Η «στενή διαφυγή» του θερμοηλεκτρικού σταθμού Thai Binh 2

Η πρόσφατη αναβίωση του θερμοηλεκτρικού σταθμού Thai Binh 2, του εργοστασίου λιπασμάτων Ninh Binh , του εργοστασίου ινών Dinh Vu κ.λπ., δείχνει ότι είναι δυνατό να σταματήσει η σπατάλη σε μεγάλης κλίμακας έργα αξίας τρισεκατομμυρίων ντονγκ που έχουν «παγώσει» για πολλά χρόνια.

Η δεύτερη εγκατάσταση του Νοσοκομείου Bạch Mai (πόλη Phủ Lý, επαρχία Hà Nam) βρίσκεται υπό κατασκευή εδώ και πολύ καιρό χωρίς να έχει ολοκληρωθεί, αλλά ο Πρωθυπουργός έχει πλέον δώσει εντολή να ολοκληρωθεί και να τεθεί σε λειτουργία εντός των επόμενων 6 μηνών - Φωτογραφία: NAM TRẦN

Υπάρχουν ακόμα πολλά μεγάλης κλίμακας έργα αξίας τρισεκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ, όπως ο θερμοηλεκτρικός σταθμός Long Phu, η φάση 2 του χαλυβουργείου Thai Nguyen , το παράρτημα 2 του νοσοκομείου Bach Mai, το παράρτημα 2 του νοσοκομείου Viet Duc...

Η σπάταλη δαπάνη επενδυτικών προϋπολογισμών σε έργα που έχουν σταματήσει είναι πολύ εμφανής, προκαλώντας δυσφορία στην κοινωνία στο σύνολό της. Ωστόσο, η αναβίωση αυτών των μεγάλης κλίμακας έργων και η εξάλειψη αυτών των σπάταλων «φρουρίων» απαιτεί ισχυρές, πρωτοποριακές λύσεις, ακόμη και την αποδοχή κινδύνων από όσους εμπλέκονται άμεσα στα έργα. Πού μπορούμε να μάθουμε από την εμπειρία;

Μετά τα αποτελέσματα της επιθεώρησης, ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης Truong Hoa Binh κατέληξε στο συμπέρασμα: Ζητήματα όπως οι ειδικοί μηχανισμοί για επείγοντα έργα ενέργειας, οι συμβάσεις, το συνολικό επενδυτικό κεφάλαιο και οι ορισμένοι επενδυτές δεν θα πρέπει να επανεξεταστούν. Επιπλέον, το περιεχόμενο που έχει ήδη εγκριθεί από τις αρμόδιες αρχές θα πρέπει να εφαρμοστεί χωρίς αναθεώρηση. Κατά τη γνώμη μου, αυτό αποτελεί σημαντικό σημείο καμπής για την επίλυση των εμποδίων για το έργο.

Κύριος Νγκουγιέν Ταν Χουόνγκ

Από μια σειρά παραβάσεων έως την παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας εντός χρονοδιαγράμματος.

Μέχρι σήμερα, ο θερμοηλεκτρικός σταθμός Thai Binh 2, με ισχύ 1.200 MW και συνολική επένδυση σχεδόν 42.000 δισεκατομμυρίων VND μετά τις προσαρμογές, λειτουργεί αποτελεσματικά για πάνω από ένα χρόνο. Κατά μέσο όρο, ο σταθμός παράγει περίπου 7,2 δισεκατομμύρια kWh εμπορικής ηλεκτρικής ενέργειας ετησίως, συμβάλλοντας στην κάλυψη των αναγκών ηλεκτρικής ενέργειας της χώρας.

Αλλά μόλις πριν από πέντε χρόνια, το 2019, το έργο του θερμοηλεκτρικού σταθμού Thai Binh 2 εξακολουθούσε να αντιμετωπίζει δυσκολίες, χωρίς σαφή ημερομηνία ολοκλήρωσης. Κατά τη διάρκεια των περισσότερων από 12 ετών κατασκευής (2011-2023), το έργο μαστιζόταν από πολυάριθμες παρατυπίες. Υπηρεσίες ελέγχου, επιθεώρησης και έρευνας παρενέβησαν διαδοχικά για να διευκρινίσουν αυτές τις παραβιάσεις. Ως αποτέλεσμα, μια σειρά από υπαλλήλους διαχείρισης του έργου και υπαλλήλους του Εθνικού Ομίλου Πετρελαίου του Βιετνάμ (PVN) - του επενδυτή του έργου - διώχθηκαν, συνελήφθησαν και ερευνήθηκαν.

Ωστόσο, το έργο τελικά πέτυχε τον στόχο του, ξεκινώντας την εμπορική παραγωγή ενέργειας το 2023, προς μεγάλη έκπληξη πολλών. Ένας επικεφαλής του PVN μοιράστηκε ότι αυτό θα αποτελέσει ένα χαρακτηριστικό παράδειγμα υπέρβασης δυσκολιών και εμποδίων για την τήρηση των προθεσμιών, αποτρέποντας τη σπατάλη δισεκατομμυρίων δολαρίων ΗΠΑ από τα περιουσιακά στοιχεία της χώρας. Η εμπειρία από αυτό το έργο θα συμπεριληφθεί στην έκθεση για το επερχόμενο 14ο Εθνικό Συνέδριο, ώστε να αντληθούν διδάγματα για την καταπολέμηση της σπατάλης.

Μιλώντας στην εφημερίδα Tuoi Tre, ο κ. Nguyen Thanh Huong, επικεφαλής του Τμήματος Διαχείρισης Κινδύνων (PVN), πρώην επικεφαλής του Συμβουλίου Διαχείρισης Έργου Παραγωγής Πετρελαίου και Φυσικού Αερίου Thai Binh 2 - της μονάδας που διαχειρίζεται άμεσα το Έργο Θερμοηλεκτρικής Ενέργειας Thai Binh 2 από το 2013 έως το 2021, δήλωσε ότι χάρη στην καθοδήγηση της κυβέρνησης, του Πρωθυπουργού, των ηγετών υπουργείων, τομέων, τοπικών αρχών και του PVN, με την πεποίθηση ότι το έργο θα επιλυθεί και θα ολοκληρωθεί, το έργο έχει επιτύχει τον στόχο του. Συγκεκριμένα, το 2018, η Κεντρική Ομάδα Εργασίας Αρ. 2, με επικεφαλής τον Υπουργό Δημόσιας Ασφάλειας, παρότρυνε τον επενδυτή να είναι αποφασισμένος να ολοκληρώσει το έργο νωρίτερα από το χρονοδιάγραμμα.

Η δεύτερη εγκατάσταση του Νοσοκομείου Bạch Mai (πόλη Phủ Lý, επαρχία Hà Nam) βρίσκεται υπό κατασκευή εδώ και πολύ καιρό χωρίς να έχει ολοκληρωθεί, αλλά ο Πρωθυπουργός έχει πλέον δώσει εντολή να ολοκληρωθεί και να τεθεί σε λειτουργία εντός των επόμενων 6 μηνών - Φωτογραφία: NAM TRẦN

Πώς λύθηκαν οι κόμποι;

Όσον αφορά τη χρηματοδότηση του έργου του θερμοηλεκτρικού σταθμού Thai Binh 2, η PVN δεν αντιμετώπισε καμία δυσκολία. Ωστόσο, αμέσως μετά την υπογραφή της σύμβασης EPC (σχεδιασμός - προμήθεια εξοπλισμού - κατασκευή) το 2011, ο επενδυτής PVN προκαταέβαλε 1,115 δισεκατομμύρια VND στην PVC. Ωστόσο, αυτός ο γενικός εργολάβος καταχράστηκε τα χρήματα, με αποτέλεσμα η αστυνομία να ξεκινήσει έρευνα για το έργο.

Ο κ. Huong αφηγήθηκε ότι τον Μάρτιο του 2013, όταν ανέλαβε επικεφαλής του διοικητικού συμβουλίου του έργου, πρότεινε τον Οκτώβριο του 2013 προσαρμογές στο έργο του θερμοηλεκτρικού σταθμού Thai Binh 2 ώστε να προσαρμόζονται καλύτερα στην επενδυτική πραγματικότητα, επειδή χωρίς προσαρμογές, οι εργολάβοι δεν θα προχωρούσαν στην κατασκευή. Μόλις τον Δεκέμβριο του 2014 ο επενδυτής, η PVN, πρότεινε επίσημα τις προσαρμογές στο έργο του θερμοηλεκτρικού σταθμού Thai Binh 2. Στη συνέχεια, διάφορα υπουργεία και υπηρεσίες συγκρότησαν εξειδικευμένες ομάδες για να παρέχουν γνωμοδοτήσεις εμπειρογνωμόνων πριν υποβάλουν την πρόταση στην κυβέρνηση.

Και τον Ιανουάριο του 2016, οι ηγέτες της κυβέρνησης ενέκριναν την προσαρμογή του έργου, μετά την οποία το PVN ενέκρινε επίσημα την προσαρμογή του έργου του θερμοηλεκτρικού σταθμού Thai Binh 2 για την αύξηση του συνολικού επενδυτικού κεφαλαίου ώστε να αντικατοπτρίζει την πραγματική κατασκευή.

Για να διασφαλιστεί η συνεχής υλοποίηση του έργου, ακόμη και ενώ η αστυνομία διεξήγαγε έρευνες, το 2014 το Συμβούλιο Διαχείρισης του Έργου Πετρελαίου και Φυσικού Αερίου Thai Binh 2 πρότεινε μια δεύτερη προκαταβολή περίπου 800 δισεκατομμυρίων VND σε υπεργολάβους για τις εργασίες θεμελίωσης του έργου. Πολλοί επικεφαλής ομάδων διαφώνησαν τότε, αλλά το συμβούλιο διαχείρισης του έργου δεσμεύτηκε να χρησιμοποιήσει τη δεύτερη προκαταβολή για τον προβλεπόμενο σκοπό.

Ο κ. Huong δήλωσε: «Χωρίς τη δεύτερη προκαταβολή, δεν θα είχαμε τα χρήματα για να κατασκευάσουμε τους πασσάλους και τα θεμέλια για το εργοστάσιο. Ο εισαγόμενος εξοπλισμός δεν θα μπορούσε να εγκατασταθεί ή να αποθηκευτεί σωστά, με αποτέλεσμα σπατάλη κόστους και μειωμένη ποιότητα εξοπλισμού. Μόνο με τους πασσάλους και τα θεμέλια μπορούμε να εγκαταστήσουμε τη μεταλλική κατασκευή και τον εξοπλισμό του εργοστασίου, αποτρέποντας έτσι ζημιές».

Όσον αφορά το πρόβλημα χρηματοδότησης για τον Θερμοηλεκτρικό Σταθμό Thai Binh 2, όταν οι τράπεζες σταμάτησαν να παρέχουν δάνεια, το διοικητικό συμβούλιο του έργου υπέβαλε έκθεση στον επενδυτή, PVN, και πρότεινε στην κυβέρνηση να επιτραπεί στην εταιρεία να χρησιμοποιήσει τα δικά της κεφάλαια για την αποπληρωμή τόσο του κεφαλαίου όσο και των τόκων των δανείων για το έργο, ενώ παράλληλα θα αυτοχρηματοδοτούσε το έργο. Το σχέδιο αυτό εγκρίθηκε στη συνέχεια από την κυβέρνηση, γεγονός που αύξησε την αποδοτικότητα του έργου.

Διατήρηση του κύριου εργολάβου, επαναξιολόγηση των υπεργολάβων.

Ένας επικεφαλής του PVN ανέφερε ότι, σύμφωνα με τους κανονισμούς, εάν ο κύριος ανάδοχος ενός έργου δεν διαθέτει χωρητικότητα, θα πρέπει να αντικατασταθεί. Η αρμόδια αρχή πρότεινε επίσης την αντικατάσταση του κύριου αναδόχου για το έργο του θερμοηλεκτρικού σταθμού Thai Binh 2. Ωστόσο, το Συμβούλιο Διαχείρισης του Έργου Παραγωγής Πετρελαίου και Φυσικού Αερίου της Thai Binh 2, βάσει των πραγματικοτήτων του έργου, πρότεινε να μην αντικατασταθεί ο κύριος ανάδοχος PVC με άλλον ανάδοχο.

Ο λόγος είναι ότι ο κύριος ανάδοχος, η PVC, είχε υπογράψει συμβάσεις με περίπου 200 εγχώριους και ξένους υπεργολάβους για την εκτέλεση του έργου, από την προμήθεια εξοπλισμού και υλικών έως την παροχή συμβουλευτικών υπηρεσιών. Το διοικητικό συμβούλιο του έργου συνειδητοποίησε επίσης ότι εάν απέρριπτε την PVC, εκατοντάδες συμβάσεις που είχαν ήδη υπογραφεί με υπεργολάβους θα οδηγούσαν σε διαφορές και η διευθέτηση λογαριασμών για εργασίες που είχαν ήδη ολοκληρωθεί από αυτούς τους υπεργολάβους θα ήταν πολύ δύσκολη.

Επιπλέον, εάν επιλεγεί νέος ανάδοχος EPC για να αντικαταστήσει το PVC για το έργο του θερμοηλεκτρικού σταθμού Thai Binh 2, ο νέος ανάδοχος δεν θα είναι υπεύθυνος για την ποιότητα των ολοκληρωμένων εξαρτημάτων του εργοστασίου, ο χρόνος κατασκευής θα παραταθεί κατά περίπου δύο χρόνια, το κόστος επένδυσης στο εργοστάσιο θα αυξηθεί κατά περισσότερα από 300 εκατομμύρια δολάρια και ο νέος ανάδοχος δεν θα είναι υπεύθυνος για την ποιότητα.

Συνεπώς, η λύση του συμβουλίου διαχείρισης του έργου ήταν να συνεχίσει να διατηρεί το PVC ως τον γενικό ανάδοχο EPC για το έργο, αλλά για τους υπεργολάβους που ήταν αδύναμοι και δεν διέθεταν τις απαραίτητες ικανότητες, το συμβούλιο διαχείρισης του έργου θα μείωνε το έργο τους και θα οργάνωνε μια διαδικασία υποβολής προσφορών για να επιλέξει άλλες μονάδες για να εκτελέσουν το έργο με χαμηλότερο κόστος από το αρχικά προγραμματισμένο. Πολλά πακέτα που επαναπροκηρύχθηκαν είδαν μειώσεις τιμών κατά 30-40%, δήλωσε ο κ. Huong.

Σφάλματα στην «εκτίμηση» των τιμών προσφορών.

Κυβερνητική ομάδα επιθεώρησης στο έργο του θερμοηλεκτρικού σταθμού Thai Binh 2 τον Σεπτέμβριο του 2021 - Φωτογραφία: VGP

Όσον αφορά τις παρατυπίες στο έργο του θερμοηλεκτρικού σταθμού Thai Binh 2, ο κ. Huong ανέφερε ότι το 2011, η άμεση ανάθεση της σύμβασης από την PVN στην Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC), η οποία πλέον μετονομάστηκε σε Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons), ως γενικός ανάδοχος EPC για το έργο του θερμοηλεκτρικού σταθμού Thai Binh 2 ήταν η πρώτη παράβαση, η οποία οδήγησε σε άλλες συνέπειες. Εκείνη την εποχή, η PVC δεν είχε την ικανότητα να αναλάβει το έργο, αλλά παρόλα αυτά της ανατέθηκε η σύμβαση.

Η έγκριση της συμβατικής αξίας EPC (σχεδιασμός - προμήθεια - κατασκευή) για το έργο του Θερμοηλεκτρικού Σταθμού Thai Binh 2, ύψους 1,2 δισεκατομμυρίων δολαρίων εκείνη την εποχή, δεν είχε σαφή αιτιολόγηση. Ο επενδυτής βάσισε την έγκρισή του μόνο στη συνολική επένδυση ενός συγκρίσιμου έργου, του Θερμοηλεκτρικού Σταθμού Vung Ang, ύψους 1,17 δισεκατομμυρίων δολαρίων, η οποία ήταν ανεπαρκής. Ωστόσο, επειδή η PVN διόρισε την PVC ως γενικό ανάδοχο EPC, η αξία δεν θα μπορούσε να είναι υπερβολικά υψηλή σε σύγκριση με έργα με παρόμοια ικανότητα παραγωγής ενέργειας με τον Θερμοηλεκτρικό Σταθμό Vung Ang. Αυτό οδήγησε σε πολλές επιπλοκές στην επακόλουθη προσαρμογή του συνολικού επενδυτικού κεφαλαίου για τον Θερμοηλεκτρικό Σταθμό Thai Binh 2.

Το 2016, η υπόθεση του κ. Trinh Xuan Thanh που χρησιμοποίησε ένα όχημα που είχε εκδοθεί από την κυβέρνηση στην επαρχία Hau Giang κατά παράβαση των κανονισμών επηρέασε άμεσα όσους εργάζονταν στην PVC. Στις αρχές του 2017, αρκετοί πρώην ηγέτες του PVN διώχθηκαν και συνελήφθησαν, και οι τράπεζες σταμάτησαν ταυτόχρονα να παρέχουν χρηματοδότηση για το έργο σύμφωνα με τις δεσμεύσεις. Το 2019, η Κυβερνητική Επιθεώρηση διεξήγαγε μια ολοκληρωμένη επιθεώρηση του έργου του Θερμοηλεκτρικού Σταθμού Thai Binh 2. Τον Οκτώβριο του 2020, η Κυβερνητική Επιθεώρηση εξέδωσε ένα συμπέρασμα που περιέγραφε με σαφήνεια τις σωστές και τις λάθος πτυχές της υλοποίησης του έργου.

Πηγή: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm