Μιλώντας στο συνέδριο που συνόψιζε έναν χρόνο εφαρμογής του τριβάθμιου μοντέλου διακυβέρνησης, ο Γενικός Γραμματέας και Πρόεδρος Το Λαμ δήλωσε: «Ο νέος οργανισμός πρέπει να δημιουργήσει νέες δυνατότητες. Οι νέοι μηχανισμοί αποκέντρωσης και ανάθεσης αρμοδιοτήτων πρέπει να συμβαδίζουν με νέες ευθύνες. Τα νέα δεδομένα πρέπει να δημιουργήσουν νέες μεθόδους διακυβέρνησης. Και ο νέος μηχανισμός πρέπει να προσφέρει νέα ποιότητα υπηρεσιών στους πολίτες και τις επιχειρήσεις».
Μια ποιοτική μετατόπιση στην ικανότητα εθνικής διακυβέρνησης.
Το μήνυμα του Γενικού Γραμματέα και του Προέδρου ήταν σαφές: πρέπει να μεταβούμε από μια νοοτροπία καθαρά διοικητικής μεταρρύθμισης σε μια σύγχρονη νοοτροπία εθνικής διακυβέρνησης, από την εστίαση στην οργανωτική δομή στην ιεράρχηση της επιχειρησιακής αποτελεσματικότητας και από μια γραφειοκρατική προσέγγιση σε μια προσέγγιση που τοποθετεί τους πολίτες και τις επιχειρήσεις στο επίκεντρο όλων των δημόσιων δραστηριοτήτων.
Κοιτάζοντας πίσω σε σχεδόν 40 χρόνια μεταρρυθμίσεων, κάθε στάδιο της ανάπτυξης της χώρας έχει συνδεθεί με θεσμική μεταρρύθμιση. Από τη μεταρρύθμιση του μηχανισμού οικονομικής διαχείρισης, την τελειοποίηση της σοσιαλιστικής οικονομίας της αγοράς, τη μεταρρύθμιση των διοικητικών διαδικασιών έως την οικοδόμηση ηλεκτρονικής διακυβέρνησης και ψηφιακής διακυβέρνησης, ο απώτερος στόχος ήταν πάντα η απελευθέρωση αναπτυξιακών πόρων.
Ωστόσο, καθώς η χώρα εισέρχεται σε μια νέα φάση ανάπτυξης που απαιτεί ταχεία, βιώσιμη ανάπτυξη και ανταγωνιστικότητα στην ψηφιακή οικονομία, οι τεχνικές μεταρρυθμίσεις δεν επαρκούν πλέον. Αυτό που χρειάζεται σήμερα η χώρα είναι μια ποιοτική αλλαγή στην ικανότητα εθνικής διακυβέρνησης.
Συνεπώς, το μήνυμα του Γενικού Γραμματέα δεν σταμάτησε να αναφέρεται στην οργανωτική δομή, αλλά τόνισε την αξία που πρέπει να δημιουργεί η δομή.
«Ο νέος οργανισμός πρέπει να δημιουργήσει νέες δυνατότητες» είναι η πρώτη απαίτηση και ο πυρήνας ολόκληρης της νοοτροπίας μεταρρύθμισης. Ένας πιο λιτός μηχανισμός δεν σημαίνει απαραίτητα και ισχυρότερος. Ένας συγχωνευμένος οργανισμός δεν σημαίνει απαραίτητα βελτιωμένη επιχειρησιακή ικανότητα.
Εάν οι διαδικασίες εργασίας παραμένουν ξεπερασμένες, ο συντονισμός μεταξύ των μονάδων παραμένει κατακερματισμένος, οι αξιωματούχοι συνεχίζουν να εργάζονται με βραχυπρόθεσμη νοοτροπία, φόβο ευθύνης και μια γραφειοκρατική, κεντρικά σχεδιασμένη οικονομία, τότε η οργανωτική αλλαγή θα είναι μόνο επιφανειακή. Αυτό που στοχεύει το Κόμμα δεν είναι ένα νέο οργανόγραμμα, αλλά μια νέα ικανότητα εφαρμογής.
Αυτά περιλαμβάνουν την ικανότητα για επιστημονικά τεκμηριωμένο σχεδιασμό πολιτικής, την ικανότητα ταχείας αντίδρασης στις μεταβαλλόμενες πραγματικότητες, την ικανότητα διεπιστημονικού συντονισμού και την ικανότητα εξυπηρέτησης και προώθησης της ανάπτυξης. Με άλλα λόγια, η αξία του συστήματος δεν έγκειται στην οργανωτική του δομή αλλά στην ικανότητά του να επιλύει προβλήματα.
Για να δημιουργηθούν νέες δυνατότητες, πρέπει επίσης να αλλάξουν οι μέθοδοι λειτουργίας. Ο Γενικός Γραμματέας ακολούθησε αμέσως την απαίτηση: «Ο νέος μηχανισμός αποκέντρωσης και ανάθεσης εξουσιών πρέπει να συμβαδίζει με νέες αρμοδιότητες». Αυτό δεν αποτελεί μόνο απαίτηση για τη διαχείριση του κράτους, αλλά και βασική αρχή της σύγχρονης διακυβέρνησης.
Δεν υπάρχει δυναμική διοίκηση εάν όλες οι αποφάσεις συγκεντρώνονται στην κορυφή· ούτε μπορεί να υπάρξει αποτελεσματική διακυβέρνηση εάν η εξουσία ανατίθεται χωρίς σαφώς καθορισμένες αρμοδιότητες. Χρόνια εμπειρίας έχουν δείξει ότι σε πολλά μέρη, εξακολουθεί να υπάρχει η τάση να μετατίθεται η ευθύνη, να αποφεύγεται η ευθύνη, να «ζητούνται γνώμες» και να «περιμένουν οδηγίες», χάνοντας έτσι ευκαιρίες για ανάπτυξη και διαβρώνοντας την εμπιστοσύνη του κοινού.
Συνεπώς, η αποκέντρωση δεν αφορά τη μηχανική κατανομή των εξουσιών, αλλά την ενδυνάμωση των ατόμων ώστε να ενεργούν προληπτικά, θεσπίζοντας παράλληλα έναν αυστηρό μηχανισμό λογοδοσίας. Όσο μεγαλύτερη είναι η εξουσία, τόσο μεγαλύτερη είναι η ευθύνη. Όσο περισσότερη εξουσία επεκτείνεται, τόσο αυστηρότερος πρέπει να είναι ο έλεγχος αυτής της εξουσίας. Μόνο τότε μπορούμε να δημιουργήσουμε μια διοίκηση που τολμά να σκέφτεται, τολμά να ενεργεί και τολμά να αναλαμβάνει την ευθύνη για το κοινό καλό.
Αν η αποκέντρωση είναι η μέθοδος λειτουργίας, τότε τα δεδομένα αποτελούν το θεμέλιο του νέου μοντέλου διακυβέρνησης. Η έμφαση του Γενικού Γραμματέα ότι «τα νέα δεδομένα πρέπει να δημιουργούν νέες μεθόδους διακυβέρνησης» δείχνει ότι η μεταρρύθμιση έχει ξεπεράσει το πεδίο εφαρμογής της παραδοσιακής διοικητικής μεταρρύθμισης και έχει εισέλθει στο στάδιο της ψηφιακής διακυβέρνησης.
Στην ψηφιακή εποχή, τα δεδομένα δεν αποτελούν πλέον υποπροϊόν της διαχείρισης, αλλά έχουν γίνει στρατηγικός εθνικός πόρος. Το σημαντικό δεν είναι πόσες βάσεις δεδομένων δημιουργούνται, αλλά το κατά πόσον αυτά τα δεδομένα αλλάζουν τον τρόπο που λαμβάνονται οι αποφάσεις και τον τρόπο με τον οποίο εξυπηρετούνται οι άνθρωποι.
Όταν τα δεδομένα συνδέονται και κοινοποιούνται συγχρονισμένα, οι πολιτικές θα βασίζονται σε στοιχεία και όχι σε συναισθήματα. Η διακυβέρνηση θα βασίζεται σε πληροφορίες σε πραγματικό χρόνο αντί για καθυστερημένες αναφορές. Οι πολίτες χρειάζεται να παρέχουν πληροφορίες μόνο μία φορά αντί για επανειλημμένες σε πολλαπλές υπηρεσίες. Οι επιχειρήσεις θα μειώσουν σημαντικά το κόστος συμμόρφωσης. Και η κυβέρνηση μπορεί να προβλέπει, να αποτρέπει και να αντιμετωπίζει αναδυόμενα ζητήματα πιο προληπτικά. Αυτός είναι ο μετασχηματισμός από την ηλεκτρονική διακυβέρνηση στην ψηφιακή διακυβέρνηση, από τη διαχείριση μέσω αρχείων στη διαχείριση μέσω δεδομένων.
Ωστόσο, αν οι μεταρρυθμίσεις σταματήσουν στη βελτίωση της οργανωτικής ικανότητας, στην τελειοποίηση των μηχανισμών αποκέντρωσης ή στην εφαρμογή δεδομένων, δεν θα έχουν επιτύχει τους στόχους τους. Διότι όλες αυτές οι καινοτομίες πρέπει τελικά να επαληθευτούν με ένα μόνο κριτήριο: το κατά πόσον οι πολίτες και οι επιχειρήσεις εξυπηρετούνται καλύτερα.
«Το νέο σύστημα πρέπει να επιφέρει μια νέα ποιότητα υπηρεσιών για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις» είναι ο απώτερος στόχος ολόκληρης της διαδικασίας μεταρρύθμισης. Αυτή είναι μια πολύ σημαντική έμφαση στη διακυβέρνηση: το Κράτος όχι μόνο εκτελεί τη λειτουργία της διαχείρισης, αλλά εκτελεί και τη λειτουργία της υπηρεσίας και της ενίσχυσης της ανάπτυξης.
Οι άνθρωποι δεν κρίνουν την επιτυχία των μεταρρυθμίσεων από τον αριθμό των συγχωνευμένων υπηρεσιών ή από τον αριθμό των μειωμένων υπαλλήλων. Αυτό που αντιλαμβάνονται είναι αν ο χρόνος διεκπεραίωσης των διαδικασιών είναι μικρότερος, το κόστος μειώνεται, οι δημόσιοι υπάλληλοι είναι πιο επαγγελματίες και τα νόμιμα δικαιώματα και συμφέροντά τους προστατεύονται καλύτερα.
Οι επιχειρήσεις δεν χρειάζονται απλώς ένα απλοποιημένο γραφειοκρατικό σύστημα στα χαρτιά. Χρειάζονται ένα διαφανές, σταθερό, προβλέψιμο θεσμικό περιβάλλον που να υποστηρίζει την παραγωγή και τις επιχειρήσεις. Όταν οι πολίτες είναι πιο ικανοποιημένοι, οι επιχειρήσεις ευδοκιμούν, το κοινωνικό κόστος μειώνεται και η εμπιστοσύνη στην κυβέρνηση ενισχύεται, αυτή είναι η πραγματική επιτυχία της μεταρρύθμισης.
Οι τέσσερις λέξεις «νέο» δεν υπάρχουν ανεξάρτητα.
Το βαθύ μήνυμα του Γενικού Γραμματέα είναι ότι οι τέσσερις λέξεις «νέο» δεν υπάρχουν ανεξάρτητα, αλλά αποτελούν ένα ενιαίο σύνολο εθνικής διακυβερνητικής σκέψης. Οι νέοι οργανισμοί δημιουργούν νέες δυνατότητες. Αυτές οι νέες δυνατότητες ενισχύονται μέσω ενός μηχανισμού αποκέντρωσης που συνδέεται με την ευθύνη. Η αποτελεσματική αποκέντρωση πρέπει να βασίζεται σε δεδομένα και ψηφιακή διακυβέρνηση. Και, τελικά, όλα αυτά στοχεύουν στη βελτίωση της ποιότητας των υπηρεσιών προς τους πολίτες.
Πρόκειται για μια συνεχή αλυσίδα αξίας, όπου κάθε κρίκος αποτελεί προϋπόθεση για την αποτελεσματική λειτουργία του επόμενου. Χωρίς κανέναν κρίκο, ο στόχος της οικοδόμησης ενός σύγχρονου διοικητικού συστήματος θα ήταν δύσκολο να επιτευχθεί.
Αυτό το μήνυμα αντικατοπτρίζει επίσης σαφώς την απαίτηση για την οικοδόμηση ενός εξορθολογισμένου, αποδοτικού, αποτελεσματικού και αποτελεσματικού σοσιαλιστικού κράτους δικαίου στο Βιετνάμ στο νέο στάδιο ανάπτυξης. Η αποτελεσματικότητα δημιουργείται από την ορθολογική οργάνωση και τους ικανούς ανθρώπους. Η αποτελεσματικότητα εξασφαλίζεται από τη σαφή αποκέντρωση, τις διαφανείς ευθύνες και τον αυστηρό έλεγχο της εξουσίας. Και η αποτελεσματικότητα μετριέται από την ποιότητα των υπηρεσιών και τα αποτελέσματα ανάπτυξης.
Αυτή είναι μια απτή εκδήλωση της ανάγκης για καινοτομία στις μεθόδους ηγεσίας και στην εθνική διακυβέρνηση, προκειμένου να υλοποιηθεί η φιλοδοξία για εθνική ανάπτυξη έως το 2045.
Οι παρατηρήσεις του Γενικού Γραμματέα έθεσαν πολλά ζητήματα σχετικά με τη μεταρρυθμιστική σκέψη. Το σύστημα δεν κρίνεται πλέον από αυτά που κατέχει, αλλά από την αξία που δημιουργεί. Η μεταρρύθμιση δεν μετριέται πλέον με αλλαγές στην οργανωτική δομή, αλλά με νέες δυνατότητες, νέες μεθόδους διαχείρισης και νέα ποιότητα υπηρεσιών.
Αυτό είναι το μέτρο ενός αναπτυξιακού κράτους, ενός σύγχρονου συστήματος διακυβέρνησης, αλλά και η πορεία για τη μετατροπή των αναπτυξιακών φιλοδοξιών σε συγκεκριμένα αποτελέσματα, έτσι ώστε κάθε πολίτης και επιχείρηση να μπορεί να αισθάνεται ότι η καινοτομία του κρατικού μηχανισμού είναι παρούσα στην καθημερινότητά του.
Πηγή: https://vietnamnet.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-bo-may-moi-phai-tao-ra-gia-tri-moi-2531592.html
