Άνοιγμα του «ουρανού» της καινοτομίας για την πόλη Χο Τσι Μινχ

Το απόγευμα της 3ης Δεκεμβρίου, οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης συζήτησαν σε ομάδες το σχέδιο ψηφίσματος που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του ψηφίσματος αριθ. 98/2023/QH15. Πολλοί βουλευτές συμφώνησαν ότι το εν λόγω ψήφισμα πρέπει να δημιουργήσει μια πραγματικά νέα νομική βάση, να άρει τους περιορισμούς και να μεταβεί από τον μηχανισμό «αίτημα - χορήγηση κάθε σημείου» σε έναν μηχανισμό ανάθεσης εξουσίας λήψης αποφάσεων.

Αντιπρόσωπος Nguyen Van Loi (HCMC). Φωτογραφία: QUANG PHUC

Διασφάλιση ότι η πόλη Χο Τσι Μινχ έχει πραγματική ελευθερία δράσης

Ο εκπρόσωπος Hoang Van Cuong ( Ανόι ) επεσήμανε ότι τα τρέχοντα συγκεκριμένα ψηφίσματα (όπως το Ψήφισμα αριθ. 98/2023/QH15) είναι αναποτελεσματικά επειδή δεν είναι ανοιχτά και ευέλικτα και συχνά δεσμεύονται από γενικούς νομικούς κανονισμούς, χάνοντας τον καινοτόμο χαρακτήρα τους.

Σύμφωνα με την ανάλυση του βουλευτή Hoang Van Cuong, η πόλη Χο Τσι Μινχ είναι ένα σημαντικό αναπτυξιακό κέντρο του Νότου, ειδικά μετά την αναδιοργάνωση, έχει γίνει ένας ισχυρός πόλος ανάπτυξης, με πολλές δυνατότητες και πολλές προϋποθέσεις για την προσέλκυση εξαιρετικών επενδύσεων. Ως εκ τούτου, χρειάζεται ένας πραγματικά ξεχωριστός θεσμός για την πόλη Χο Τσι Μινχ.

Αντιπρόσωπος Hoang Van Cuong (Ανόι). Φωτογραφία: QUANG PHUC

Σύμφωνα με τον βουλευτή Χοάνγκ Βαν Κουόνγκ, μέχρι σήμερα, «ό,τι νεότερο υπάρχει στη χώρα προέρχεται από την πόλη Χο Τσι Μινχ και στη συνέχεια εξαπλώνεται σε όλη τη χώρα». Ο βουλευτής πρότεινε να μετατραπεί η πόλη Χο Τσι Μινχ σε ένα «θεσμικό sandbox», ένα μέρος που θα επιτρέπει τον πειραματισμό και τη δημιουργία νέων πολιτικών πριν από την υπόλοιπη χώρα. Η πόλη Χο Τσι Μινχ πρέπει να είναι το μέρος όπου πρέπει να πάει κανείς πρώτος, να δημιουργήσει θεσμούς, να δημιουργήσει πολιτικές και να δημιουργήσει νέους τρόπους δράσης.

Κάνοντας συγκεκριμένα σχόλια, ο εκπρόσωπος δήλωσε ότι το σχέδιο ψηφίσματος, αντί να απαριθμεί λεπτομέρειες και συγκεκριμένους κανονισμούς, θα πρέπει να επικεντρώνεται στην παροχή ενός πλαισίου αρχών, ώστε το Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης να μπορεί να αποφασίζει προληπτικά, διασφαλίζοντας ότι η πόλη του Χο Τσι Μινχ έχει πραγματικά το δικαίωμα να ενεργεί ελεύθερα εντός του πλαισίου εποπτείας.

Για παράδειγμα, σύμφωνα με τον Βουλευτή Hoang Van Cuong, δεν είναι απαραίτητο να προσδιοριστούν και να απαριθμηθούν οι τύποι στρατηγικών επενδυτών. Ο Βουλευτής πρότεινε την τροποποίηση και συμπλήρωση του ψηφίσματος αριθ. 98/2023/QH15 προς την κατεύθυνση της ριζικής αλλαγής της προσέγγισης. Συνεπώς, όλοι οι κανονισμοί σχετικά με τα «ειδικά» περιεχόμενα πρέπει να καταργηθούν, αλλά δεσμεύονται από άλλους κανονισμούς, επειδή «η εφαρμογή σύμφωνα με τους νομικούς κανονισμούς δεν είναι πλέον ειδική». Από την άλλη πλευρά, ο ειδικός μηχανισμός δεν αναφέρεται πολύ συγκεκριμένα, επειδή δεν μπορεί να καλύψει όλα τα νέα ζητήματα που προκύπτουν.

Ο εκπρόσωπος Hoang Van Cuong πρότεινε επίσης την προσθήκη κανονισμού που θα επιτρέπει στην πόλη του Χο Τσι Μινχ να εφαρμόζει την παράγραφο 2 του άρθρου 4 του ψηφίσματος αριθ. 206/2025/QH15 της Εθνοσυνέλευσης (σχετικά με ειδικούς μηχανισμούς για την αντιμετώπιση δυσκολιών και εμποδίων λόγω νομικών κανονισμών), δίνοντας στο Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης το δικαίωμα να εκδίδει κανονισμούς, μηχανισμούς πολιτικής για την επίλυση συγκρούσεων, εμποδίων και δυσκολιών των ισχυόντων νόμων που δεν είναι κατάλληλοι για την πόλη του Χο Τσι Μινχ και να το αναφέρει στην κυβέρνηση, ώστε η κυβέρνηση να μπορεί να υποβάλει έκθεση στην Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης.

«Όταν έχεις δώσει τέτοια εξουσία στην πόλη και δεν μπορεί πλέον να την κάνει, είναι δικό σου λάθος, δεν μπορείς να πεις ότι οφείλεται στην πολιτική. Αλλά πιστεύω ότι όταν της δοθεί τέτοια εξουσία, η πόλη του Χο Τσι Μινχ θα ανοίξει πραγματικά έναν «ουρανό» για καινοτομία, δημιουργικότητα και ανάπτυξη. Ελευθερία, αλλά πάντα εντός του πλαισίου της εποπτείας, αυτό είναι το πραγματικό μέρος για να δοκιμαστεί ο θεσμός», ανέλυσε ο βουλευτής Χοάνγκ Βαν Κουόνγκ.

Αντιπρόσωπος Phan Duc Hieu ( Hung Yen ). Φωτογραφία: QUANG PHUC

Μοιραζόμενος την άποψή του με τον Βουλευτή Hoang Van Cuong, ο Βουλευτής Phan Duc Hieu (Hung Yen) δήλωσε: «Δεν συνιστάται η περιγραφή με πολλές λεπτομέρειες και με πολύ συγκεκριμένο τρόπο. Τέτοιοι κανονισμοί μπορούν εύκολα να καταστούν ξεπερασμένοι και να μην ανταποκρίνονται στις ανάγκες των επενδυτών».

Για παράδειγμα, ο βουλευτής Phan Duc Hieu ανέφερε ότι το σχέδιο ψηφίσματος ορίζει ότι τα έργα προτεραιότητας για την προσέλκυση στρατηγικών επενδυτών πρέπει να έχουν μια ελάχιστη κεφαλαιακή κλίμακα, όπως 2.000 δισεκατομμύρια VND. Αλλά για ένα έργο προτεραιότητας, το σημαντικό ζήτημα δεν είναι το πόσα επενδυτικά χρήματα, αλλά η τεχνολογία και οι λύσεις που χρησιμοποιούνται.

Σχολιάζοντας τα κριτήρια για τον προσδιορισμό των στρατηγικών επενδυτών, ο βουλευτής Phan Duc Hieu εξέφρασε επίσης την άποψη ότι δεν πρέπει να υπάρχουν «άκαμπτα πλαίσια». Ο βουλευτής πρότεινε έναν «εντελώς νέο μηχανισμό» για τον προσδιορισμό των στρατηγικών επενδυτών. Συνεπώς, θεωρώντας τους στρατηγικούς επενδυτές ως μεγάλους επενδυτές, είναι δυνατόν να ανατρέξουμε σε πολλές κατατάξεις επιχειρήσεων, όπως το Forbes, στους τομείς της πληροφορικής, των υποδομών, της ενέργειας, των κατασκευών και να τις πάρουμε από την ομάδα των 500...

«Πρέπει να κατανοήσουμε ότι οι στρατηγικοί επενδυτές απαιτούν εντελώς διαφορετική μεταχείριση από τους άλλους επενδυτές. Η πόλη Χο Τσι Μινχ, εάν είναι δυνατόν, θα πρέπει να προτείνει την ίδρυση μιας υπηρεσίας για τη διαχείριση των επενδυτικών διαδικασιών. Αυτή η υπηρεσία είναι το κεντρικό σημείο για την παραλαβή εγγράφων για τη διαχείριση των επενδυτικών διαδικασιών. Οι επενδυτές συνεργάζονται μόνο με μία υπηρεσία και λαμβάνουν αποτελέσματα από αυτήν την υπηρεσία.»

Χρειάζεται μηχανισμός προστασίας των στελεχών

Ομοίως, στην αντιπροσωπεία της Εθνοσυνέλευσης της πόλης Χο Τσι Μινχ, ο βουλευτής Tran Hoang Ngan και πολλοί άλλοι βουλευτές πρότειναν την αφαίρεση της φράσης «Thi Vai - Cai Mep» από το σχέδιο ψηφίσματος όταν γίνεται αναφορά στη ζώνη ελεύθερων συναλλαγών (ΖΕΛ). Ο λόγος είναι ότι ο σχεδιασμός περιλαμβάνει έως και 4 ΖΕΛ και η σαφής αναφορά του ονόματος του λιμένα μπορεί να επιβάλει την τροποποίηση του ψηφίσματος εάν οι ΖΕΛ εφαρμοστούν αργότερα σε άλλες περιοχές.

Η βουλευτής Nguyen Van Loi, επικεφαλής της αντιπροσωπείας της Εθνοσυνέλευσης της πόλης Χο Τσι Μινχ, υποστηρίζει την ισχυρή ενδυνάμωση της πόλης Χο Τσι Μινχ, ιδίως μέσω της άρσης των περιττών νομικών περιορισμών σε συγκεκριμένους μηχανισμούς, της ολοκληρωμένης αποκέντρωσης της εξουσίας λήψης αποφάσεων για τα έργα και της προσθήκης ολοκληρωμένων στρατηγικών μηχανισμών υποδομών για την πόλη Χο Τσι Μινχ.

Δηλώνοντας ειλικρινά ότι το τρέχον προσχέδιο εξακολουθεί να παρουσιάζει αντιφάσεις όσον αφορά την πρόβλεψη ενός ειδικού μηχανισμού, αλλά την απαίτηση «συμμόρφωσης με το νόμο», ο βουλευτής Nguyen Van Loi εξέφρασε την άποψή του: «Ο ειδικός μηχανισμός πρέπει να υπερβαίνει τους ισχύοντες κανονισμούς, επειδή έχει πιλοτικό χαρακτήρα». Ωστόσο, ο βουλευτής σημείωσε την αρχή της εφαρμογής του νόμου. Συνεπώς, «εάν οι διατάξεις του ισχύοντος δικαίου είναι ευνοϊκότερες, ο νόμος μπορεί να εφαρμοστεί και, αντίστροφα, εάν οι διατάξεις του παρόντος ψηφίσματος είναι καλύτερες, το ψήφισμα μπορεί να εφαρμοστεί». Ο βουλευτής πρότεινε να επιβεβαιωθεί σαφώς αυτό στο ψήφισμα, ώστε να αποφευχθούν μελλοντικές νομικές συνέπειες λόγω ασάφειας στη συμμόρφωση.

Αντιπρόσωπος Do Duc Hien (HCMC). Φωτογραφία: QUANG PHUC

Συμμεριζόμενος τις ίδιες ανησυχίες σχετικά με τον χειρισμό νομικών ζητημάτων κατά την εφαρμογή ενός ανώτερου μηχανισμού, διαφορετικού από τον ισχύοντα νόμο, ο Βουλευτής Do Duc Hien (HCMC) σχολίασε ότι η προσθήκη διάταξης για την απαλλαγή από την ευθύνη είναι απαραίτητη για την αύξηση της αποτελεσματικότητας της διαδικασίας εφαρμογής. Η διάταξη αυτή συνδέεται με το συμπέρασμα του Πολιτικού Γραφείου σχετικά με την προστασία δυναμικών, δημιουργικών και τολμηρών στελεχών.

Το αρχικό σχέδιο περιελάμβανε διατάξεις που επέτρεπαν στους επικεφαλής οργανισμών, μονάδων, δημοσίων υπαλλήλων, δημοσίων υπαλλήλων και εργαζομένων που συμμετέχουν στην ανάπτυξη, δημοσίευση και εφαρμογή μηχανισμών και πολιτικών που ορίζονται στο παρόν ψήφισμα να θεωρούνται απαλλαγμένοι από την ευθύνη όταν έχουν εφαρμόσει πλήρως τις σχετικές διαδικασίες και κανονισμούς και δεν έχουν επιδιώξει προσωπικό όφελος κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους, αλλά έχουν προκαλέσει ζημία λόγω αντικειμενικών κινδύνων. Ωστόσο, το σχέδιο που υποβλήθηκε στην Εθνοσυνέλευση στις 3 Δεκεμβρίου δεν περιλαμβάνει πλέον αυτή τη διάταξη.

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, είναι απαραίτητο να κινητοποιηθεί η ικανότητα και η νοημοσύνη των εμπειρογνωμόνων και των επιστημόνων. Μακάρι να μην αρκεί μόνο η εφαρμογή του Νόμου περί Στελεχών και Δημοσίων Υπαλλήλων (ο οποίος έχει παρόμοιες διατάξεις για την απαλλαγή από την ευθύνη - PV), διότι αυτοί οι εμπειρογνώμονες δεν θα εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της ρύθμισης.

Σύμφωνα με τον κ. Do Duc Hien, οι διατάξεις σχετικά με την απαλλαγή από την ευθύνη θα αποτελέσουν μεγάλη ενθάρρυνση για τα στελέχη, τους δημόσιους υπαλλήλους, τους εμπειρογνώμονες και τους επιστήμονες της πόλης όταν συμμετέχουν σε ειδικές και πρωτοφανείς πολιτικές σε αυτήν την αναθεώρηση. Ο εκπρόσωπος σημείωσε επίσης ότι, μετά την εξέταση, το σχέδιο ψηφίσματος σχετικά με ορισμένους ειδικούς μηχανισμούς για την πρωτεύουσα Ανόι που υποβλήθηκε στην Εθνοσυνέλευση περιέχει περιεχόμενο σχετικά με την απαλλαγή από την ευθύνη.

Συμμεριζόμενος την ίδια άποψη, ο βουλευτής Ντάο Τσι Νγκία (Καν Το) πρότεινε: «Είναι απαραίτητο να οριστεί ένας μηχανισμός που έχει συμφωνηθεί από το Λαϊκό Συμβούλιο της Πόλης και θα εφαρμοστεί, θεωρώντας τον ως μηχανισμό προκαταρκτικής επιθεώρησης για την προστασία των στελεχών».

Επίσης, όσον αφορά την τόλμη της παροχής στην Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς της εξουσίας λήψης αποφάσεων και ανάληψης ευθύνης, ο βουλευτής Nguyen Quang Huan (HCMC) πρότεινε την προσθήκη στο σχέδιο κανονισμών σχετικά με την προεδρία διαεπαρχιακών έργων.

Ο εκπρόσωπος Nguyen Quang Huan ανέλυσε ότι το σχέδιο κανονισμού ορίζει ότι τα έργα υποδομής που χρησιμοποιούν κεφάλαια δημόσιων επενδύσεων, τα οποία βρίσκονται εντός των διοικητικών ορίων της πόλης Χο Τσι Μινχ και των γειτονικών επαρχιών, θα ανατεθούν σε μια επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή ως διαχειριστική αρχή. Η συντακτική υπηρεσία εξήγησε ότι αυτό γίνεται για να μειωθεί ο χρόνος (προς το παρόν, τα διαεπαρχιακά έργα πρέπει να υποβάλλονται στον Πρωθυπουργό για ανάθεση, γεγονός που οδηγεί σε καθυστερήσεις).

«Εάν ο γενικός κανονισμός είναι «μία επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή», τότε όταν εμπλέκονται 2 ή 3 επαρχίες, οι Λαϊκές Επιτροπές πρέπει να συζητήσουν ποια επιτροπή θα είναι η προεδρεύουσα αρχή. Προτείνω, για τα διαεπαρχιακά έργα που αφορούν την πόλη Χο Τσι Μινχ, η Εθνοσυνέλευση να αναθέσει την εξουσία στην Λαϊκή Επιτροπή της πόλης Χο Τσι Μινχ να προεδρεύσει. Αυτό καταδεικνύει τη μοναδικότητα του μηχανισμού», σχολίασε ο εκπρόσωπος.

Σύμφωνα με την ημερήσια διάταξη της 10ης συνόδου, στις 8 Δεκεμβρίου, στην ολομέλεια, η Εθνοσυνέλευση θα συζητήσει στην αίθουσα σχετικά με αυτό το σχέδιο ψηφίσματος.

ANH THU - PHAN THAO - DO TRUNG

Πηγή: https://www.sggp.org.vn/mo-bau-troi-doi-moi-sang-tao-cho-tphcm-post826755.html