA, Indien, China und die EU, ihre Anstrengungen zur Bewältigung der Klimakrise zu verstärken, da das Ziel, die globale Erwärmung auf 1,5 °C zu begrenzen, „nicht verhandelbar“ sei.

Der französische Außenminister Laurent Fabius warnte auf der COP21, dass wir nur eine Erde zum Leben haben. Es kann keinen „Plan B“ für den Klimawandel geben, weil die Menschheit keinen „Planeten B“ besitzt.

Quelle: https://baoquocte.vn/tu-thuong-dinh-trai-dat-den-cop28-251462.html