 |
| Οι αντιπρόσωποι παρακολουθούν μια συνεδρίαση διαλόγου με τη Διακυβερνητική Επιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ASEAN (AICHR), 11 Ιουλίου. (Φωτογραφία: Tuan Anh) |
Το ζήτημα της «ανθρώπινης ασφάλειας» στη διαδικασία ανάπτυξης του ASEAN
Από την ίδρυσή της, η ανθρώπινη ασφάλεια αποτελεί ένα από τα βασικά ζητήματα του ASEAN και έναν από τους στόχους της οικοδόμησης της Κοινότητας ASEAN (AC). Ο ASEAN υιοθέτησε την έννοια της «ασφάλειας» κατά τη διάρκεια του Ψυχρού Πολέμου, αν και η Διακήρυξη της Μπανγκόκ δεν ανέφερε ρητά τη λέξη «ασφάλεια».
Εκείνη την εποχή, η περιφερειακή συνεργασία στον τομέα της ασφάλειας έδινε έμφαση στη συνεργασία στον στρατιωτικό τομέα, διατηρώντας παράλληλα την αρχή της εθνικής κυριαρχίας και την αρχή της μη παρέμβασης, όπως ορίζεται στη Συνθήκη Φιλίας και Συνεργασίας (TAC) του 1976.
Με την αλλαγή στις έννοιες ασφάλειας, η τρέχουσα πολιτική του ASEAN δεν επικεντρώνεται μόνο στις παραδοσιακές έννοιες ασφάλειας αλλά και στη μη παραδοσιακή ασφάλεια, αν και αυτό το περιεχόμενο δεν αναφέρεται σαφώς στον Χάρτη του ASEAN.
Συνεπώς, το ζήτημα της ανθρώπινης ασφάλειας δεν είναι αποκλειστικά ζήτημα ασφάλειας, αλλά περιλαμβάνει και πολιτικά , οικονομικά, κοινωνικά και πολιτιστικά ζητήματα. Αυτό περιλαμβάνεται στις διατάξεις του Άρθρου 8 του Χάρτη του ASEAN σχετικά με την αρχή της συνολικής ασφάλειας.
Επιπλέον, οι φυσικές καταστροφές θεωρούνται σημαντικό ζήτημα ανθρώπινης ασφάλειας στην περιοχή της Νοτιοανατολικής Ασίας. Στο Σχέδιο της Κοινότητας Πολιτικής και Ασφάλειας του ASEAN (APSC), η αναφορά στην έννοια της μη παραδοσιακής ασφάλειας παρατίθεται στην ενότητα 9 του κεφαλαίου σχετικά με τα χαρακτηριστικά και τα στοιχεία της APSC.
Το ζήτημα της διαχείρισης καταστροφών αναφέρεται ρητά στο δεύτερο χαρακτηριστικό, το οποίο αφορά μια συνεκτική, ειρηνική και ανθεκτική περιοχή με κοινή ευθύνη για συνολική ασφάλεια.
Ένα από τα σημαντικότερα ορόσημα στη διαχείριση καταστροφών στον ASEAN μετά την ψήφιση του Χάρτη του ASEAN ήταν η υιοθέτηση της Συμφωνίας του ASEAN για τη Διαχείριση Καταστροφών και την Αντιμετώπιση Εκτάκτων Αναγκών (AADMER) το 2009, αν και εισήχθη το 2005.
Για την εκτέλεση αυτής της λειτουργίας, ο ASEAN ίδρυσε το Συντονιστικό Κέντρο ASEAN για Ανθρωπιστική Βοήθεια στη Διαχείριση Καταστροφών (Κέντρο AHA), το οποίο άρχισε να λειτουργεί τον Νοέμβριο του 2011, με σκοπό τον συντονισμό της διαχείρισης καταστροφών στον ASEAN.
Τα τελευταία χρόνια, λόγω της ανάγκης οικοδόμησης της Κοινότητας ASEAN, οι χώρες μέλη του μπλοκ έχουν επίσης σταδιακά προσαρμόσει τις προσεγγίσεις ασφαλείας τους, θεωρώντας τον ανθρώπινο παράγοντα ως ένα από τα κύρια συστατικά της εθνικής ασφάλειας και προωθώντας την περιφερειακή και παγκόσμια ολοκλήρωση.
Αυτό αντικατοπτρίζεται στον Χάρτη του ASEAN που υιοθετήθηκε τον Νοέμβριο του 2007 και στα εθνικά αναπτυξιακά προγράμματα των χωρών μελών.
Η υιοθέτηση του Χάρτη του ASEAN, ο οποίος δίνει έμφαση στο ζήτημα της ανθρώπινης ασφάλειας, όπως αναφέρεται στη δήλωση: «Η τήρηση των αρχών της δημοκρατίας, του κράτους δικαίου και της χρηστής διακυβέρνησης, ο σεβασμός και η προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών» (στο Τμήμα 9 του Προοιμίου), και η σύσταση ενός φορέα ανθρωπίνων δικαιωμάτων, σύμφωνα με τους στόχους και τις αρχές του Χάρτη του ASEAN για την προώθηση και προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, έχουν καταδείξει τη σταδιακή επιβεβαίωση του ρόλου της ανθρώπινης ασφάλειας από τον ASEAN.
Η γέννηση του AC και η επιβεβαίωση του στόχου της οικοδόμησης μιας κοινότητας με επίκεντρο τον άνθρωπο και τον άνθρωπο αποτελεί την πιο ξεκάθαρη απόδειξη της σημασίας των ζητημάτων ανθρώπινης ασφάλειας για τους αναπτυξιακούς στόχους του ASEAN.
Εμπόδια του «τρόπου ASEAN» στην αντιμετώπιση των προκλήσεων της ανθρώπινης ασφάλειας
Ο ASEAN ιδρύθηκε αρχικά για να παρέχει ασφάλεια στην περιοχή της Νοτιοανατολικής Ασίας και όχι για να ενσωματώσει τους οικονομικούς τομείς των κρατών μελών του ή να δημιουργήσει υπερεθνικούς οργανισμούς. Ο ASEAN ενίσχυσε περαιτέρω τη συνεργασία στον τομέα της άμυνας και της ασφάλειας, ιδίως μέσω της διακήρυξης της Ζώνης Ειρήνης, Ελευθερίας και Ουδετερότητας (ZOPFAN) το 1971 και, δεύτερον, στη Διάσκεψη του Μπαλί του 1976, η οποία δημιούργησε τον TAC.
Ο ASEAN επιδιώκει να δημιουργήσει περιφερειακή ασφάλεια και αμυντική σταθερότητα ενισχύοντας τη συνεργασία στον κοινωνικό, οικονομικό και πολιτιστικό τομέα. Εκείνη την εποχή, η περιφερειακή συνεργασία για την ασφάλεια επικεντρώθηκε στη στρατιωτική συνεργασία, διατηρώντας παράλληλα τις αρχές της μη παρέμβασης και της εθνικής κυριαρχίας, όπως ορίζονται στη Συνθήκη Συνεργασίας και Ανάπτυξης του 1976.
Οι αρχές της εθνικής κυριαρχίας και της μη παρέμβασης που ορίζονται στο TAC έχουν γίνει η νομική βάση για τους μηχανισμούς του ASEAN για την επίλυση ζητημάτων στη Νοτιοανατολική Ασία, καθώς και στις σχέσεις με τα κράτη μέλη.
Αυτός ο μηχανισμός της ASEAN ονομάζεται «Οδός ASEAN», ο οποίος αποτελεί τον πυρήνα της κουλτούρας ασφάλειας της ASEAN και περιλαμβάνει διάφορα στοιχεία, συγκεκριμένα: κυρίαρχη ισότητα, μη χρήση βίας, μη παρέμβαση της ASEAN σε διμερείς συγκρούσεις, ήσυχη διπλωματία, αμοιβαίο σεβασμό και ανοχή.
Η ίδια η έννοια του τρόπου ASEAN είναι μια αρχή που έχει εξελιχθεί και προέρχεται από την παράδοση των χωρών της Νοτιοανατολικής Ασίας, ιδίως της Ινδονησίας, στην επίλυση ενός προβλήματος, δηλαδή την αρχή της συζήτησης και της συναίνεσης.
Είναι φανερό ότι η αρχή της εθνικής κυριαρχίας και της μη παρέμβασης βρίσκεται στον πυρήνα του «τρόπου ASEAN». Αυτή η αρχή εφαρμόζεται έντονα από τις χώρες μέλη του ASEAN στην περιοχή της Νοτιοανατολικής Ασίας.
Σε ορισμένες περιπτώσεις, όπως στις σχέσεις μεταξύ χωρών ή στην επίλυση συγκρούσεων που προκύπτουν στο έδαφος μιας χώρας μέλους του ASEAN, η αρχή αυτή θεωρείται αρκετά αποτελεσματική κατευθυντήρια γραμμή για την πρόληψη συγκρούσεων στις σχέσεις μεταξύ αυτών των χωρών.
Ωστόσο, όσον αφορά την αντιμετώπιση ζητημάτων ανθρώπινης ασφάλειας στη Νοτιοανατολική Ασία, ιδίως όσον αφορά την αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών, η εφαρμογή των αρχών της εθνικής κυριαρχίας και της απόλυτης μη παρέμβασης στη Νοτιοανατολική Ασία από τις χώρες μέλη του ASEAN εξακολουθεί να αντιμετωπίζει ορισμένες προκλήσεις.
Παρόλο που η ASEAN έχει βαθιά επίγνωση του ρόλου της «ανθρώπινης ασφάλειας» στην περιοχή, αντιμετωπίζει μια βασική πρόκληση να διασφαλίσει την ανθρώπινη ασφάλεια, η οποία είναι ο «Τρόπος της ASEAN» με τις βασικές αρχές της «κρατικής κυριαρχίας» και της «μη παρέμβασης».
Η αδυναμία του «ASEAN Way» ως «Μηχανισμού ASEAN για τη Διαχείριση Καταστροφών στη Νοτιοανατολική Ασία» έγκειται στην αρχή ότι το κράτος είναι πρωτίστως υπεύθυνο για τη διαχείριση καταστροφών που συμβαίνουν σε μια δεδομένη περιοχή της χώρας. Το κράτος έχει την τελική ευθύνη να προστατεύει τους πολίτες του που πλήττονται από καταστροφές, διασφαλίζοντας την εφαρμογή των ανθρωπίνων δικαιωμάτων.
Ωστόσο, η αρχή της απόλυτης κρατικής κυριαρχίας και της μη επέμβασης σύμφωνα με τον «τρόπο ASEAN» δεν θα επιτύχει στην επίλυση προβλημάτων ανθρώπινης ασφάλειας, ειδικά σε περίπτωση μεγάλων φυσικών καταστροφών στα εθνικά σύνορα, καθώς και όταν συμβαίνουν ένοπλες συγκρούσεις τις οποίες η χώρα αδυνατεί ή δεν επιθυμεί να διαχειριστεί.
Αυτό επηρεάζεται επίσης από τη διαφορά στις προοπτικές και τους στόχους μεταξύ της έννοιας του «ASEAN Way» και της έννοιας της ανθρώπινης ασφάλειας, η οποία αντικατοπτρίζεται σε μια σειρά από σημεία όπως:
(i) Ο «Τρόπος ASEAN» τονίζει ότι το αντικείμενο της ασφάλειας είναι τα κυρίαρχα έθνη-κράτη και σε ορισμένες περιπτώσεις οι «λαοί» της Νοτιοανατολικής Ασίας. Από την άλλη πλευρά, η «ανθρώπινη ασφάλεια» δίνει έμφαση στο άτομο.
(ii) Ο «Τρόπος ASEAN» προσδιορίζει το έθνος-κράτος ως τον κατάλληλο εγγυητή και φορέα επιβολής της ασφάλειας, ενώ η «ανθρώπινη ασφάλεια» προσδιορίζει την παγκόσμια κοινότητα ως τον εγγυητή της ασφάλειας·
(iii) Ο «Τρόπος ASEAN» προωθεί τη σταδιακή και εθελοντική συνεργασία των κρατών για την επίτευξη συνολικής ασφάλειας, ενώ η «ανθρώπινη ασφάλεια» υποστηρίζει την αποφασιστική βραχυπρόθεσμη και μεσοπρόθεσμη δράση με ή χωρίς τη συνεργασία του ενός κράτους με ένα άλλο.
 |
| Αντιπρόσωποι που συμμετέχουν στην 37η συνεδρίαση της Διακυβερνητικής Επιτροπής Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ASEAN από τις 22 έως τις 26 Μαΐου στο Μπαλί της Ινδονησίας. (Πηγή: asean.org) |
Η οπτική του ASEAN για την ανθρώπινη ασφάλεια
Ενώ ο ASEAN αντιμετωπίζει ορισμένα εμπόδια στην αντιμετώπιση ζητημάτων ανθρώπινης ασφάλειας, έχει επίσης μεγάλο δυναμικό στην προώθηση της ανθρώπινης ασφάλειας στην περιοχή. Για παράδειγμα, ο ASEAN μπορεί να αξιοποιήσει τους μηχανισμούς συνεργασίας υπό την ηγεσία του ASEAN στην περιοχή για την προώθηση της συνεργασίας με εταίρους σε θέματα ανθρώπινης ασφάλειας.
Ένα τυπικό παράδειγμα είναι ότι όταν ξέσπασε η πανδημία Covid-19, ο ASEAN σημείωσε επίσης σχετική επιτυχία στην προώθηση της συνεργασίας με τους εταίρους για την αντιμετώπιση της πανδημίας και την ανάκαμψη από αυτήν.
Επιπλέον, ο ASEAN μπορεί να αξιοποιήσει τις δικές του υπηρεσίες για να διασφαλίσει την ανθρώπινη ασφάλεια. Για παράδειγμα, ο οργανισμός του ASEAN με αρμοδιότητα στην αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών στην περιοχή είναι το Κέντρο Ανθρωπιστικής Βοήθειας του ASEAN (AHA).
Επιπλέον, πρέπει επίσης να ενισχυθεί ο ρόλος του Γενικού Γραμματέα του ASEAN (η εκδήλωση του ASEAN ως ανεξάρτητου διεθνούς οργανισμού, διακριτού από τις χώρες μέλη του) σε καταστάσεις ανθρωπιστικής έκτακτης ανάγκης.
Επί του παρόντος, ο ρόλος του Γενικού Γραμματέα του ASEAN παραμένει υπό τον έλεγχο των κρατών μελών, περιοριζόμενος στον ρόλο του συντονιστή της ανθρωπιστικής βοήθειας στην αντιμετώπιση καταστροφών. Ο Γενικός Γραμματέας του ASEAN μπορεί να διαδραματίσει πιο ενεργό ρόλο στη διασφάλιση της ανθρώπινης ασφάλειας στην περιοχή της Νοτιοανατολικής Ασίας.
Για παράδειγμα, ο Γενικός Γραμματέας του ASEAN μπορεί να λάβει απόφαση άμεσα και σε συνεργασία με άλλα μέρη για την αναζήτηση και λήψη ανθρωπιστικής βοήθειας για τις χώρες μέλη που έχουν πληγεί από φυσικές καταστροφές σε περιπτώσεις που οι τελευταίες αδυνατούν ή δεν είναι πρόθυμες να ανταποκριθούν. Αυτό γίνεται μόνο ως μορφή διασφάλισης της υλοποίησης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων των θυμάτων φυσικών καταστροφών.
Επιπλέον, ο ASEAN μπορεί να προωθήσει περαιτέρω τον ρόλο της Διακυβερνητικής Επιτροπής Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ASEAN (AICHR), η οποία συστάθηκε τον Οκτώβριο του 2009 ως συμβουλευτικό όργανο του ASEAN. Η Επιτροπή προωθεί και προστατεύει τα ανθρώπινα δικαιώματα και την περιφερειακή συνεργασία στον τομέα των ανθρωπίνων δικαιωμάτων μεταξύ των μελών του ASEAN.
Η ανθρώπινη ασφάλεια είναι ένα από τα βασικά ζητήματα για την ASEAN, ιδίως για τη μελλοντική ανάπτυξη μιας κοινότητας ASEAN με επίκεντρο τον άνθρωπο και τον άνθρωπο. Η ASEAN πρέπει να δώσει προτεραιότητα στη διασφάλιση της αυτάρκειας, της επισιτιστικής ασφάλειας και της ασφάλειας στην περιοχή μέσω καινοτόμων λύσεων για την επίτευξη ολοκληρωμένης ανθρώπινης ασφάλειας.
Ταυτόχρονα, το ζήτημα της ανθρώπινης ασφάλειας είναι επίσης ένα από τα σημαντικά περιεχόμενα που επιδιώκει το Βιετνάμ σύμφωνα με το Ψήφισμα του 13ου Εθνικού Συνεδρίου του Κόμματος. Στον προσανατολισμό της εθνικής ανάπτυξης για την περίοδο 2021-2030, το Κόμμα μας καθόρισε: «Ενίσχυση της διαχείρισης της κοινωνικής ανάπτυξης, διασφάλιση της κοινωνικής προόδου και ισότητας, βιωσιμότητα στις κοινωνικές πολιτικές, ιδίως στην κοινωνική πρόνοια, την κοινωνική ασφάλιση και την ανθρώπινη ασφάλεια».
Μεταξύ των έξι βασικών στόχων της θητείας του XIII Συνεδρίου είναι το καθήκον της «διέγερσης της επιθυμίας για την ανάπτυξη μιας ευημερούσας και ευτυχισμένης χώρας· της διατήρησης και προώθησης των πολιτιστικών αξιών και της δύναμης του βιετναμέζικου λαού στην υπόθεση της οικοδόμησης και της υπεράσπισης της Πατρίδας και της διεθνούς ολοκλήρωσης· της εφαρμογής ορθών κοινωνικών πολιτικών, της διασφάλισης της κοινωνικής ασφάλειας και της ανθρώπινης ασφάλειας· της βελτίωσης της ποιότητας ζωής και του δείκτη ευτυχίας του βιετναμέζικου λαού»...
Συνεπώς, η διευκρίνιση του ζητήματος της ανθρώπινης ασφάλειας για την ASEAN συμβάλλει στην προώθηση της σύνδεσης μεταξύ Βιετνάμ και ASEAN στους κοινούς αναπτυξιακούς στόχους της περιοχής.
| Η αδυναμία του «Τρόπου ASEAN» ως «Μηχανισμού ASEAN για τη Διαχείριση Καταστροφών στη Νοτιοανατολική Ασία» έγκειται στην αρχή ότι το Κράτος είναι πρωτίστως υπεύθυνο για τη διαχείριση των φυσικών καταστροφών που συμβαίνουν σε μια συγκεκριμένη περιοχή της χώρας. Το Κράτος έχει την απόλυτη ευθύνη να προστατεύει τους πολίτες του που πλήττονται από φυσικές καταστροφές, διασφαλίζοντας την εφαρμογή των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Ωστόσο, η αρχή της απόλυτης κρατικής κυριαρχίας και της μη παρέμβασης βάσει του «Τρόπου ASEAN» δεν θα είναι επιτυχής στην επίλυση ζητημάτων ασφάλειας, ειδικά σε περίπτωση μεγάλων φυσικών καταστροφών στα εθνικά σύνορα, καθώς και όταν συμβαίνουν ένοπλες συγκρούσεις που η χώρα αδυνατεί ή δεν επιθυμεί να διαχειριστεί. |
(*) Ινστιτούτο Νοτιοανατολικής Ασίας
(**) Ακαδημία Λαϊκής Ασφάλειας
[διαφήμιση_2]
Πηγή
![[Φωτογραφία] Λήξη της 14ης Συνδιάσκεψης της 13ης Κεντρικής Επιτροπής του Κόμματος](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/06/1762404919012_a1-bnd-5975-5183-jpg.webp)
Σχόλιο (0)