Αναμένονται σημαντικές εξελίξεις στην ανάπτυξη της επιστήμης και της τεχνολογίας από το μοντέλο σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα

Στο πλαίσιο της αναπτυξιακής πορείας της επιστήμης, της τεχνολογίας και της καινοτομίας, η προώθηση της συνεργασίας δημόσιου-ιδιωτικού τομέα θεωρείται μία από τις σημαντικές λύσεις, συμβάλλοντας στην κινητοποίηση των κοινωνικών πόρων και προωθώντας τον ρόλο των επιχειρήσεων στην έρευνα, την ανάπτυξη και την εφαρμογή της τεχνολογίας στην πράξη.

Με πολλούς εξαιρετικούς μηχανισμούς και πολιτικές κινήτρων, το Διάταγμα 180 δημιούργησε έναν σαφή και ευνοϊκό νομικό διάδρομο για την προσέλκυση ιδιωτικών επενδύσεων στην επιστήμη , την τεχνολογική ανάπτυξη, την καινοτομία και τον ψηφιακό μετασχηματισμό. (Εικονογραφημένη φωτογραφία)

Την 1η Ιουλίου 2025, η κυβέρνηση εξέδωσε επίσημα το διάταγμα αριθ. 180/2025/ND-CP σχετικά με τους μηχανισμούς και τις πολιτικές για τις συμπράξεις δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ) στον τομέα της ανάπτυξης της επιστήμης και της τεχνολογίας, της καινοτομίας και του ψηφιακού μετασχηματισμού.

Αυτή είναι η πρώτη φορά που έχει σχεδιαστεί ξεχωριστό υποκείμενο νομοθέτημα για ΣΔΙΤ σε συγκεκριμένους τομείς υψηλού κινδύνου και έντασης γνώσης, οι οποίοι στο παρελθόν αντιμετώπιζαν πολλά εμπόδια όσον αφορά τη νομοθεσία, τα οικονομικά, την πνευματική ιδιοκτησία και τους επενδυτικούς μηχανισμούς.

Για την καλύτερη κατανόηση των κυριότερων σημείων του Διατάγματος 180, καθώς και των προτιμησιακών και εκκρεμών πολιτικών για τους ιδιώτες επενδυτές στους τομείς της επιστήμης, της τεχνολογίας, της καινοτομίας και του ψηφιακού μετασχηματισμού σύμφωνα με αυτό το διάταγμα, ο δημοσιογράφος της εφημερίδας Nhan Dan είχε μια συνέντευξη με τον κ. Pham Thy Hung, Αναπληρωτή Διευθυντή του Τμήματος Διαχείρισης Προσφορών ( Υπουργείο Οικονομικών ) - της μονάδας που έχει ως καθήκον την παροχή συμβουλών και την υποβοήθηση του Υπουργού στην εφαρμογή της κρατικής διαχείρισης επενδύσεων βάσει της μεθόδου της σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ).

Δημοσιογράφος: Κύριε, το Διάταγμα 180 που εκδόθηκε πρόσφατα από την κυβέρνηση δημιούργησε έναν νομικό διάδρομο για την προσέλκυση ιδιωτικών πόρων για να συμμετάσχουν στην προώθηση της ανάπτυξης της επιστήμης, της τεχνολογίας, της καινοτομίας και του ψηφιακού μετασχηματισμού. Θα μπορούσατε να μας πείτε τα αξιοσημείωτα σημεία αυτού του διατάγματος;

Κος Pham Thy Hung: Μπορεί να ειπωθεί ότι οποιαδήποτε μορφή συνεργασίας μεταξύ του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα στους τομείς της επιστήμης, της τεχνολογίας, της καινοτομίας και του ψηφιακού μετασχηματισμού έχει μέχρι στιγμής γίνει αποδεκτή βάσει των διατάξεων του Διατάγματος 180.

Το Διάταγμα έχει επεκτείνει το πεδίο εφαρμογής της μορφής ΣΔΙΤ, όχι μόνο στις παραδοσιακές μορφές όπως BT, BOT, BTL, O&M... αλλά έχει επεκταθεί και σε άλλες μορφές συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, όπως η χρήση δημόσιων περιουσιακών στοιχείων για κοινοπραξίες, ενώσεις ή τριμερή μοντέλα συνεργασίας: Κράτος, επιστήμονες και επιχειρήσεις.

Ορισμένες σημαντικές εξελίξεις σε αυτό το Διάταγμα μπορούν να αναφερθούν ως εξής:

Πρώτον, το Διάταγμα ορίζει συγκεκριμένα τις ομάδες προϊόντων που μπορούν να αποτελέσουν αντικείμενο συνεργασίας δημόσιου-ιδιωτικού τομέα στους τομείς της επιστήμης, της τεχνολογίας, της καινοτομίας και του ψηφιακού μετασχηματισμού, συμπεριλαμβανομένων: έργων ψηφιακού μετασχηματισμού, έργων επιστημονικής έρευνας και εμπορευματοποίησης προϊόντων, έργων για την κατασκευή ψηφιακών υποδομών και ανάπτυξης στρατηγικών τεχνολογιών σύμφωνα με τους κανονισμούς του Πρωθυπουργού.

Δεύτερον, το Διάταγμα έχει σχεδιαστεί για να απλοποιήσει στο μέγιστο τη διαδικασία, τις διαδικασίες και το περιεχόμενο του έργου, επιτρέποντας την εφαρμογή των ταχύτερων και απλούστερων μορφών επιλογής επενδυτών, όπως ο μηχανισμός διορισμού επενδυτών ή η επιλογή επενδυτών σε ειδικές περιπτώσεις για έργα ΣΔΙΤ στους τομείς της επιστήμης, της τεχνολογίας, της καινοτομίας και του ψηφιακού μετασχηματισμού.

Συνεπώς, επενδυτές που προτείνουν έργα χωρίς να χρησιμοποιήσουν τον κρατικό προϋπολογισμό ή επενδυτές που έχουν το δικαίωμα να κατέχουν στρατηγική τεχνολογία ή το δικαίωμα να χρησιμοποιούν στρατηγική τεχνολογία θα διορίζονται για την υλοποίηση του εν λόγω έργου. Επιπλέον, η διαδικασία υλοποίησης έχει επίσης εξαλείψει το στάδιο της θέσπισης επενδυτικών πολιτικών, συμβάλλοντας στη σημαντική μείωση του χρόνου προετοιμασίας και υλοποίησης έργων ΣΔΙΤ σε αυτούς τους τομείς.

Από την άλλη πλευρά, το Διάταγμα 180 ορίζει πολλούς εκκρεμείς μηχανισμούς και πολιτικές κινήτρων για τους τομείς της επιστήμης, της τεχνολογίας, της καινοτομίας και του ψηφιακού μετασχηματισμού, όπως φορολογικά κίνητρα, απαλλαγή και μείωση των ενοικίων και των τελών χρήσης γης, καθώς και έναν μηχανισμό επιμερισμού του κινδύνου σε υψηλό βαθμό προστασίας για τους επενδυτές.

Συγκεκριμένα, κατά τα πρώτα 3 έτη υλοποίησης του έργου, εάν τα πραγματικά έσοδα είναι χαμηλότερα από τα έσοδα του αρχικά δεσμευμένου οικονομικού σχεδίου, το Κράτος θα αποζημιώσει το 100% της διαφοράς. Μετά από τρία έτη, εάν τα έσοδα εξακολουθούν να μην φτάνουν το 50% των αναμενόμενων, το Κράτος μπορεί να επαναγοράσει το έργο και να καταβάλει όλα τα έγκυρα έξοδα του επενδυτή κατά την κατασκευή και λειτουργία του έργου.

κ. Pham Thy Hung, Αναπληρωτής Διευθυντής του Τμήματος Διαχείρισης Προσφορών (Υπουργείο Οικονομικών).

Όσον αφορά τη μορφή της σύμπραξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα, όπως η χρήση δημόσιων περιουσιακών στοιχείων σε κοινοπραξίες και ενώσεις, το Διάταγμα περιλαμβάνει επίσης μια σειρά διατάξεων για τη διευκόλυνση επενδυτών, κρατικών φορέων και επιχειρήσεων στη διαδικασία χρήσης δημόσιων περιουσιακών στοιχείων για κοινοπραξίες και ενώσεις, για παράδειγμα, διατάξεις που σχετίζονται με την αποτίμηση περιουσιακών στοιχείων. Όταν συνεργάζονται χωρίς να συστήσουν νέα νομική οντότητα, τα μέρη που συμμετέχουν στην κοινοπραξία ή την ένωση δεν υποχρεούνται να καθορίσουν την αξία των δημόσιων περιουσιακών στοιχείων που προσκομίζονται στην κοινοπραξία ή την ένωση...

Επιπλέον, το διάταγμα ορίζει επίσης μια σειρά από αρχές για την κατανομή των κερδών με βάση τους λόγους συνεισφοράς των μερών σε άυλα περιουσιακά στοιχεία, όπως η πνευματική ιδιοκτησία, τα πνευματικά δικαιώματα λογισμικού ή τα δεδομένα, προκειμένου να αρθούν οι δυσκολίες που αντιμετωπίζουν οι μονάδες κατά τη χρήση αυτών των άυλων περιουσιακών στοιχείων για κοινοπραξίες και ενώσεις.

Το Διάταγμα έχει επίσης σχεδιαστεί προς την κατεύθυνση της μέγιστης αποκέντρωσης, σύμφωνα με την πρόσφατη πολιτική τροποποίησης του Νόμου περί Επενδύσεων βάσει του μοντέλου σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (Νόμος ΣΔΙΤ). Για παράδειγμα, η αποκέντρωση επιτρέπει στους επικεφαλής των μονάδων της δημόσιας υπηρεσίας να αποφασίζουν για την αποτίμηση των περιουσιακών στοιχείων, καθώς και να εγκρίνουν έργα κοινοπραξιών και ενώσεων...

Δημοσιογράφος: Όπως μόλις αναφέρατε, εάν τα έργα ΣΔΙΤ στους τομείς της επιστήμης, της τεχνολογίας, της καινοτομίας και του ψηφιακού μετασχηματισμού δεν ανταποκριθούν στις προσδοκίες μετά από 3 χρόνια λειτουργίας και επιχειρηματικής δραστηριότητας, το Κράτος θα καταβάλει το 100% της διαφοράς στη μείωση των εσόδων στους επενδυτές. Συγκεκριμένα, ποια είναι η οικονομική πηγή για να αντισταθμίσει το Κράτος τα έσοδα σε αυτήν την περίπτωση;

Κος Pham Thy Hung: Κατά την έκδοση της πολιτικής, η Κεντρική Συντονιστική Επιτροπή για την Επιστήμη, την Τεχνολογία, την Καινοτομία και την Ανάπτυξη του Ψηφιακού Μετασχηματισμού, καθώς και η Κυβέρνηση, εκτίμησαν ότι η επιστήμη και η τεχνολογία αποτελούν έναν σχετικά επικίνδυνο τομέα και τα προϊόντα που παράγονται δεν έχουν ακόμη προσδιοριστεί συγκεκριμένα ως προς την αγορά.

Για να κινητοποιηθεί ο ιδιωτικός τομέας ώστε να συμμετάσχει με το κράτος, πρέπει να υπάρχουν εκκρεμείς προτιμησιακές πολιτικές που να τον ενθαρρύνουν να τολμήσει να σκεφτεί και να πράξει, να επενδύσει τους δικούς του πόρους. Το κράτος μπορεί να αναλάβει τους κινδύνους, αλλά αυτοί είναι κίνδυνοι που είναι διατεθειμένο να αναλάβει για να συνοδεύσει τις επιχειρήσεις.

Ο προϋπολογισμός για την αντιστάθμιση της διαφοράς στη μείωση των εσόδων για τους επενδυτές σε περίπτωση που το έργο δεν ανταποκρίνεται στις προσδοκίες θα διαμορφωθεί από επιστημονικά και τεχνολογικά ταμεία, κεφάλαια επιχειρηματικών συμμετοχών, ακόμη και από τον ετήσιο μεσοπρόθεσμο προϋπολογισμό δημόσιων επενδύσεων ή από πηγές αυξημένων εσόδων, εξοικονόμησης κόστους κ.λπ.

Το ψήφισμα αριθ. 193/2025/QH15 της Εθνοσυνέλευσης της 19ης Φεβρουαρίου 2025 σχετικά με την πιλοτική εφαρμογή ορισμένων ειδικών μηχανισμών και πολιτικών για τη δημιουργία καινοτομιών στην επιστήμη, την τεχνολογία, την καινοτομία και την ανάπτυξη του εθνικού ψηφιακού μετασχηματισμού, ή ο νόμος για την επιστήμη, την τεχνολογία και την καινοτομία (νόμος αριθ. 93/2025/QH15) περιέχει επίσης διατάξεις σχετικά με τον μηχανισμό αποδοχής κινδύνων με επενδύσεις επιχειρηματικών κεφαλαίων στον τομέα της επιστήμης και της τεχνολογίας.

Δημοσιογράφος: Με τέτοια νέα σημεία και μηχανισμούς διευκόλυνσης, ποια θετικά μηνύματα έχουν υπάρξει από τις επιχειρήσεις που επενδύουν στους τομείς της επιστήμης, της τεχνολογίας, της καινοτομίας και του ψηφιακού μετασχηματισμού, κύριε;

Κος Pham Thy Hung: Οι ηγέτες του Υπουργείου Οικονομικών, συμπεριλαμβανομένου του ίδιου του Υπουργού, ενδιαφέρονται ιδιαίτερα και κατευθύνουν άμεσα τη διαδικασία ανάπτυξης και εφαρμογής αυτού του διατάγματος. Κατά την ανάπτυξη του διατάγματος, το Υπουργείο Οικονομικών συνεργάστηκε και συντονίστηκε πολύ στενά, συμβουλεύτηκε πολλές φορές κρατικούς φορείς, ιδίως τεχνολογικές επιχειρήσεις, άκουσε και αφομοίωσε τις απόψεις τους για να τις συμπεριλάβει σε αυτό το διάταγμα. Ο Υπουργός ζήτησε επίσης από το Τμήμα Διαχείρισης Προσφορών και τις αρμόδιες μονάδες του Υπουργείου να συντονίσουν στενά και να συνοδεύσουν τους κρατικούς φορείς και τις τεχνολογικές επιχειρήσεις, ώστε το διάταγμα, μετά την έκδοσή του, να τεθεί γρήγορα σε εφαρμογή.

Ως εκ τούτου, όταν εκδόθηκε το διάταγμα, έλαβε πολύ θετικά σχόλια από κρατικούς φορείς καθώς και από τεχνολογικές επιχειρήσεις. Οι περισσότερες από τις επιχειρήσεις με τις οποίες μιλήσαμε εκτίμησαν ιδιαίτερα τους εκκρεμείς κανονισμούς και πολιτικές του Διατάγματος 180.

Πρόσφατα, το Υπουργείο Οικονομικών παρότρυνε έντονα τις κρατικές υπηρεσίες, καθώς και τις τεχνολογικές επιχειρήσεις, να διερευνήσουν και να προτείνουν προληπτικά έργα συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα στους τομείς της επιστήμης, της τεχνολογίας, της καινοτομίας και του ψηφιακού μετασχηματισμού.

Μέχρι σήμερα, έχουμε λάβει προτάσεις έργων από περίπου 10 υπουργεία, παραρτήματα και περισσότερες από 20 τοπικές αρχές. Συνεργαζόμαστε απευθείας με κάθε υπουργείο, παράρτημά και τοπική αρχή για να προσδιορίσουμε ποια έργα είναι πραγματικά εφικτά για την εφαρμογή της φόρμας ΣΔΙΤ.

Για παράδειγμα, στο Ντα Νανγκ, συνεργαζόμαστε με την Επιτροπή του Λαού της Πόλης για τη μελέτη και την εφαρμογή συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα για έργα ψηφιακής αντιγραφής και έργα ανταλλαγής επιστήμης και τεχνολογίας. Ή η Κάο Μπανγκ, μια βόρεια ορεινή επαρχία, έχει επίσης προτείνει ένα έργο για την κατασκευή ενός κέντρου δεδομένων στο πλαίσιο του μοντέλου ΣΔΙΤ.

Στο μέλλον, το Υπουργείο Οικονομικών θα συνεργαστεί απευθείας με κρατικούς φορείς, επιχειρήσεις και τοπικές αρχές για να καθοδηγήσει και να υποστηρίξει από τα πρώτα στάδια, όπως η προετοιμασία του έργου, η νομική καθοδήγηση και η υποστήριξη από ειδικούς, με στόχο την προώθηση της ταχείας υλοποίησης αυτών των έργων.

Επιπλέον, αναπτύσσουμε επίσης ένα εγχειρίδιο για τη συνεργασία δημόσιου και ιδιωτικού τομέα στους τομείς της επιστήμης, της τεχνολογίας, της καινοτομίας και του ψηφιακού μετασχηματισμού, εστιάζοντας αρχικά σε ομάδες έργων για την αξιοποίηση δεδομένων και τις επενδύσεις στην κατασκευή ψηφιακών υποδομών. Οι επιχειρήσεις τεχνολογίας μπορούν να συνεργαστούν με φορείς διαχείρισης δεδομένων για την αξιοποίηση υπηρεσιών προστιθέμενης αξίας σε δεδομένα και την ανάπτυξη ψηφιακών υποδομών, όπως κέντρα δεδομένων κ.λπ.

Σας ευχαριστώ πολύ!

Λογοτεχνία

Πηγή: https://nhandan.vn/ky-vong-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-tu-mo-hinh-hop-tac-cong-tu-post919961.html