 |
| Οι αντιπρόσωποι παρακολουθούν μια συνεδρίαση διαλόγου με τη Διακυβερνητική Επιτροπή Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ASEAN (AICHR) στις 11 Ιουλίου. (Φωτογραφία: Tuan Anh) |
Το ζήτημα της «ανθρώπινης ασφάλειας» στη διαδικασία ανάπτυξης του ASEAN.
Από την έναρξή της, η ανθρώπινη ασφάλεια αποτελεί βασικό ζήτημα για την ASEAN και στόχο στην οικοδόμηση της Κοινότητας ASEAN (AC). Η ASEAN υιοθέτησε την έννοια της «ασφάλειας» κατά τη διάρκεια του Ψυχρού Πολέμου, αν και η Διακήρυξη της Μπανγκόκ δεν ανέφερε ρητά τη λέξη «ασφάλεια».
Εκείνη την εποχή, η περιφερειακή συνεργασία στον τομέα της ασφάλειας έδινε έμφαση στη συνεργασία στον στρατιωτικό τομέα, διατηρώντας παράλληλα τις αρχές της εθνικής κυριαρχίας και της μη παρέμβασης, όπως ορίζονται στη Συνθήκη Φιλίας και Συνεργασίας (TAC) του 1976.
Με την αλλαγή στις έννοιες ασφαλείας, η τρέχουσα πολιτική του ASEAN επικεντρώνεται όχι μόνο στις παραδοσιακές έννοιες ασφαλείας αλλά και σε μη παραδοσιακούς τομείς ασφαλείας, αν και αυτό δεν αναφέρεται ρητά στον Χάρτη του ASEAN.
Συνεπώς, η ανθρώπινη ασφάλεια δεν είναι αποκλειστικά ζήτημα ασφάλειας, αλλά σχετίζεται επίσης με πολιτικά , οικονομικά, κοινωνικά και πολιτιστικά ζητήματα. Αυτό περιλαμβάνεται στο Άρθρο 8 του Χάρτη του ASEAN, το οποίο βασίζεται στην αρχή της συνολικής ασφάλειας.
Επιπλέον, οι φυσικές καταστροφές θεωρούνται σημαντικό ζήτημα ανθρώπινης ασφάλειας στη Νοτιοανατολική Ασία. Στο Γενικό Σχέδιο της Κοινότητας Πολιτικής και Ασφάλειας του ASEAN (APSC), η έννοια της μη παραδοσιακής ασφάλειας εξετάζεται στην ενότητα 9 του κεφαλαίου σχετικά με τα χαρακτηριστικά και τα στοιχεία της APSC.
Το ζήτημα της διαχείρισης καταστροφών αντιμετωπίζεται σαφώς στο δεύτερο χαρακτηριστικό, το οποίο είναι μια συνεκτική, ειρηνική και σταθερή περιοχή με κοινή ευθύνη για συνολική ασφάλεια.
Ένα από τα σημαντικότερα ορόσημα στη διαχείριση καταστροφών στον ASEAN μετά την ψήφιση του Χάρτη του ASEAN ήταν η υιοθέτηση της Συμφωνίας του ASEAN για τη Διαχείριση Καταστροφών και την Αντιμετώπιση Εκτάκτων Αναγκών (AADMER) το 2009, αν και η συμφωνία αυτή είχε προταθεί το 2005.
Για την εκπλήρωση αυτής της λειτουργίας, ο ASEAN ίδρυσε το Συντονιστικό Κέντρο ASEAN για την Ανθρωπιστική Βοήθεια και τη Διαχείριση Καταστροφών (Κέντρο AHA), το οποίο ξεκίνησε τη λειτουργία του τον Νοέμβριο του 2011 και είναι υπεύθυνο για τον συντονισμό της διαχείρισης καταστροφών εντός του ASEAN.
Τα τελευταία χρόνια, λόγω της ανάγκης οικοδόμησης της Κοινότητας ASEAN, τα κράτη μέλη του μπλοκ έχουν σταδιακά προσαρμόσει την προσέγγισή τους στην ασφάλεια, θεωρώντας τον ανθρώπινο παράγοντα ως ένα από τα κύρια συστατικά της εθνικής ασφάλειας και προωθώντας την περιφερειακή και παγκόσμια ολοκλήρωση.
Αυτό αντικατοπτρίζεται στον Χάρτη του ASEAN, που υιοθετήθηκε τον Νοέμβριο του 2007, και στα εθνικά αναπτυξιακά προγράμματα των κρατών μελών.
Η υιοθέτηση του Χάρτη του ASEAN, ο οποίος δίνει έμφαση στην ανθρώπινη ασφάλεια, όπως αναφέρεται στη διακήρυξη: «Προσήμανση των αρχών της δημοκρατίας, του κράτους δικαίου και της χρηστής διακυβέρνησης, σεβασμός και προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών» (στο Άρθρο 9 του Προοιμίου), και η ίδρυση ενός θεσμού ανθρωπίνων δικαιωμάτων, σύμφωνα με τους στόχους και τις αρχές του Χάρτη του ASEAN για την προώθηση και την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και των θεμελιωδών ελευθεριών, καταδεικνύει την προοδευτική επιβεβαίωση της σημασίας της ανθρώπινης ασφάλειας από τον ASEAN.
Η ίδρυση της Κοινότητας ASEAN (AC) και η επιβεβαίωση του στόχου της οικοδόμησης μιας κοινότητας με επίκεντρο τον άνθρωπο και προσανατολισμό στον άνθρωπο αποτελεί την πιο σαφή απόδειξη της σημασίας της ανθρώπινης ασφάλειας για τους αναπτυξιακούς στόχους της ASEAN.
Εμπόδια στον «τρόπο ASEAN» στην αντιμετώπιση των προκλήσεων της ανθρώπινης ασφάλειας.
Η ASEAN ιδρύθηκε αρχικά με στόχο τη διασφάλιση της ασφάλειας στην περιοχή της Νοτιοανατολικής Ασίας και όχι την ενσωμάτωση των οικονομικών τομέων των κρατών μελών ή τη δημιουργία υπερεθνικών οργανισμών. Η ASEAN ενίσχυσε περαιτέρω τη συνεργασία στον τομέα της άμυνας και της ασφάλειας, συγκεκριμένα με την έκδοση της Διακήρυξης για τη Ζώνη Ειρήνης, Ελευθερίας και Ουδετερότητας (ZOPFAN) το 1971 και, δεύτερον, στη Διάσκεψη του Μπαλί το 1976, η οποία δημιούργησε την TAC.
Η ASEAN επιδίωξε να δημιουργήσει περιφερειακή σταθερότητα στην άμυνα και την ασφάλεια ενισχύοντας τη συνεργασία σε κοινωνικούς, οικονομικούς και πολιτιστικούς τομείς. Εκείνη την εποχή, η περιφερειακή συνεργασία στον τομέα της ασφάλειας επικεντρώθηκε στη στρατιωτική συνεργασία, διατηρώντας παράλληλα τις αρχές της μη παρέμβασης και της εθνικής κυριαρχίας, όπως ορίζονται στη Συνθήκη Συνεργασίας και Ασφάλειας του 1976.
Οι αρχές της εθνικής κυριαρχίας και της μη παρέμβασης που ορίζονται στο TAC έχουν γίνει η νομική βάση για τους μηχανισμούς του ASEAN στην αντιμετώπιση ζητημάτων στη Νοτιοανατολική Ασία, καθώς και στις σχέσεις με τα κράτη μέλη.
Αυτός ο μηχανισμός του ASEAN, γνωστός ως «Ο τρόπος του ASEAN», αποτελεί τον πυρήνα της κουλτούρας ασφάλειας του ASEAN και περιλαμβάνει διάφορα στοιχεία: κυρίαρχη ισότητα, μη χρήση βίας, μη παρέμβαση του ASEAN σε διμερείς συγκρούσεις, ήσυχη διπλωματία, αμοιβαίο σεβασμό και ανοχή.
Η ίδια η έννοια του τρόπου ASEAN είναι μια αναπτυξιακή αρχή που έχει τις ρίζες της στις παραδόσεις των εθνών της Νοτιοανατολικής Ασίας, ιδίως της Ινδονησίας, στην αντιμετώπιση ζητημάτων, και συγκεκριμένα στην αρχή της συζήτησης και της συναίνεσης.
Όπως μπορεί να φανεί, η αρχή της εθνικής κυριαρχίας και της μη παρέμβασης είναι κεντρικής σημασίας για τον «Τρόπο ASEAN». Αυτή η αρχή εφαρμόζεται έντονα από τα κράτη μέλη του ASEAN στη Νοτιοανατολική Ασία.
Σε ορισμένες περιπτώσεις, όπως στις σχέσεις μεταξύ χωρών ή στην επίλυση συγκρούσεων που προκύπτουν εντός της επικράτειας ενός κράτους μέλους του ASEAN, η αρχή αυτή θεωρείται αρκετά αποτελεσματική κατευθυντήρια γραμμή για την πρόληψη τριβών στις σχέσεις μεταξύ αυτών των χωρών.
Ωστόσο, όσον αφορά την αντιμετώπιση ζητημάτων ανθρώπινης ασφάλειας στη Νοτιοανατολική Ασία, ιδίως στην αντιμετώπιση καταστροφών, η εφαρμογή της αρχής της εθνικής κυριαρχίας και της απόλυτης μη παρέμβασης στη Νοτιοανατολική Ασία από τα κράτη μέλη του ASEAN εξακολουθεί να αντιμετωπίζει ορισμένες προκλήσεις.
Παρόλο που η ASEAN έχει έντονη επίγνωση του ρόλου της «ανθρώπινης ασφάλειας» στην περιοχή, αντιμετωπίζει μια βασική πρόκληση στη διασφάλιση της ανθρώπινης ασφάλειας: τον «Τρόπο ASEAN», με τις βασικές αρχές της «κρατικής κυριαρχίας» και της «μη παρέμβασης».
Η αδυναμία του «Τρόπου ASEAN» ως «Μηχανισμού ASEAN για τη Διαχείριση Καταστροφών στη Νοτιοανατολική Ασία» έγκειται στην αρχή ότι το κράτος φέρει την πρωταρχική ευθύνη για τη διαχείριση καταστροφών που συμβαίνουν εντός της επικράτειάς του. Το κράτος έχει απόλυτη ευθύνη για την προστασία των πολιτών του που πλήττονται από καταστροφές, διασφαλίζοντας την εκπλήρωση των ανθρωπίνων δικαιωμάτων.
Ωστόσο, η αρχή της απόλυτης κρατικής κυριαρχίας και της μη επέμβασης στο πλαίσιο του «ASEAN Way» δεν θα επιτύχει στην επίλυση ζητημάτων ανθρώπινης ασφάλειας, ειδικά σε περίπτωση μεγάλων φυσικών καταστροφών στα εθνικά σύνορα, καθώς και όταν συμβαίνει ένοπλη σύγκρουση και η χώρα δεν είναι σε θέση ή δεν είναι πρόθυμη να την αντιμετωπίσει.
Αυτό επηρεάζεται επίσης από τις διαφορές στην οπτική γωνία και τους στόχους μεταξύ της έννοιας του «ASEAN Way» και της έννοιας της ανθρώπινης ασφάλειας, όπως αποδεικνύεται από διάφορα σημεία όπως:
(i) Ο «Τρόπος ASEAN» τονίζει ότι ο στόχος της ασφάλειας είναι τα κυρίαρχα έθνη-κράτη και σε ορισμένες περιπτώσεις οι «λαοί» της Νοτιοανατολικής Ασίας. Η «ανθρώπινη ασφάλεια», από την άλλη πλευρά, τονίζει ότι ο στόχος είναι το άτομο.
(ii) Ο «Τρόπος ASEAN» ορίζει το έθνος-κράτος ως τον κατάλληλο εγγυητή και φορέα επιβολής της ασφάλειας, ενώ η «ανθρώπινη ασφάλεια» ορίζει την παγκόσμια κοινότητα ως τον εγγυητή της ασφάλειας·
(iii) Ο «Τρόπος ASEAN» προωθεί τη σταδιακή και εθελοντική συνεργασία μεταξύ των κρατών για την επίτευξη συνολικής ασφάλειας, ενώ η «ανθρώπινη ασφάλεια» υποστηρίζει τη βραχυπρόθεσμη και μεσοπρόθεσμη αποφασιστική δράση με ή χωρίς συνεργασία μεταξύ των κρατών.
 |
| Αντιπρόσωποι που συμμετέχουν στην 37η συνεδρίαση της Διακυβερνητικής Επιτροπής Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ASEAN από τις 22 έως τις 26 Μαΐου στο Μπαλί της Ινδονησίας. (Πηγή: asean.org) |
Η οπτική του ASEAN σε ζητήματα ανθρώπινης ασφάλειας.
Παρόλο που ο ASEAN αντιμετωπίζει ορισμένα εμπόδια στην αντιμετώπιση ζητημάτων ανθρώπινης ασφάλειας, ο συνασπισμός έχει επίσης πολλές προοπτικές για την προώθηση της ανθρώπινης ασφάλειας στην περιοχή. Για παράδειγμα, ο ASEAN μπορεί να αξιοποιήσει τους μηχανισμούς συνεργασίας υπό την ηγεσία του ASEAN στην περιοχή για την προώθηση της συνεργασίας με εταίρους σε θέματα ανθρώπινης ασφάλειας.
Ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα είναι ότι όταν ξέσπασε η πανδημία Covid-19, ο ASEAN σημείωσε σχετική επιτυχία στην προώθηση της συνεργασίας με τους εταίρους για την αντιμετώπιση και την ανάκαμψη από την πανδημία.
Επιπλέον, ο ASEAN μπορεί να αξιοποιήσει τους θεσμούς του για τη διασφάλιση της ανθρώπινης ασφάλειας. Για παράδειγμα, ο οργανισμός του ASEAN με αρμοδιότητα στην αντιμετώπιση φυσικών καταστροφών στην περιοχή είναι το Κέντρο Ανθρωπιστικής Βοήθειας του ASEAN (AHA).
Επιπλέον, είναι επίσης απαραίτητο να ενισχυθεί ο ρόλος του Γενικού Γραμματέα του ASEAN (ο οποίος εκπροσωπεί τον ASEAN ως ανεξάρτητο διεθνή οργανισμό, διακριτό από τα κράτη μέλη του) σε καταστάσεις ανθρωπιστικής έκτακτης ανάγκης.
Επί του παρόντος, ο ρόλος του Γενικού Γραμματέα του ASEAN παραμένει υπό τον έλεγχο των κρατών μελών, περιοριζόμενος στον συντονισμό της ανθρωπιστικής βοήθειας για την αντιμετώπιση καταστροφών. Ο Γενικός Γραμματέας του ASEAN θα μπορούσε να διαδραματίσει πιο ενεργό ρόλο στη διασφάλιση της ανθρώπινης ασφάλειας στη Νοτιοανατολική Ασία.
Για παράδειγμα, ο Γενικός Γραμματέας του ASEAN μπορεί να λαμβάνει γρήγορες αποφάσεις και να συνεργάζεται με άλλα μέρη για την αναζήτηση και λήψη ανθρωπιστικής βοήθειας για τα κράτη μέλη που έχουν πληγεί από φυσικές καταστροφές σε περιπτώσεις όπου τα εν λόγω κράτη αδυνατούν ή δεν είναι πρόθυμα να ανταποκριθούν. Αυτό γίνεται μόνο ως τρόπος διασφάλισης της υλοποίησης των ανθρωπίνων δικαιωμάτων των θυμάτων καταστροφών.
Επιπλέον, ο ASEAN θα μπορούσε να ενισχύσει τον ρόλο της Διακυβερνητικής Επιτροπής Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων του ASEAN (AICHR), η οποία συστάθηκε τον Οκτώβριο του 2009, ως συμβουλευτικό όργανο του ASEAN. Η Επιτροπή προωθεί και προστατεύει τα ανθρώπινα δικαιώματα και ενθαρρύνει την περιφερειακή συνεργασία μεταξύ των μελών του ASEAN για τα ανθρώπινα δικαιώματα.
Η ανθρώπινη ασφάλεια είναι ένα από τα βασικά ζητήματα του ASEAN, ιδίως για τη μελλοντική ανάπτυξη της Κοινότητας του ASEAN προς μια προσέγγιση με επίκεντρο τον άνθρωπο και προσανατολισμό στον άνθρωπο. Ο ASEAN πρέπει να δώσει προτεραιότητα στη διασφάλιση της επισιτιστικής αυτάρκειας και της περιφερειακής ασφάλειας μέσω καινοτόμων λύσεων για την επίτευξη πλήρους ανθρώπινης ασφάλειας.
Ταυτόχρονα, η ανθρώπινη ασφάλεια είναι επίσης ένα από τα σημαντικά ζητήματα που επιδιώκει το Βιετνάμ σύμφωνα με το Ψήφισμα του 13ου Εθνικού Συνεδρίου του Κόμματος. Στον εθνικό αναπτυξιακό προσανατολισμό για την περίοδο 2021-2030, το Κόμμα έχει καθορίσει: «Ενίσχυση της διαχείρισης της κοινωνικής ανάπτυξης, διασφάλιση της κοινωνικής προόδου και ισότητας, βιωσιμότητα στις κοινωνικές πολιτικές, ιδίως στην κοινωνική πρόνοια, την κοινωνική ασφάλιση και την ανθρώπινη ασφάλεια».
Μεταξύ των έξι βασικών στόχων της θητείας του 13ου Εθνικού Συνεδρίου είναι το καθήκον της «αφύπνισης της επιθυμίας για ένα ευημερούν και ευτυχισμένο έθνος· της διατήρησης και προώθησης των πολιτιστικών αξιών και της ανθρώπινης δύναμης του Βιετνάμ για την εθνική οικοδόμηση και άμυνα, καθώς και για τη διεθνή ολοκλήρωση· της αποτελεσματικής εφαρμογής κοινωνικών πολιτικών, της διασφάλισης της κοινωνικής ασφάλειας και της ανθρώπινης ασφάλειας· της βελτίωσης της ποιότητας ζωής και του δείκτη ευτυχίας του βιετναμέζικου λαού»...
Συνεπώς, η διευκρίνιση του ζητήματος της ανθρώπινης ασφάλειας για την ASEAN συμβάλλει στην προώθηση της συνοχής μεταξύ Βιετνάμ και ASEAN στους κοινούς αναπτυξιακούς στόχους της περιοχής.
| Η αδυναμία του «Τρόπου ASEAN» ως «Μηχανισμού ASEAN για τη Διαχείριση Καταστροφών στη Νοτιοανατολική Ασία» έγκειται στην αρχή ότι το κράτος φέρει την πρωταρχική ευθύνη για τη διαχείριση καταστροφών που συμβαίνουν στην επικράτειά του. Το κράτος έχει απόλυτη ευθύνη για την προστασία των πολιτών του που πλήττονται από καταστροφές, διασφαλίζοντας την προστασία των ανθρωπίνων δικαιωμάτων. Ωστόσο, η αρχή της απόλυτης κρατικής κυριαρχίας και της μη παρέμβασης βάσει του «Τρόπου ASEAN» δεν θα είναι επιτυχής στην αντιμετώπιση ζητημάτων εθνικής ασφάλειας, ιδίως σε περιπτώσεις μεγάλων καταστροφών στα εθνικά σύνορα ή όταν ξεσπούν ένοπλες συγκρούσεις, καθιστώντας αδύνατη ή απροετοίμαστη τη χώρα να χειριστεί την κατάσταση. |
(*) Ινστιτούτο Νοτιοανατολικής Ασίας
(**) Ακαδημία Λαϊκής Ασφάλειας
[διαφήμιση_2]
Πηγή
Σχόλιο (0)