Ανάγκη αξιολόγησης ενδεχόμενων υποχρεώσεων για τη βελτίωση της διαχείρισης δημοσιονομικού κινδύνου

Ανάγκη τροποποίησης των κανονισμών σχετικά με τα όρια των κρατικών εγγυήσεων

Συζητώντας στην Ομάδα το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Νόμου για τη Διαχείριση του Δημόσιου Χρέους, οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης συμφώνησαν με την ανάγκη τροποποίησης και συμπλήρωσης ορισμένων άρθρων του ισχύοντος νόμου για τη θεσμοθέτηση των πολιτικών του Κόμματος και την άρση ορισμένων πρακτικών δυσκολιών και εμποδίων που έχουν προκύψει μετά από σχεδόν 7 χρόνια εφαρμογής.

Αντιπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Quan Minh Cuong (Cao Bang) — Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Quan Minh Cuong ( Cao Bang ) συντονίζει τη συζήτηση στην Ομάδα 16. Φωτογραφία: Pham Thang

Ωστόσο, το πεδίο εφαρμογής αυτής της τροποποίησης και συμπλήρωσης του Νόμου για τη Διαχείριση του Δημόσιου Χρέους είναι αρκετά ευρύ, ενώ η Κυβέρνηση έχει προτείνει να συμπεριληφθεί το ολοκληρωμένο νομοσχέδιο τροποποίησης στο Πρόγραμμα Ανάπτυξης Νόμων και Κανονισμών το 2026. Ως εκ τούτου, οι αντιπρόσωποι πρότειναν ότι το ασαφές περιεχόμενο, με πολλές διαφορετικές απόψεις, και του οποίου ο αντίκτυπος δεν έχει αξιολογηθεί προσεκτικά, πρέπει να συνεχιστεί η μελέτη και η σύνθεση πρακτικών και η υποβολή προτάσεων κατά την υποβολή ολοκληρωμένων τροποποιήσεων.

Όσον αφορά την έννοια του ορίου εγγύησης της κυβέρνησης, η παράγραφος 21 του άρθρου 3 του νόμου περί διαχείρισης δημόσιου χρέους του 2017 ορίζει ότι «Το όριο εγγύησης της κυβέρνησης είναι το μέγιστο επίπεδο εγγύησης της κυβέρνησης σε 01 έτος ή 05 έτη, που καθορίζεται από το πραγματικό ποσό που εισπράχθηκε μείον το ποσό αποπληρωμής του κεφαλαίου.».

Αυτό το όριο στο επίπεδο της κυβερνητικής εγγύησης βασίζεται στο πραγματικό υπόλοιπο εγγύησης κατά την περίοδο. Ωστόσο, το μέλος της Εθνοσυνέλευσης Ly Thi Lan (Tuyen Quang) δήλωσε ότι αυτός ο τύπος αντικατοπτρίζει μόνο το μέρος της εγγύησης που χρησιμοποιείται και δεν καλύπτει όλες τις πιθανές ενδεχόμενες υποχρεώσεις που ενδέχεται να αναλάβει η κυβέρνηση εάν ο δανειολήπτης δεν μπορεί να αποπληρώσει το χρέος.

Εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Λι Θι Λαν (Τουγιέν Κουάνγκ) — Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Ly Thi Lan (Tuyen Quang) μιλά στην Ομάδα. Φωτογραφία: Pham Thang

Επισημαίνοντας τις ελλείψεις των ισχυόντων κανονισμών, η εκπρόσωπος Ly Thi Lan δήλωσε ότι, πρώτον, οι κανονισμοί δεν αντικατοπτρίζουν πλήρως τις ενδεχόμενες υποχρεώσεις χρέους του κρατικού προϋπολογισμού, δηλαδή, όταν η κυβέρνηση παρέχει εγγυήσεις, έχουν σχηματιστεί πιθανές υποχρεώσεις χρέους, ακόμη και όταν ο δανειολήπτης δεν έχει αποσύρει κεφάλαια ή δεν έχει έρθει η προθεσμία αποπληρωμής του χρέους. Επιπλέον, η παρακολούθηση μόνο των «πραγματικών εισπράξεων - αποπληρωμών κεφαλαίου» δεν αξιολογεί όλους τους πιθανούς δημοσιονομικούς κινδύνους από τις δεσμεύσεις εγγυήσεων.

Δεύτερον, υπάρχει έλλειψη προβλεψιμότητας των υποχρεώσεων του κρατικού προϋπολογισμού σε περίπτωση εγγυημένης αθέτησης υποχρεώσεων, επειδή το τρέχον όριο αποτελεί εργαλείο ελέγχου του ανώτατου ορίου, αλλά δεν συνδέεται με την ανάλυση κινδύνου δημοσιονομικής έκτακτης ανάγκης.

Τρίτον, δεν είναι απολύτως συμβατό με τις διεθνείς πρακτικές (ΠΤ, ΔΝΤ, ΟΟΣΑ). Αυτοί οι οργανισμοί συνιστούν να υπάρχει ένας «μηχανισμός τιμολόγησης και ανακοίνωσης ενδεχόμενων υποχρεώσεων» από εγγυήσεις, όχι απλώς να περιορίζεται στο όριο των πραγματικών εγγυήσεων.

«Η αναθεώρηση και η συμπλήρωση αυτής της έννοιας είναι απαραίτητη για να διατηρηθεί το όριο εγγύησης ως εργαλείο ελέγχου του ανώτατου ορίου· για να είναι δυνατή η παρακολούθηση της ενδεχόμενης υποχρέωσης από την εγγύηση με πλήρη, διαφανή και ποσοτικοποιήσιμο τρόπο.»

Τονίζοντας την απαίτηση από αυτή την πραγματικότητα, ο εκπρόσωπος Ly Thi Lan πρότεινε ότι είναι απαραίτητο να τροποποιηθεί η Ρήτρα 21, Άρθρο 3 ώστε να αναφέρει σαφώς: «Το όριο της εγγύησης της κυβέρνησης είναι το μέγιστο επίπεδο εγγύησης της κυβέρνησης σε 01 έτος ή 05 έτη, που καθορίζεται από το πραγματικό ποσό που ελήφθη μείον την αποπληρωμή του κεφαλαίου. Αυτό το όριο δεν περιλαμβάνει όλες τις πιθανές ενδεχόμενες υποχρεώσεις από μη εκταμιευμένες εγγυητικές δεσμεύσεις. Ο προσδιορισμός των ενδεχόμενων υποχρεώσεων από εγγυήσεις πραγματοποιείται σύμφωνα με τις αρχές διαχείρισης δημοσιονομικού κινδύνου που ορίζονται από την κυβέρνηση».

Σύμφωνα με τους αντιπροσώπους, αυτή η ιδέα θα διασφαλίσει ότι το εργαλείο ορίου εγγύησης θα διατηρηθεί για τον έλεγχο του ανώτατου ορίου χρέους· θα συμπληρώσει τις οδηγίες σχετικά με την αξιολόγηση των ενδεχόμενων υποχρεώσεων, συνδέοντας έτσι την πολιτική εγγυήσεων με τη διαχείριση δημοσιονομικού κινδύνου, ενισχύοντας παράλληλα τη διαφάνεια του προϋπολογισμού και την εποπτεία της Εθνοσυνέλευσης.

Ο εκπρόσωπος Ly Thi Lan δήλωσε επίσης ότι είναι απαραίτητο να ολοκληρωθούν τα παράγωγα έγγραφα σχετικά με τη δημιουργία ενός μηχανισμού τιμολόγησης των κινδύνων εγγύησης (με βάση τις πιστοληπτικές αξιολογήσεις, την οικονομική κατάσταση του δανειολήπτη κ.λπ.), την αναφορά πιθανών υποχρεώσεων έκτακτης ανάγκης για εγγυήσεις στον εθνικό προϋπολογισμό ή σε οικονομικά έγγραφα κ.λπ. Είναι δυνατόν να διδαχθούμε από το μοντέλο «πρόβλεψης κινδύνου εγγύησης» ορισμένων χωρών του ΟΟΣΑ, προκειμένου να παρακολουθούνται στενότερα οι ενδεχόμενες υποχρεώσεις χρέους που προκύπτουν από εγγυήσεις, να βελτιωθεί η ικανότητα διαχείρισης δημοσιονομικών κινδύνων και να προσεγγίσουμε τις διεθνείς πρακτικές σχετικά με τη διαχείριση πιθανών υποχρεώσεων χρέους.

Οι τοπικές αρχές που εκδίδουν ομόλογα πρέπει να είναι εντός του συνολικού ποσού δανείου που έχει εγκριθεί από την Εθνοσυνέλευση.

Όσον αφορά τους όρους αναδανεισμού που ορίζονται στο άρθρο 36 του ισχύοντος νόμου για τη διαχείριση του δημόσιου χρέους, το σχέδιο νόμου τροποποιεί και συμπληρώνει επί του παρόντος μόνο ορισμένους όρους αναδανεισμού για μονάδες και επιχειρήσεις δημόσιας υπηρεσίας, διατηρώντας τις διατάξεις σχετικά με τους όρους αναδανεισμού της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής για κεφάλαιο ΕΑΒ και ξένο προτιμησιακό κεφάλαιο, συμπεριλαμβανομένων τεσσάρων όρων.

Αντιπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Van Quang (Πόλη Ντα Νανγκ) — Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Van Quang (πόλη Da Nang) μιλά στην Ομάδα. Φωτογραφία: Pham Thang

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Van Quang (Da Nang) πρότεινε την ανάγκη μελέτης, τροποποίησης και συμπλήρωσης των κανονισμών σχετικά με τους όρους αναδανεισμού με την επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή στο Άρθρο 36. Διότι, μετά τη συγχώνευση των επαρχιακών διοικητικών μονάδων, ολόκληρη η χώρα εξακολουθεί να έχει 34 επαρχίες και πόλεις με πολύ διαφορετικές κλίμακες και χαρακτηριστικά σε σύγκριση με την προηγούμενη περίοδο. Επομένως, εάν οι όροι δανεισμού όλων των επαρχιακών κοινοτήτων είναι οι ίδιοι, οι κοινότητες, είτε μπορούν να ισοσκελίσουν τους προϋπολογισμούς τους είτε όχι, πρέπει να συμμορφώνονται με τους 4 όρους που ορίζονται στο Άρθρο 36, το οποίο δεν είναι ευέλικτο.

Οι αντιπρόσωποι πρότειναν επίσης την τροποποίηση και συμπλήρωση του Άρθρου 36 προς την κατεύθυνση της θέσπισης πιο χαλαρών όρων για τις τοπικές αρχές που μπορούν να εξισορροπήσουν τους δικούς τους προϋπολογισμούς, ώστε αυτές οι τοπικές αρχές να μπορούν να είναι πιο προνοητικές και ευέλικτες. Για τις τοπικές αρχές που δεν είναι αυτάρκεις σε προϋπολογισμούς και αντιμετωπίζουν δυσκολίες στην εκπλήρωση των υποχρεώσεων αποπληρωμής του χρέους τους, οι όροι πρέπει να είναι διαφορετικοί και οι κανονισμοί πρέπει να είναι προς την κατεύθυνση ότι η κυβέρνηση έχει μέτρα στήριξης για αυτές τις τοπικές αρχές.

Επιπλέον, ο εκπρόσωπος πρότεινε την αναθεώρηση της τροποποίησης και της προσθήκης στο Άρθρο 38 σχετικά με την αξιολόγηση της επαναδανεισμού, επειδή είναι μόνο συνοπτική στη διατύπωση και δεν έχει πραγματικά αλλάξει σε σύγκριση με τους ισχύοντες κανονισμούς. Συγκεκριμένα, η παράγραφος 1 του άρθρου 38 αναθεωρείται προς την κατεύθυνση «Το Υπουργείο Οικονομικών αξιολογεί την εκπλήρωση των όρων επαναδανεισμού της Επαρχιακής Λαϊκής Επιτροπής, όπως ορίζεται στην παράγραφο 1 του άρθρου 36 και υποβάλλει έκθεση στον Πρωθυπουργό». Σύμφωνα με την εξήγηση, η λέξη «αξιολόγηση» αντικαθίσταται απλώς με τη λέξη «αξιολόγηση».

Αντιπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Duy Minh (Πόλη Ντα Νανγκ) — Ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Duy Minh (πόλη Da Nang) μιλά στην Ομάδα. Φωτογραφία: Pham Thang

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Nguyen Van Quang, η φύση της «εκτίμησης» και της «αξιολόγησης» είναι η ίδια και η φύση της διαδικασίας εφαρμογής δεν διαφέρει από τον ισχύοντα Νόμο για τη Διαχείριση του Δημόσιου Χρέους. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να τροποποιηθεί προς την κατεύθυνση της ανάθεσης στο Υπουργείο Οικονομικών της παροχής σχολίων στις τοπικές αρχές και στην Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή της υποβολής έκθεσης στο Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο για να αποφασίσει σχετικά με την επαναδανεισμό, ώστε η αξιολόγηση να ανταποκρίνεται στην πραγματικότητα. Αυτό θα είναι σύμφωνο με το πνεύμα της αρχής «η τοπική αρχή αποφασίζει, η τοπική αρχή κάνει, η τοπική αρχή είναι υπεύθυνη».

Όσον αφορά τα ομόλογα της τοπικής αυτοδιοίκησης στην εγχώρια κεφαλαιαγορά, οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης Ly Thi Lan και Nguyen Duy Minh (Da Nang) πρότειναν να εξεταστεί το ενδεχόμενο διατήρησης των ισχυόντων κανονισμών (η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή πρέπει να ζητήσει έγκριση από το Υπουργείο Οικονομικών σχετικά με τους όρους και τις προϋποθέσεις των ομολόγων της τοπικής αυτοδιοίκησης).

Ο λόγος είναι ότι κάθε τοπική αυτοδιοίκηση εκδίδει ομόλογα χωρίς να ελέγχει τους όρους και τις προϋποθέσεις, γεγονός που ενέχει τον κίνδυνο να οδηγήσει σε ασυνεπή επιτόκια κινητοποίησης, ακατάλληλους όρους και μπορεί να προκαλέσει οικονομικούς κινδύνους για το τοπικό χρέος. Εάν το σχέδιο νόμου εξακολουθεί να είναι αποκεντρωμένο, συνιστάται να δοθεί πλήρης εξουσιοδότηση στο Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο για έγκριση, ώστε να διασφαλιστεί ότι το συνολικό ποσό δανείου που εγκρίθηκε από την Εθνοσυνέλευση είναι εντός του συνολικού ποσού του δανείου, ώστε να διασφαλιστεί η ασφάλεια του δημόσιου χρέους.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/can-danh-gia-nghia-vu-no-du-phong-de-tang-quan-ly-rui-ro-tai-khoa-10394134.html

Σχόλιο (0)