Kann Vietnam der Falle des mittleren Einkommens entkommen?

Unter Verweis auf die Tatsache, dass Thailand und Malaysia einst ein rasantes Wachstum der Arbeitsproduktivität erlebten, dieses aber nicht aufrechterhalten konnten, warnte ein Ökonom der Entwicklungsorganisation der Vereinten Nationen (UNDP) in Vietnam davor, dass Vietnam die Falle des mittleren Einkommens vermeiden müsse.

Während einer Podiumsdiskussion zum Thema Steigerung der Arbeitsproduktivität auf dem sozioökonomischen Forum 2023 der Nationalversammlung am Morgen des 19. September gab Jonathan Pincus, leitender internationaler Wirtschaftswissenschaftler des UNDP in Vietnam, mehrere Empfehlungen für Vietnam ab.

Jonathan Pincus, leitender internationaler Wirtschaftswissenschaftler beim UNDP in Vietnam

Jonathan Pincus stellte fest, dass derzeit nur etwa 11 Länder weltweit ein langfristiges Produktivitätswachstum aufrechterhalten können, wobei die Vereinigten Staaten eine Vorreiterrolle einnehmen und die Mehrheit dieser Länder in Europa liegt.

Diese Länder haben gemeinsam, dass sie erfolgreiche Exporteure sind und die ausländische Nachfrage nutzen, um die Produktion sowohl im Industrie- als auch im Agrarsektor auszuweiten.

In Südostasien erlebten Thailand und Malaysia einst ein rasantes Wachstum der Arbeitsproduktivität. Nach der Asienkrise konnten diese beiden Länder dieses Wachstumstempo jedoch nicht aufrechterhalten.

„Diese Länder haben es versäumt, ihre Entwicklungspolitik nach Erreichen des Status eines Landes mit mittlerem Einkommen zu modernisieren, und verfolgen stattdessen weiterhin Wachstumsstrategien, die auf kostengünstigen Exporten basieren; dies führt zu einem Mangel an Innovationen zur Modernisierung der Technologie und zur Steigerung der Kapazität der heimischen Fertigungsindustrie“, erklärte Jonathan Pincus.

Laut einem UNDP-Experten zählt Vietnam zu den Ländern mit mittlerem Einkommen und verzeichnet seit geraumer Zeit ein beachtliches Wachstum. Die Frage ist, ob Vietnam wie andere Länder in die sogenannte „Mitteleinkommensfalle“ tappen wird. Um dies zu vermeiden, ist seiner Ansicht nach der erfolgreiche Aufbau eines nationalen Innovationssystems entscheidend.

Vietnam investiert zu wenig und zu unstrukturiert in Forschung und Entwicklung. Die Koordination zwischen Zentral- und Lokalregierungen bei Investitionen in diesem Bereich ist mangelhaft. Die Investitionen verteilen sich auf zu viele Behörden, Ministerien und Sektoren und konzentrieren sich nicht auf Schlüsselindustrien. Zahlreiche kleine Projekte schränken die Wirkung der Investitionen ein.

Jonathan Pincus, leitender internationaler Wirtschaftswissenschaftler beim UNDP

Experten des UNDP wiesen insbesondere auf zwei Probleme bei Vietnams Investitionen in Forschung und Entwicklung hin: unzureichende und zu stark gestreute Ausgaben. Die Koordination zwischen Zentral- und Lokalregierungen ist in diesem Bereich mangelhaft. Die Investitionen verteilen sich auf zu viele Behörden, Ministerien und Sektoren und konzentrieren sich nicht auf Schlüsselindustrien. Zahlreiche kleine Projekte schränken die Wirkung der Investitionen ein.

Jonathan Pincus riet außerdem, dass Unternehmen angesichts ihres Interesses an Investitionen in Vietnam besser vorbereitet sein und ihre Kompetenzen ausbauen müssten, um diese Chance zu nutzen. Viele vietnamesische Studierende studieren im Ausland, insbesondere in Industrieländern, und viele talentierte Wissenschaftler und Technologen sollten ermutigt werden, an vietnamesische Hochschulen zurückzukehren, um dieses Potenzial an Fachkräften zu nutzen.

Nguyen Duc Hien, stellvertretender Leiter des Zentralen Wirtschaftskomitees, stimmte der Ansicht des UNDP-Experten zu und erklärte, dass die Steigerung der Produktivität kontinuierlich und konsequent erfolgen und sich auf den Exportmarkt für eine nachhaltige Entwicklung konzentrieren müsse. Dafür seien erhebliche Investitionen in Wissenschaft und Technologie, Innovation und Hochschulbildung erforderlich.

Die pauschale Abbuchung von Sozialversicherungsbeiträgen ist eine „beunruhigende Realität“.

Redner bei der Podiumsdiskussion zum Thema Steigerung der Arbeitsproduktivität.

Laut Herrn Hien sind Anpassungen der Sozialversicherungspolitik notwendig, um Arbeitnehmern mehr Sicherheit zu geben. Die jüngst gestiegene Zahl von Einmalzahlungen aus der Sozialversicherung hat viel Aufmerksamkeit erregt und verdeutlicht den Bedarf an Änderungen und Ergänzungen der entsprechenden Gesetze.

Der stellvertretende Minister für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales, Nguyen Van Hoi, erläuterte die Sozialversicherungspolitik und erklärte: „Die Praxis, Sozialversicherungsleistungen als Einmalzahlung zu beziehen, ist eine sehr besorgniserregende Realität.“ Zwischen 2016 und 2022 bezogen 3,5 Millionen Menschen ihre Sozialversicherungsleistungen als Einmalzahlung.

Laut Herrn Hoi sind die meisten Personen, die ihre Sozialversicherungsleistungen als Einmalzahlung beziehen, diejenigen, die weniger als fünf Jahre lang Beiträge geleistet haben (70 %). Die Gründe hierfür liegen darin, dass die Arbeitnehmer die Bedeutung der Sozialversicherung für ihre lebenslange soziale Absicherung nicht vollständig verstanden haben, und teilweise auch in den schwierigen Lebensumständen der Arbeitnehmer…

Die Verantwortlichen des Ministeriums für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales sind ebenfalls der Ansicht, dass zur Minimierung dieser Situation neben der Sensibilisierung auch Maßnahmen erforderlich sind, um die Attraktivität der Sozialversicherung zu steigern und Arbeitnehmern in schwierigen Lebenslagen vorübergehende Unterstützung zu gewähren.

Aus der Perspektive der Überprüfung erklärte Herr Dang Thuan Phong, stellvertretender Vorsitzender des Sozialausschusses der Nationalversammlung, dass der überarbeitete Entwurf des Sozialversicherungsgesetzes in seiner 10. Sitzung vom Ausschuss hinsichtlich der einmaligen Abschaffung von Sozialversicherungsleistungen überprüft worden sei.

Zu diesem Aspekt des Gesetzesentwurfs bestehen jedoch weiterhin unterschiedliche Meinungen. Die Regierung legt derzeit zwei Optionen für die pauschale Abschaffung der Sozialversicherungsleistungen vor, und die zuständige Prüfbehörde vertritt die Auffassung, dass unabhängig von der gewählten Option die langfristige soziale Sicherheit der Arbeitnehmer gewährleistet sein muss.

Laut dem stellvertretenden Vorsitzenden des Sozialausschusses der Nationalversammlung gibt es neben der direkten Lösung einer Gesetzesänderung auch indirekte Lösungen wie Kreditmechanismen und Maßnahmen zur Sicherung einer stabilen Beschäftigung, um die Anforderungen zu erfüllen und das Problem der pauschalen Auszahlung von Sozialversicherungsleistungen zu lösen.

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