Σχέδιο νόμου για την πρωτεύουσα (τροποποιημένο): Αποκέντρωση της εξουσίας, αλλά «δεν μπορεί να αφεθεί ανεξέλεγκτη»

Το σχέδιο νόμου για την πρωτεύουσα (όπως τροποποιήθηκε) ορίζει: «Η πόλη μπορεί να αποφασίσει να εφαρμόσει πιλοτικά νέους μηχανισμούς και πολιτικές που διαφέρουν από τους νόμους και τα ψηφίσματα της Εθνοσυνέλευσης ή σε θέματα που δεν ρυθμίζονται ακόμη από το νόμο, οι οποίοι θα εφαρμόζονται στο Ανόι». Οι εκπρόσωποι πρότειναν την επανεξέταση αυτής της διάταξης, δίνοντας έμφαση στην αποκέντρωση, αλλά χωρίς να επιτρέπεται μια «χαλαρή, μη ρυθμιζόμενη» προσέγγιση.

Οι αντιπρόσωποι συμμετείχαν σε συζητήσεις στην Ομάδα 13 (η οποία αποτελείται από τις αντιπροσωπείες της Εθνοσυνέλευσης των επαρχιών An Giang και Quang Tri) το απόγευμα της 8ης Απριλίου.

Διασφάλιση ενός μοναδικού και ανώτερου θεσμικού πλαισίου για την αποτελεσματική επίλυση προβλημάτων στην πρωτεύουσα.

Κατά τη διάρκεια της συζήτησης στην Ομάδα 13 (η οποία αποτελείται από τις αντιπροσωπείες της Εθνοσυνέλευσης των επαρχιών An Giang και Quang Tri ) σχετικά με το σχέδιο νόμου για την πρωτεύουσα (τροποποιημένο) το απόγευμα της 8ης Απριλίου, οι αντιπρόσωποι συμφώνησαν γενικά με την ανάγκη συνολικής τροποποίησης του νόμου για την πρωτεύουσα το 2024, όπως παρουσιάζεται στην υποβολή της κυβέρνησης και στο περιεχόμενο της έκθεσης επαλήθευσης της Επιτροπής Δικαίου και Δικαιοσύνης.

Σύμφωνα με τον βουλευτή της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Viet Thang (An Giang), η τροποποίηση του νόμου για την πρωτεύουσα είναι απαραίτητη για τη δημιουργία και τη διασφάλιση ενός μοναδικού, ανώτερου και σταθερού θεσμού μακροπρόθεσμης ανάπτυξης με επαρκή εξουσία και ικανότητα για την αποτελεσματική αντιμετώπιση των ζητημάτων της πρωτεύουσας· μια πραγματική νομική πρόοδος για το Ανόι , ώστε να αναπτυχθεί γρήγορα και βιώσιμα και να εκπληρώσει τον πρωτοποριακό ρόλο και την αποστολή του στη νέα φάση ανάπτυξης της χώρας.

Ωστόσο, οι αντιπρόσωποι εξέφρασαν ανησυχίες σχετικά με τους κανονισμούς σχετικά με τους μηχανισμούς και τις πολιτικές πιλοτικής εφαρμογής. Σύμφωνα με την παράγραφο 1 του άρθρου 9 του σχεδίου νόμου, «Η πόλη μπορεί να αποφασίσει να εφαρμόσει πιλοτικά νέους μηχανισμούς και πολιτικές που διαφέρουν από τους νόμους και τα ψηφίσματα της Εθνοσυνέλευσης ή σε θέματα που δεν έχουν ακόμη ρυθμιστεί από το νόμο, για εφαρμογή στο Ανόι».

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Νγκουγιέν Βιέτ Τανγκ (Αν Τζιανγκ) εκφώνησε ομιλία.

Οι αντιπρόσωποι πρότειναν την περαιτέρω εξέταση αυτού του κανονισμού. Αυτό συμβαίνει επειδή, σύμφωνα με το άρθρο 69 του Συντάγματος του 2013, η Εθνοσυνέλευση είναι το όργανο που έχει την εξουσία να θεσπίζει το Σύνταγμα και τη νομοθεσία. Επιπλέον, σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2 στοιχείο α) του νόμου περί δημοσίευσης κανονιστικών νομικών εγγράφων, η Εθνοσυνέλευση εκδίδει ψηφίσματα για τη ρύθμιση της πιλοτικής εφαρμογής ορισμένων νέων πολιτικών εντός της εξουσίας λήψης αποφάσεων και διαφορετικών από τις διατάξεις της ισχύουσας νομοθεσίας.

Σύμφωνα με την παράγραφο 2, σημείο γ, του άρθρου 15 του νόμου περί δημοσίευσης νομικών εγγράφων, η κυβέρνηση εκδίδει ψηφίσματα για τη ρύθμιση της πιλοτικής εφαρμογής ορισμένων πολιτικών που δεν ρυθμίζονται ακόμη από το νόμο, οι οποίες εμπίπτουν στην αρμοδιότητα της κυβέρνησης ή διαφέρουν από τα κυβερνητικά διατάγματα και ψηφίσματα.

Με βάση την παραπάνω ανάλυση, ο εκπρόσωπος Nguyen Viet Thang υποστήριξε ότι ακόμη και τα κυβερνητικά έγγραφα μπορούν να καθοδηγήσουν πολιτικές μόνο εντός της εξουσίας λήψης αποφάσεων της κυβέρνησης, σε αντίθεση με τις διατάξεις των ψηφισμάτων που εκδίδονται από την κυβέρνηση.

«Η δυνατότητα έκδοσης κανονισμών που διαφέρουν από εκείνους των ανώτερων κρατικών υπηρεσιών επηρεάζει την ιεραρχική αρχή και την ενότητα του νομικού συστήματος. Αυτό οδηγεί επίσης στην εφαρμογή του νόμου χωρίς καμία τάξη, με αποτέλεσμα την εφαρμογή κατά διακριτική ευχέρεια που διαταράσσει τη διαχείριση του κράτους.»

Για την ισχυρή αποκέντρωση της εξουσίας και τη διασφάλιση της συνταγματικότητας, της νομιμότητας και της ομοιομορφίας του νομικού συστήματος, ο βουλευτής Nguyen Viet Thang πρότεινε η συντακτική υπηρεσία να επιλέξει το περιεχόμενο και τις πολιτικές που πρέπει να εφαρμοστούν πιλοτικά και να τα συμπεριλάβει στον τροποποιημένο νόμο για την πρωτεύουσα. Εάν η εξουσία ανατεθεί στις τοπικές αυτοδιοικήσεις, το πεδίο εφαρμογής και οι τομείς του πιλοτικού προγράμματος πρέπει να καθοριστούν με σαφήνεια, και οι αρχές, οι όροι και οι διαδικασίες για την έκδοση αυτών των εγγράφων πρέπει να καθοριστούν με σαφήνεια.

Η βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Νγκουγιέν Τιεν Χάι (Αν Τζιανγκ) εκφώνησε ομιλία.

Συμμεριζόμενος την άποψη αυτή, ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Tien Hai, επικεφαλής της επαρχιακής αντιπροσωπείας An Giang και επικεφαλής της Ομάδας 13, δήλωσε ότι το Ανόι είναι μια πολύ ιδιαίτερη πόλη στη χώρα, αλλά «η εξουσία δεν μπορεί να ανατεθεί με ελεύθερο τρόπο». Ο βουλευτής εξέφρασε την ανησυχία του ότι η έλλειψη αυστηρών ορίων θα οδηγούσε εύκολα σε παραβιάσεις αρχών στη νομοθεσία και την εφαρμογή της.

«Η αρχή της εφαρμογής του νόμου είναι ότι για ένα θέμα που θεσπίζεται με νόμο, αυτός πρέπει να εφαρμόζεται σύμφωνα με το νομικό έγγραφο που εκδίδεται από την αρμόδια αρχή ανώτερου επιπέδου· εάν το νομικό περιεχόμενο θεσπίζεται από την ίδια αρμόδια αρχή, τότε το έγγραφο που εκδίδεται αργότερα πρέπει να εφαρμόζεται», σημείωσε ο βουλευτής Νγκουγιέν Τιεν Χάι.

Ο βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Nguyen Minh Tam (Quang Tri) πρόσθεσε ότι, στο Άρθρο 4 σχετικά με τις αρχές της αποκέντρωσης και την εφαρμογή των ανατεθειμένων καθηκόντων, η παράγραφος 2 του σχεδίου νόμου αναφέρει: μέγιστη και ολοκληρωμένη αποκέντρωση και σαφής οριοθέτηση των εξουσιών του Λαϊκού Συμβουλίου, της Λαϊκής Επιτροπής και του Προέδρου της Λαϊκής Επιτροπής της πόλης...».

Βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης από την επαρχία Κουάνγκ Τρι συμμετείχαν στη συνεδρίαση της ομάδας συζήτησης το απόγευμα της 8ης Απριλίου.

Οι αντιπρόσωποι εξέφρασαν ανησυχίες σχετικά με τη φράση «μέγιστη και ολοκληρωμένη αποκέντρωση». Πρόκειται για μια ποιοτική έννοια, η οποία δεν διαθέτει συγκεκριμένα νομικά κριτήρια και θα μπορούσε εύκολα να οδηγήσει σε διαφορετικές ερμηνείες και εφαρμογές.

Συνεπώς, για να αποφευχθεί ο κίνδυνος «αποκέντρωσης πέρα ​​από τον έλεγχο», που καθιστά δύσκολο τον προσδιορισμό της ευθύνης σε περίπτωση λαθών, ο εκπρόσωπος πρότεινε ότι η φράση αυτή πρέπει να επανεξεταστεί και ότι τα κριτήρια για την αποκέντρωση (ανά τομέα, επίπεδο κινδύνου και ικανότητα εφαρμογής) θα πρέπει να διευκρινιστούν για μεγαλύτερη πρακτικότητα.

Το Ανόι λειτουργεί πιλοτικά ως εθνικό στρατηγικό χρηματοοικονομικό κέντρο.

Θεωρώντας την αποκέντρωση και την ανάθεση εξουσιών ως το πιο κρίσιμο ζήτημα, η βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Trinh Lam Sinh (An Giang) δήλωσε ότι μόνο μέσω ισχυρής αποκέντρωσης και ανάθεσης εξουσιών, μαζί με αποτελεσματικό έλεγχο της εξουσίας, μπορεί να διασφαλιστεί ότι η πρωτεύουσα θα διαθέτει επαρκή εξουσία, πόρους και εργαλεία για να αποφασίζει προληπτικά για την εξαιρετική ανάπτυξη.

Η βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Τριν Λαμ Σιν (Αν Τζιανγκ) εκφώνησε ομιλία.

Ωστόσο, σύμφωνα με τους εκπροσώπους, στο Ανόι έχουν ανατεθεί πολλά καθήκοντα, αλλά δεν διαθέτει τους απαραίτητους πόρους. «Αν συγκρίνουμε τους πόρους, δεν βλέπω κανένα πλεονέκτημα έναντι της πόλης Χο Τσι Μινχ, οπότε πώς μπορεί το Ανόι να γίνει περιφερειακό και διεθνές κέντρο;»

Θίγοντας το ζήτημα με αυτόν τον τρόπο, ο εκπρόσωπος Trinh Lam Sinh πρότεινε ότι «αν πρόκειται να εφαρμόσουμε πιλοτικά κάτι, θα πρέπει να το φτάσουμε μέχρι το τέλος». Επομένως, το Ανόι θα πρέπει να εφαρμοστεί πιλοτικά ως στρατηγικό χρηματοοικονομικό κέντρο σε εθνικό επίπεδο.

Σύμφωνα με τους εκπροσώπους, το Ανόι διαθέτει σήμερα τεράστιους φορολογικούς και τελικούς πόρους. Επειδή το Ανόι είναι η μεγαλύτερη πρωτεύουσα στην Ασία από άποψη έκτασης, διαθέτει τεράστια γη και ακίνητα, ωστόσο στερείται πολλών ειδών φορολογικών και τελών πόρων.

Ως εκ τούτου, οι αντιπρόσωποι πρότειναν να εξουσιοδοτηθεί το Ανόι να θεσπίζει συγκεκριμένους φόρους, τέλη και χρεώσεις που χαρακτηρίζουν μια μεγάλη αστική περιοχή, υπερβαίνοντας το γενικό νομικό πλαίσιο για τη δημιουργία πόρων για την ανάπτυξη της πόλης. Παράλληλα, το Ανόι θα πρέπει να επωφεληθεί από το μεγαλύτερο μέρος της προστιθέμενης αξίας της γης που προκύπτει από επενδύσεις σε υποδομές, θεωρώντας την ως πόρο ανάπτυξης.

Επιπλέον, θα πρέπει να δοθεί στο Ανόι το δικαίωμα να εκδίδει ελεγχόμενα διεθνή ομόλογα για την κινητοποίηση πόρων για μακροπρόθεσμη ανάπτυξη. Ταυτόχρονα, θα πρέπει να επιτραπεί στην πρωτεύουσα να δημιουργήσει ένα περιφερειακό χρηματοπιστωτικό κέντρο με έναν ανώτερο μηχανισμό δοκιμών στα χρηματοοικονομικά, την τεχνολογία και τη διακυβέρνηση.

Σύμφωνα με την εκπρόσωπο Trinh Lam Sinh, θα πρέπει επίσης να δοθεί προσοχή στις περιφερειακές διασυνδέσεις γύρω από την πρωτεύουσα. Επί του παρόντος, οι περιοχές γύρω από το Ανόι, όπως το Bac Ninh, το Hung Yen, το Hai Phong και το Phu Tho, είναι πολύ δυναμικές. Εάν το Ανόι δεν καταφέρει να συνδεθεί και να αναπτύξει πολιτικές για την προώθηση των περιφερειακών διασυνδέσεων, θα ξεπεραστεί από αυτές τις περιοχές.

«Πρέπει να προωθήσουμε τις περιφερειακές διασυνδέσεις εντός της περιοχής της πρωτεύουσας, ακολουθώντας την κατεύθυνση που σχεδίασε το Ανόι, αλλά υπό την προεδρία του Πρωθυπουργού, για να δημιουργήσουμε συγχρονισμένη και αρμονική ανάπτυξη, χωρίς να δημιουργήσουμε ανταγωνισμό με άλλες τοποθεσίες στην περιοχή», δήλωσε ο εκπρόσωπος.

Η βουλευτής της Εθνοσυνέλευσης Νγκουγιέν Μινχ Ταμ (Κουάνγκ Τρι) εκφώνησε ομιλία.

Ο βουλευτής Nguyen Minh Tam πρότεινε περαιτέρω ότι το σχέδιο νόμου χρειάζεται να διερευνηθεί και να συμπληρωθεί με ορισμένες νέες διατάξεις.

Συνεπώς, η συντακτική υπηρεσία πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο προσθήκης μιας νέας ρήτρας που να ορίζει την «Έξυπνη Πόλη». Συγκεκριμένα: Η Λαϊκή Επιτροπή της Πόλης είναι υπεύθυνη για την ανάπτυξη μιας στρατηγικής ψηφιακού μετασχηματισμού, την ανάπτυξη ανοιχτών βάσεων δεδομένων και την εφαρμογή του Διαδικτύου των Πραγμάτων (IoT) και της τεχνητής νοημοσύνης (AI) στη διαχείριση των πόλεων, με στόχο τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης, τη διαφάνεια των πληροφοριών, την αύξηση της αλληλεπίδρασης μεταξύ κυβέρνησης και πολιτών και τη μείωση της διαφθοράς μέσω της γνωστοποίησης δεδομένων.

Το προσχέδιο πρέπει επίσης να εξετάσει την ενίσχυση του μηχανισμού για την ιεράρχηση της ανάπτυξης των δημόσιων συγκοινωνιών εντός του νόμου.

Για παράδειγμα, ο κανονισμός θα μπορούσε να περιλαμβάνει μια διάταξη που να αναφέρει: «Το Ανόι στοχεύει τουλάχιστον το 30% των μεταφορικών του αναγκών να καλύπτεται από τις δημόσιες συγκοινωνίες (πράσινα λεωφορεία, αστικός σιδηρόδρομος κ.λπ.) έως το 2030 και να το αυξήσει στο 35% έως το 2035». Ταυτόχρονα, θα μπορούσε να ορίζει ότι η Λαϊκή Επιτροπή της Πόλης εξουσιοδοτείται να επιβάλλει τέλη για τον περιορισμό της εισόδου ιδιωτικών οχημάτων στο κέντρο της πόλης ή να εφαρμόζει μέτρα για τη διαχείριση οχημάτων μεγάλης χωρητικότητας (π.χ., χρέωση τελών κατά τις ώρες αιχμής) για τη μείωση του αριθμού των ιδιωτικών οχημάτων.

Βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης από το An Giang συμμετείχαν σε ομαδικές συζητήσεις το απόγευμα της 8ης Απριλίου.

«Ορισμένες διατάξεις σχετικά με τους περιορισμούς στα ιδιωτικά οχήματα και την τεχνολογία μεταφορών περιλαμβάνονται ήδη στην παράγραφο 2 του άρθρου 13 του σχεδίου νόμου, αλλά πρέπει να προστεθούν συγκεκριμένοι στόχοι, χρονοδιαγράμματα και έντυπα προτεραιότητας», δήλωσε ο βουλευτής Nguyen Minh Tam.

Επιπλέον, σύμφωνα με τους εκπροσώπους, η συντακτική υπηρεσία πρέπει να εξετάσει το ενδεχόμενο προσθήκης ενός κεφαλαίου/περιεχομένου σχετικά με τη διαχείριση του αστικού περιβάλλοντος στον νόμο, όπως: καθορισμός συγκεκριμένων ευθυνών για το Ανόι στον έλεγχο της ατμοσφαιρικής ρύπανσης και της ηχορύπανσης, για παράδειγμα, ανάπτυξη ενός σχεδίου για τη βελτίωση της ποιότητας του αέρα και τη μείωση των περιοχών με «θερμά σημεία».

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-thu-do-sua-doi-phan-quyen-nhung-khong-the-tha-noi-10412738.html