Πίσω από το μήνυμα της οργανωσιακής μεταρρύθμισης κρύβεται μια βαθύτερη απαίτηση: η οικοδόμηση μιας σύγχρονης, ειλικρινούς και υπεύθυνης κουλτούρας διακυβέρνησης, με τους πολίτες και τις επιχειρήσεις ως το απόλυτο μέτρο της αποτελεσματικότητας της μεταρρύθμισης.
Η μεταρρύθμιση του διοικητικού μηχανισμού σημαίνει πρωτίστως μεταρρύθμιση της κουλτούρας της διοίκησης.
Κάθε σημαντική εθνική μεταρρύθμιση, όταν εξετάζεται σε βάθος, δεν αποτελεί απλώς μια αλλαγή στην οργανωτική δομή, το μοντέλο ή το όνομα. Είναι επίσης μια αλλαγή στη νοοτροπία, τις λειτουργικές μεθόδους και την κουλτούρα άσκησης της δημόσιας εξουσίας. Επομένως, το εθνικό συνέδριο που συνοψίζει ένα έτος λειτουργίας του συνολικού μοντέλου του πολιτικού συστήματος και του τριβάθμιου μοντέλου διακυβέρνησης δεν αποτελεί μόνο μια ευκαιρία για την ανασκόπηση ενός έτους αναδιάρθρωσης του μηχανισμού, αλλά και μια κρίσιμη στιγμή για τον προσδιορισμό των νέων απαιτήσεων για την εθνική διακυβέρνηση στη νέα φάση ανάπτυξης.
Το βασικό μήνυμα στην ομιλία του Γενικού Γραμματέα και Προέδρου Το Λαμ ήταν ότι, μετά από ένα χρόνο, έχουμε περάσει την αρχική φάση της οργανωτικής αναδιάρθρωσης. Το επόμενο καθήκον είναι να μετατοπιστεί η εστίαση στη βελτίωση της λειτουργικής ποιότητας, της ικανότητας εξυπηρέτησης και της ικανότητας δημιουργίας ανάπτυξης του νέου μηχανισμού. Αυτή είναι μια πολύ σημαντική κατευθυντήρια γραμμή. Επειδή η απλοποίηση του μηχανισμού, αν και περιορίζεται μόνο στη μείωση του αριθμού των τμημάτων, στη μείωση του αριθμού των επιπέδων και στην αναδιοργάνωση των υπηρεσιών και των μονάδων, είναι μόνο η αρχή. Ο ευρύτερος στόχος της μεταρρύθμισης είναι να κάνει αυτόν τον μηχανισμό να εξυπηρετεί καλύτερα τους ανθρώπους, να χειρίζεται την εργασία πιο αποτελεσματικά και να δημιουργεί ισχυρότερη ανάπτυξη.
Από πολιτισμικής άποψης, αυτό αντιπροσωπεύει μια μετατόπιση από μια «κουλτούρα διαχείρισης» σε μια «κουλτούρα παροχής υπηρεσιών». Για μεγάλο χρονικό διάστημα, πολλά μέρη έχουν συνηθίσει σε διοικητικές λειτουργίες που εξαρτώνται σε μεγάλο βαθμό από διαδικασίες, ιεραρχικές δομές, αιτήματα για έγκριση και αναμονή οδηγιών και κατευθύνσεων. Το νέο μοντέλο απαιτεί μια θεμελιώδη αλλαγή σε αυτές τις συνήθειες. Οι αξιωματούχοι πρέπει όχι μόνο να ακολουθούν σωστά τις διαδικασίες, αλλά και να εκπληρώνουν τις ευθύνες τους. Οι δημόσιοι φορείς πρέπει όχι μόνο να ολοκληρώνουν τα καθήκοντά τους, αλλά και να διευκολύνουν τους πολίτες και τις επιχειρήσεις. Μια σύγχρονη κυβέρνηση δεν θα πρέπει να μετριέται μόνο με βάση τον αριθμό των εκδιδόμενων εγγράφων, αλλά και με βάση το επίπεδο ικανοποίησης του κοινού.
Αξίζει να σημειωθεί ότι η ομιλία δεν απέφυγε τις δυσκολίες και τους περιορισμούς. Οι θεσμικές δομές είναι μερικές φορές ασυνεπείς. η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών δεν συμβαδίζουν πάντα με τους διαθέσιμους πόρους. η ικανότητα υλοποίησης σε επίπεδο βάσης δεν συμβαδίζει με τις νέες απαιτήσεις. οι ψηφιακές υποδομές, τα δεδομένα και το λογισμικό εξακολουθούν να είναι κατακερματισμένα. τα δημόσια περιουσιακά στοιχεία μετά την αναδιάρθρωση εξακολουθούν να υποβάλλονται σε αργή επεξεργασία. και οι μέθοδοι ηγεσίας, επιθεώρησης και εποπτείας μεταξύ του επαρχιακού και του επίπεδου βάσης εξακολουθούν να παρουσιάζουν πολλές νέες προκλήσεις. Η άμεση εξέταση αυτών των περιορισμών δεν μειώνει τη σημασία της μεταρρύθμισης, αλλά μάλλον καταδεικνύει ένα σοβαρό, ανοιχτόμυαλο και ουσιαστικό πνεύμα στη διαδικασία μεταρρύθμισης. Ένα ποσοστό στην ομιλία είναι ιδιαίτερα προβληματικό: Σύμφωνα με εκτιμήσεις, μόνο το 53% των αξιωματούχων σε επίπεδο επαρχίας και το 30% των αξιωματούχων σε επίπεδο κοινότητας πληρούν τις απαιτήσεις της θέσης εργασίας. Αυτό το ποσοστό μας υπενθυμίζει ότι η μεταρρύθμιση του διοικητικού μηχανισμού δεν μπορεί να αφορά απλώς την αναδιοργάνωση, αλλά πρέπει να συνδέεται στενά με την οικοδόμηση μιας ισχυρής ομάδας αξιωματούχων. Ο νέος μηχανισμός μπορεί να λειτουργήσει αποτελεσματικά μόνο όταν διαθέτει νέα άτομα με βελτιωμένες ικανότητες, μεθόδους, υπευθυνότητα και πνεύμα προσφοράς.
Στο νέο μοντέλο, το επίπεδο της κοινότητας κατέχει ιδιαίτερα σημαντική θέση. Με την κατάργηση του επιπέδου της περιφέρειας, η κοινότητα δεν είναι μόνο το διοικητικό επίπεδο που βρίσκεται πιο κοντά στον λαό, αλλά και η πρώτη γραμμή της δημόσιας διοίκησης. Είναι το μέρος όπου οι ανάγκες των πολιτών και των επιχειρήσεων λαμβάνονται, διεκπεραιώνονται και ανταποκρίνονται άμεσα· όπου τα ζητήματα που σχετίζονται με την κοινωνική πρόνοια, την τάξη, τη γη, τις κατασκευές, το περιβάλλον, τις δημόσιες υπηρεσίες και τους αναδυόμενους κινδύνους εντοπίζονται έγκαιρα.
Επομένως, όταν η ικανότητα εφαρμογής σε επίπεδο κοινότητας θεωρείται μέτρο της επιτυχίας του νέου μοντέλου, αντιπροσωπεύει μια σημαντική αλλαγή στον τρόπο σκέψης περί διακυβέρνησης. Η επιτυχία των μεταρρυθμίσεων δεν μπορεί να κριθεί μόνο από τις συγκεντρωτικές αναφορές στα υψηλότερα επίπεδα. Η επιτυχία πρέπει να φαίνεται σε πολύ συγκεκριμένες δράσεις σε επίπεδο βάσης: Διεκπεραιώνονται οι διαδικασίες των πολιτών ταχύτερα; Λαμβάνουν οι ευάλωτες ομάδες πιο έγκαιρη υποστήριξη; Πρέπει οι επιχειρήσεις να ταξιδεύουν και να περιμένουν λιγότερο; Διαθέτουν οι υπάλληλοι της κοινότητας και των περιφερειών επαρκή ικανότητα, εργαλεία και δεδομένα για να χειρίζονται το έργο τους; Εντοπίζονται και αντιμετωπίζονται άμεσα τα νέα προβλήματα που προκύπτουν;
Εδώ, η κουλτούρα εξυπηρέτησης δεν είναι πλέον απλώς ένα γενικό σύνθημα. Η κουλτούρα εξυπηρέτησης πρέπει να αποδεικνύεται μέσω του χρόνου που απαιτείται για την επεξεργασία των αιτήσεων, της στάσης των υπαλλήλων, της λογοδοσίας των δημόσιων αρχών και της ικανότητας ανταπόκρισης στις νόμιμες ανάγκες των πολιτών. Όταν ένας πολίτης επισκέπτεται ένα κέντρο εξυπηρέτησης μίας στάσης, δεν αλληλεπιδρά μόνο με έναν συγκεκριμένο υπάλληλο, αλλά βιώνει την ποιότητα ολόκληρου του διοικητικού συστήματος. Όταν μια επιχείρηση αντιμετωπίζει διαδικαστικά εμπόδια, δεν αξιολογεί μόνο μια διαδικασία, αλλά αξιολογεί και το τοπικό αναπτυξιακό περιβάλλον.
Επομένως, αυτή η οργανωτική μεταρρύθμιση του κυβερνητικού μηχανισμού έχει σημασία που υπερβαίνει τις διοικητικές τεχνικές. Θίγει ένα πολύ θεμελιώδες ζήτημα: Ποιος είναι ο σκοπός της αναδιοργάνωσης της δημόσιας εξουσίας; Η απάντηση πρέπει να είναι η καλύτερη εξυπηρέτηση του λαού, η ταχύτερη και πιο βιώσιμη ανάπτυξη της χώρας, η απελευθέρωση των κοινωνικών πόρων και η ενίσχυση της εμπιστοσύνης του λαού στο Κόμμα, το Κράτος και το πολιτικό σύστημα.
Ο νέος οργανισμός πρέπει να δημιουργήσει νέες δυνατότητες και νέα ποιότητα υπηρεσιών.
Στις καταληκτικές του παρατηρήσεις, ο Γενικός Γραμματέας και Πρόεδρος To Lam τόνισε ένα πολύ γενικευμένο μήνυμα: «Ο νέος οργανισμός πρέπει να δημιουργήσει νέες δυνατότητες, ο νέος μηχανισμός αποκέντρωσης και ανάθεσης αρμοδιοτήτων πρέπει να συμβαδίζει με νέες ευθύνες, τα νέα δεδομένα πρέπει να δημιουργήσουν νέες μεθόδους διακυβέρνησης και ο νέος μηχανισμός πρέπει να προσφέρει νέα ποιότητα υπηρεσιών στους ανθρώπους και τις επιχειρήσεις». Αυτό μπορεί να θεωρηθεί ως το βασικό πνεύμα της επόμενης φάσης.
«Ο νέος οργανισμός πρέπει να δημιουργήσει νέες δυνατότητες» σημαίνει πρωτίστως ότι το νέο σύστημα δεν μπορεί να λειτουργήσει με παλιούς τρόπους σκέψης. Εάν ο οργανισμός έχει αλλάξει αλλά οι μέθοδοι παραμένουν παλιές, τα δεδομένα εξακολουθούν να είναι διασκορπισμένα, οι ευθύνες εξακολουθούν να είναι ασαφείς, οι υφιστάμενοι εξακολουθούν να πρέπει να αναζητούν πάρα πολλές συμβουλές και οι πολίτες εξακολουθούν να πρέπει να δηλώνουν επανειλημμένα πληροφορίες που το Κράτος έχει ήδη, τότε η μεταρρύθμιση δεν έχει ολοκληρωθεί. Το νέο σύστημα πρέπει να δημιουργήσει την ικανότητα για ταχύτερη επεξεργασία, καλύτερο συντονισμό, πιο πρακτική λήψη αποφάσεων και σαφέστερη λογοδοσία. Ένα από τα πολύ σημαντικά σημεία είναι ότι η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών πρέπει να είναι ουσιαστικές. Η ομιλία ανέφερε σαφώς ότι η κατάσταση της ανάθεσης καθηκόντων σε υφισταμένους χωρίς την παροχή των απαραίτητων προϋποθέσεων πρέπει να ξεπεραστεί. Η αποκέντρωση δεν αφορά τη μετατόπιση του βάρους σε χαμηλότερα επίπεδα, αλλά τη μεταφορά εξουσίας, πόρων, δεδομένων, εργαλείων εφαρμογής και ευθύνης με σαφή, διαφανή και ελεγχόμενο τρόπο. Αυτή είναι μια πολύ σωστή και ακριβής απαίτηση.
Στην πραγματικότητα, εάν οι κοινότητες αναλάβουν περισσότερες αρμοδιότητες αλλά δεν διαθέτουν εξειδικευμένο προσωπικό, χρηματοδότηση, δεδομένα, λογισμικό, καθοδήγηση και μηχανισμούς για την προστασία όσων τολμούν να αναλάβουν δράση, η αποκέντρωση μπορεί εύκολα να γίνει βάρος. Αντίθετα, εάν οι κοινότητες έχουν την κατάλληλη εξουσία, διαθέτουν επαρκείς πόρους, κοινά δεδομένα και σαφείς μηχανισμούς επιθεώρησης και εποπτείας, θα γίνουν πραγματικά ο νέος πυρήνας της τοπικής διακυβέρνησης.
Ένα άλλο βασικό σημείο ήταν τα δεδομένα. Η ομιλία τόνισε την ανάγκη να θεωρούνται τα δεδομένα ως περιουσιακό στοιχείο, ως πόρος και ως θεμέλιο της σύγχρονης διακυβέρνησης. Αυτή είναι μια κρίσιμη νοοτροπία στο πλαίσιο του εθνικού ψηφιακού μετασχηματισμού. Ο ψηφιακός μετασχηματισμός εντός του κρατικού μηχανισμού δεν μπορεί να γίνει κατανοητός απλώς ως η μεταφορά διαδικασιών στο διαδίκτυο ή η χρήση πρόσθετου λογισμικού. Ο ψηφιακός μετασχηματισμός πρέπει να περιλαμβάνει τον επανασχεδιασμό των λειτουργικών μεθόδων, από τα αρχικά δεδομένα και τα αρχεία εργασίας έως τις διασυνδεδεμένες διαδικασίες, τους πίνακες ελέγχου σε πραγματικό χρόνο και τους μηχανισμούς παρακολούθησης της λογοδοσίας.
Εάν τα δεδομένα γης δεν είναι τυποποιημένα, τα δεδομένα πληθυσμού δεν χρησιμοποιούνται αποτελεσματικά, τα εξειδικευμένα δεδομένα δεν είναι διασυνδεδεμένα και οι τοπικοί αξιωματούχοι πρέπει να εργάζονται με πολλά διαφορετικά προγράμματα λογισμικού, τότε ο ψηφιακός μετασχηματισμός δεν θα βοηθήσει στη μείωση του φόρτου εργασίας, αλλά μπορεί ακόμη και να δημιουργήσει μεγαλύτερη πίεση. Αντίθετα, όταν τα δεδομένα είναι «ακριβή, πλήρη, καθαρά και ενεργά», όταν τα συστήματα είναι διασυνδεδεμένα και όταν οι πληροφορίες είναι ήδη διαθέσιμες σε κυβερνητικές υπηρεσίες χωρίς να απαιτείται από τους πολίτες να τις δηλώνουν εκ νέου, τότε ο ψηφιακός μετασχηματισμός γίνεται πραγματικά ένα εργαλείο για την εξυπηρέτηση του λαού. Τα δεδομένα αποτελούν επίσης έκφραση μιας κουλτούρας διαφάνειας. Ένα σύστημα διακυβέρνησης που βασίζεται σε δεδομένα θα περιορίσει την υποκειμενικότητα, την αυθαιρεσία και την ασάφεια στην εφαρμογή. Όταν η πρόοδος της εργασίας παρακολουθείται από δεδομένα, όταν ο ρυθμός έγκαιρης επεξεργασίας των εγγράφων, το επίπεδο ικανοποίησης των πολιτών και ο ρυθμός εργασίας σε επίπεδο κοινότητας που απαιτεί έγκριση από υψηλότερα επίπεδα ποσοτικοποιούνται, τότε η μεταρρύθμιση δεν είναι πλέον μια γενική αντίληψη αλλά γίνεται ένα επαληθεύσιμο αποτέλεσμα.
Αυτό απαιτεί επίσης μια πολύ σαφή κουλτούρα λογοδοσίας. Η ομιλία περιέγραψε την αρχή: Κάθε έργο πρέπει να έχει έναν επικεφαλής φορέα, ένα μοναδικό σημείο επαφής με κύρια ευθύνη· μια κοινή πηγή δεδομένων· και μια διασυνδεδεμένη διαδικασία συντονισμού. Αυτή η αρχή, φαινομενικά απλή, είναι σημαντική για την επίλυση πολλών σημείων συμφόρησης. Επειδή κατά την εφαρμογή, η δυσκολία συχνά δεν έγκειται στην έλλειψη κατεύθυνσης, αλλά στο γεγονός ότι το έργο είναι κοινόχρηστο αλλά η ευθύνη είναι ασαφής· υπάρχουν πολλοί φορείς αλλά το σημείο επαφής δεν είναι σαφώς καθορισμένο· η διαδικασία είναι χρονοβόρα, αλλά το άτομο που είναι τελικά υπεύθυνο είναι δύσκολο να εντοπιστεί.
Μια κουλτούρα ευθύνης πρέπει επίσης να λαμβάνεται υπόψη σε σχέση με μια κουλτούρα καινοτομίας. Οι αξιωματούχοι που τολμούν να σκέφτονται, να ενεργούν και να αναλαμβάνουν την ευθύνη για το κοινό καλό πρέπει να προστατεύονται όταν ενεργούν εντός των ορίων των αρμοδιοτήτων τους, ακολουθώντας τις κατάλληλες διαδικασίες, ανοιχτά και διαφανώς, με βάση την επαγγελματική εμπειρογνωμοσύνη και χωρίς ιδιοτέλεια. Ταυτόχρονα, πρέπει να ληφθούν σοβαρά μέτρα εναντίον όσων εκμεταλλεύονται την καινοτομία για να παραβιάσουν τον νόμο, να αποκομίσουν παράνομο κέρδος ή να αποφύγουν την ευθύνη. Αυτή είναι η απαραίτητη ισορροπία μεταξύ της ενθάρρυνσης της δημιουργικότητας και του ελέγχου της εξουσίας, μεταξύ του ανοίγματος του δρόμου για νέες ιδέες και της διατήρησης αυστηρής πειθαρχίας στη δημόσια διοίκηση.
Ένα θέμα που σχετίζεται στενά με τον πολιτιστικό τομέα είναι η διαχείριση της δημόσιας περιουσίας, των γραφείων και των αρχείων μετά την αναδιοργάνωση. Η ομιλία τόνισε ότι τα αξιοποιήσιμα περιουσιακά στοιχεία θα πρέπει να αξιοποιούνται αποτελεσματικά. Τα περιουσιακά στοιχεία που δεν είναι πλέον κατάλληλα θα πρέπει να επαναχρησιμοποιούνται, να μεταβιβάζονται ή να διατίθενται με διαφάνεια και σύμφωνα με τους κανονισμούς. Και θα πρέπει να δοθεί προτεραιότητα στην εξυπηρέτηση της εκπαίδευσης, της υγειονομικής περίθαλψης, του πολιτισμού, του αθλητισμού, της κοινωνικής πρόνοιας και των πρακτικών αναγκών της κοινότητας. Αυτή είναι μια πολύ αξιοσημείωτη πρόταση.
Μετά την αναδιοργάνωση, πολλά παλιά γραφεία, ακίνητα και ιδρύματα, εάν τύχουν σωστής διαχείρισης, θα μπορούσαν να μετατραπούν σε κοινοτικούς πολιτιστικούς χώρους, βιβλιοθήκες, κοινοτικά κέντρα, αθλητικές εγκαταστάσεις, κέντρα υποστήριξης πολιτών, εκπαιδευτικά ιδρύματα και εγκαταστάσεις υγειονομικής περίθαλψης. Από αναπτυξιακής άποψης, τα πλεονάζοντα δημόσια περιουσιακά στοιχεία δεν είναι απλώς «υπολείμματα» μετά την αναδιοργάνωση, αλλά μπορούν να γίνουν νέοι πόροι για τη βελτίωση της ποιότητας ζωής των πολιτών. Αντίθετα, εάν εγκαταλειφθούν, υποβαθμιστούν ή αντιμετωπιστούν αργά ή χωρίς διαφάνεια, θα πρόκειται για σπατάλη όχι μόνο υλικών πόρων αλλά και κοινωνικής εμπιστοσύνης.
Μετά από ένα χρόνο λειτουργίας του νέου μοντέλου, το πιο σημαντικό είναι να αποφύγουμε τον εφησυχασμό και την αυτοϊκανοποίηση, αλλά και να παραμείνουμε σταθεροί απέναντι στις δυσκολίες. Η μεταρρύθμιση του διοικητικού μηχανισμού είναι ένα τεράστιο και δύσκολο έργο, που περιλαμβάνει ανθρώπους, θεσμούς, εξουσία, πόρους, συνήθειες, συμφέροντα και ευθύνες. Δεν μπορούμε να βιαστούμε, αλλά σίγουρα δεν μπορούμε να διστάσουμε. Κάθε αδυναμία που επισημαίνεται στην πράξη θα πρέπει να θεωρείται ως ένδειξη για συνεχή βελτίωση. Από πολιτισμική άποψη, αυτή η μεταρρύθμιση απαιτεί την οικοδόμηση μιας διοίκησης με υψηλότερη ηθική δημόσιας υπηρεσίας, σαφέστερη λογοδοσία, καλύτερη ικανότητα εξυπηρέτησης και ισχυρότερο πνεύμα καινοτομίας. Ο νέος μηχανισμός πρέπει να δημιουργήσει νέα εμπιστοσύνη. Αυτή η εμπιστοσύνη δεν προέρχεται από υποσχέσεις, αλλά από τις καθημερινές εμπειρίες των ανθρώπων· όχι από συνθήματα, αλλά από συγκεκριμένα αποτελέσματα· όχι από εντυπωσιακές αναφορές, αλλά από πραγματικές αλλαγές στην ποιότητα των υπηρεσιών.
Αυτό είναι και το πιο βαθύ νόημα του μηνύματος σε αυτό το συνέδριο: Η μεταρρύθμιση της οργανωτικής δομής δεν έχει ως στόχο μόνο να καταστήσει το πολιτικό σύστημα πιο εξορθολογισμένο, αλλά και να ενισχύσει τη χώρα· όχι μόνο να διευκολύνει τη διαχείριση, αλλά και να εξυπηρετήσει καλύτερα τον λαό· όχι μόνο να αλλάξει το μοντέλο, αλλά να διαμορφώσει μια νέα, σύγχρονη, ειλικρινή, εποικοδομητική και ανθρωποκεντρική κουλτούρα διακυβέρνησης.
Πηγή: https://baovanhoa.vn/chinh-polit/bo-may-moi-va-van-hoa-phuc-vu-nhan-dan-242630.html
