 |
Μετά από εβδομάδες έντασης που ώθησαν τη Μέση Ανατολή στο χείλος ενός περιφερειακού πολέμου, οι ΗΠΑ και το Ιράν δημοσίευσαν τελικά ένα μνημόνιο κατανόησης (MOU) ανοίγοντας το δρόμο για μια πιο ολοκληρωμένη συμφωνία στο μέλλον. Ο Πρόεδρος Ντόναλντ Τραμπ το χαιρέτισε ως μια σημαντική ανακάλυψη που θα μπορούσε να τερματίσει τη σύγκρουση και να αποτρέψει το Ιράν από το να αποκτήσει πυρηνικά όπλα.
Ωστόσο, μετά από προσεκτικότερη εξέταση του πρόσφατα δημοσιευμένου εγγράφου, οι αναλυτές πιστεύουν ότι η συμφωνία έχει δημιουργήσει έναν οδικό χάρτη με σημαντικά οικονομικά οφέλη για την Τεχεράνη από την αρχή, ενώ οι δεσμεύσεις του Ιράν παραμένουν σχετικά περιορισμένες και σε μεγάλο βαθμό βασισμένες σε αρχές.
Τι έλαβε το Ιράν;
Σύμφωνα με το CNN , αν κοιτάξετε τους όρους που τίθενται σε ισχύ αμέσως μετά την υπογραφή, το Ιράν είναι σαφώς ο μεγαλύτερος ωφελημένος.
Το πρώτο και σημαντικότερο όφελος είναι ότι οι ΗΠΑ συμφώνησαν να εξαιρέσουν από τις κυρώσεις τις εξαγωγές αργού πετρελαίου, τα πετροχημικά προϊόντα και τις συναφείς υπηρεσίες όπως οι τραπεζικές εργασίες, οι ασφάλειες και οι μεταφορές.
Στην πραγματικότητα, αυτό σχεδόν θα επέστρεφε το Ιράν στη θέση που κατείχε βάσει της πυρηνικής συμφωνίας JCPOA του 2015. Η Τεχεράνη θα μπορούσε να επανέλθει στην διεθνή αγορά ενέργειας σε πολύ μεγαλύτερη κλίμακα από ό,τι τώρα, δεδομένου ότι οι τιμές του πετρελαίου παραμένουν υψηλές μετά την κρίση στη Μέση Ανατολή.
Πολλοί ειδικοί στον τομέα της ενέργειας εκτιμούν ότι αυτή η διάταξη από μόνη της θα μπορούσε να αποφέρει στο Ιράν πρόσθετα έσοδα μεταξύ 60 και 70 δισεκατομμυρίων δολαρίων ετησίως. Πρόκειται για ένα ιδιαίτερα σημαντικό ποσό για μια οικονομία που ήδη δέχεται πιέσεις από χρόνια κυρώσεων, οι οποίες έχουν μειώσει σημαντικά τα έσοδα από συναλλαγματικό ισοζύγιο.
 |
Το Ιράν θα μπορούσε να λάβει σημαντικό μέρος των οικονομικών οφελών αμέσως μετά την άρση των κυρώσεων και την αποδέσμευση περιουσιακών στοιχείων. Φωτογραφία: Reuters. |
Επιπλέον, η Τεχεράνη επωφελείται επίσης από δεσμεύσεις για την αποδέσμευση περιουσιακών στοιχείων και κεφαλαίων που έχουν δεσμευτεί στο εξωτερικό.
Αξίζει να σημειωθεί ότι το ισχύον κείμενο δεν περιορίζει ρητά τον σκοπό για τον οποίο χρησιμοποιούνται αυτά τα κεφάλαια. Σε αντίθεση με προηγούμενες συμφωνίες, στις οποίες τα κεφάλαια επιτρέπονταν συνήθως μόνο για ανθρωπιστικούς σκοπούς ή για την αγορά βασικών αγαθών, το νέο μνημόνιο επιτρέπει στην Κεντρική Τράπεζα του Ιράν να έχει σημαντικό λόγο στον καθορισμό των δικαιούχων.
Αυτό σημαίνει ότι η ιρανική κυβέρνηση θα έχει σημαντικά μεγαλύτερο οικονομικό περιθώριο από ό,τι πριν.
Ένα άλλο στρατηγικό όφελος είναι η δέσμευση των ΗΠΑ να εργαστούν για την πλήρη άρση των κυρώσεων στην τελική συμφωνία.
Σύμφωνα με το Άρθρο 7, η Ουάσινγκτον δεσμεύτηκε να καταρτίσει έναν οδικό χάρτη για τον τερματισμό όλων των τρεχουσών κυρώσεων κατά του Ιράν, συμπεριλαμβανομένων εκείνων από τα Ηνωμένα Έθνη, τον Διεθνή Οργανισμό Ατομικής Ενέργειας (ΔΟΑΕ) και των μονομερών κυρώσεων των ΗΠΑ.
Εάν εφαρμοστεί πλήρως, αυτή θα είναι η πιο εκτεταμένη μετατόπιση στην πολιτική των ΗΠΑ απέναντι στο Ιράν από την Ισλαμική Επανάσταση του 1979.
Επιπλέον, η Τεχεράνη θα επωφεληθεί από ένα προτεινόμενο μελλοντικό ταμείο οικονομικής ανασυγκρότησης και ανάπτυξης αξίας τουλάχιστον 300 δισεκατομμυρίων δολαρίων .
Αν και το ταμείο δεν ενεργοποιήθηκε αμέσως, η συμπερίληψή του στο έγγραφο δείχνει ότι το Ιράν κατάφερε να καταστήσει την ανάγκη για οικονομική ανάκαμψη μέρος της επίσημης διαδικασίας διαπραγμάτευσης.
Εξίσου σημαντικό είναι ότι οι ΗΠΑ δεσμεύτηκαν επίσης να μην παρεμβαίνουν στις εσωτερικές υποθέσεις του Ιράν και να μην χρησιμοποιούν ούτε απειλούν να χρησιμοποιήσουν βία εναντίον του. Αυτές είναι διαβεβαιώσεις που η Τεχεράνη επιδιώκει εδώ και καιρό στις διαπραγματεύσεις με την Ουάσινγκτον.
Τι πήραν οι ΗΠΑ σε αντάλλαγμα;
Σε αντάλλαγμα για τις προαναφερθείσες παραχωρήσεις, αυτό που έλαβε η Ουάσιγκτον βραχυπρόθεσμα ήταν πρωτίστως σταθερότητα. Το πιο προφανές όφελος ήταν η συμφωνία του Ιράν να άρει τα εμπόδια στο Στενό του Ορμούζ και να αποκαταστήσει τη θαλάσσια κυκλοφορία στα προπολεμικά επίπεδα, όπως ορίζεται στα Άρθρα 4 και 5.
Το Στενό του Ορμούζ είναι η σημαντικότερη ενεργειακή οδός στον κόσμο , μέσω της οποίας διέρχεται καθημερινά περίπου το 20% του παγκόσμιου εμπορίου πετρελαίου. Τις τελευταίες εβδομάδες, ο κίνδυνος αποκλεισμού του στενού από το Ιράν έχει αναστατώσει τις παγκόσμιες αγορές ενέργειας, εγείροντας ανησυχίες για ένα νέο πετρελαϊκό σοκ.
Με την τρέχουσα συμφωνία, οι ΗΠΑ και οι σύμμαχοί τους μπορούν προσωρινά να αποτρέψουν αυτόν τον κίνδυνο. Από οικονομικής άποψης, αυτό αποτελεί ένα σημαντικό επίτευγμα. Μια παρατεταμένη κρίση στο Ορμούζ θα μπορούσε να εκτοξεύσει τις τιμές του πετρελαίου, να αυξήσει τον παγκόσμιο πληθωρισμό και να ασκήσει πιέσεις στην οικονομία των ΗΠΑ.
Ωστόσο, οι αναλυτές πιστεύουν ότι η συμφωνία δεν τελειώνει εκεί. Στην πραγματικότητα, είναι σχεδόν το τέλος των υποχρεώσεων του Ιράν και η αρχή μιας σειράς υποχρεώσεων για τις Ηνωμένες Πολιτείες.
 |
Η συμφωνία ανέφερε επίσης ότι το Στενό του Ορμούζ θα άνοιγε ξανά μετά από μια περίοδο διακοπής λόγω σύγκρουσης. Φωτογραφία: Reuters. |
Η Ουάσινγκτον πέτυχε επίσης έναν βασικό πολιτικό στόχο: τη μείωση του κινδύνου άμεσης στρατιωτικής αντιπαράθεσης με το Ιράν μετά από μήνες κλιμάκωσης των εντάσεων.
Για τον Πρόεδρο Τραμπ, αυτή είναι μια ευκαιρία να αποδείξει ότι η εκστρατεία στρατιωτικής πίεσης που ασκεί έχει αναγκάσει την Τεχεράνη να επιστρέψει στο τραπέζι των διαπραγματεύσεων.
Επιπλέον, το υπόμνημα αναφέρει την επιβεβαίωση του Ιράν ότι δεν θα αναπτύξει ούτε θα κατέχει πυρηνικά όπλα. Ο Λευκός Οίκος θεωρεί αυτό ως βάση για την επίτευξη μιας νέας πυρηνικής συμφωνίας εντός των επόμενων 60 ημερών.
Ωστόσο, ακριβώς σε αυτό το σημείο πολλοί ειδικοί πιστεύουν ότι τα οφέλη που θα λάβουν οι ΗΠΑ παραμένουν αρκετά ασαφή.
Τα βασικά ζητήματα παραμένουν άλυτα.
Η πιο αμφιλεγόμενη πτυχή του μνημονίου είναι ότι η Τεχεράνη δεν έχει στην πραγματικότητα αναλάβει πολλές νέες δεσμεύσεις.
Οι διατάξεις που αφορούν τα πυρηνικά όπλα επαναλαμβάνουν σε μεγάλο βαθμό δηλώσεις που έκανε το Ιράν στη συμφωνία JCPOA πριν από μια δεκαετία και πλέον. Με άλλα λόγια, το Ιράν δεν έδωσε καμία υπόσχεση πέρα από τις προϋπάρχουσες δεσμεύσεις του.
Το πιο σημαντικό είναι ότι βασικά ζητήματα όπως η τύχη των αποθεμάτων εμπλουτισμένου ουρανίου, οι διεθνείς μηχανισμοί επιθεώρησης και ο οδικός χάρτης για την αποσυναρμολόγηση του πυρηνικού προγράμματος παραμένουν ανοιχτά για μελλοντικές διαπραγματεύσεις.
 |
Το έγγραφο επίσης δεν απαιτεί από την Τεχεράνη να αλλάξει τις περιφερειακές της πολιτικές, οι οποίες αποτελούν πηγή ανησυχίας για τις ΗΠΑ και τους συμμάχους τους εδώ και πολλά χρόνια.
Δεν υπάρχουν διατάξεις που να υποχρεώνουν το Ιράν να σταματήσει να υποστηρίζει τις φιλο-Τεχερανικές ένοπλες δυνάμεις στην περιοχή, όπως η Χεζμπολάχ στον Λίβανο. Δεν υπάρχουν δεσμεύσεις που να σχετίζονται με το πρόγραμμα βαλλιστικών πυραύλων, τα μη επανδρωμένα αεροσκάφη ή τις δραστηριότητες που η Δύση ισχυρίζεται ότι αποσταθεροποιούν τη Μέση Ανατολή.
Τα ζητήματα ανθρωπίνων δικαιωμάτων, τα οποία αποτελούν εδώ και καιρό κεντρικό θέμα της πολιτικής κυρώσεων των ΗΠΑ κατά του Ιράν, απουσιάζουν επίσης εντελώς από το έγγραφο.
Προκλήσεις διαπραγμάτευσης
Η μεγαλύτερη ανησυχία μεταξύ των επικριτών είναι ότι η Ουάσινγκτον μπορεί να εγκαταλείπει πολύ νωρίς μεγάλο μέρος της μόχλευσής της. Στις διεθνείς διαπραγματεύσεις, οι κυρώσεις θεωρούνται συχνά ως το πιο αποτελεσματικό εργαλείο για την άσκηση πίεσης στο Ιράν.
Ωστόσο, εάν αποκατασταθούν τα έσοδα από το πετρέλαιο, απελευθερωθούν τα παγωμένα περιουσιακά στοιχεία και τεκμηριωθεί η προοπτική πλήρους άρσης των κυρώσεων, η Τεχεράνη θα εισέλθει στην επόμενη φάση των διαπραγματεύσεων σε πολύ ισχυρότερη θέση.
Σε αυτή την περίπτωση, το κίνητρο για το Ιράν να αποδεχτεί πιο επώδυνες παραχωρήσεις σε πυρηνικά ζητήματα ή στην περιφερειακή ασφάλεια θα μπορούσε να μειωθεί σημαντικά.
Ένα άλλο ζήτημα είναι το ταμείο ανοικοδόμησης ύψους 300 δισεκατομμυρίων δολαρίων . Σύμφωνα με πολλούς ειδικούς, η συμπερίληψη αυτού του ταμείου στο προσχέδιο σημαίνει ότι η Τεχεράνη μπορεί να το θεωρήσει προϋπόθεση για οποιαδήποτε τελική συμφωνία.
Εάν συμβεί αυτό, οι ΗΠΑ θα αντιμετωπίσουν τεράστιες οικονομικές και πολιτικές απαιτήσεις στην επόμενη φάση των διαπραγματεύσεων. Με άλλα λόγια, οι πιο δύσκολες διαπραγματεύσεις πιθανότατα βρίσκονται ακόμη μπροστά τους.
Η συμφωνία προκάλεσε γρήγορα κριτική από τους Δημοκρατικούς. Ο ηγέτης της μειοψηφίας της Γερουσίας Τσακ Σούμερ υποστήριξε ότι θα μπορούσε να είναι μια από τις μεγαλύτερες παραχωρήσεις που έχει κάνει ποτέ η Ουάσινγκτον στην Τεχεράνη.
Η γερουσιαστής Ελίζαμπεθ Γουόρεν αμφισβήτησε επίσης το τίμημα που πλήρωσε ο αμερικανικός λαός για τη σύγκρουση, υποστηρίζοντας ότι ο Λευκός Οίκος δεν είχε ποτέ εξηγήσει πειστικά γιατί οι Ηνωμένες Πολιτείες εισήλθαν στον πόλεμο.
Εν τω μεταξύ, ο γερουσιαστής Άνταμ Σιφ υποστήριξε ότι το τρέχον έγγραφο είναι «καλύτερο για το Ιράν παρά για τις ΗΠΑ», επειδή δεν υποχρεώνει την Τεχεράνη να αναλάβει συγκεκριμένες δεσμεύσεις.
 |
Πυκνός καπνός υψώνεται από το νότιο Λίβανο μετά τις ισραηλινές αεροπορικές επιδρομές στις 17 Ιουνίου. Φωτογραφία: Reuters. |
Το μνημόνιο έδωσε ελπίδα στη μείωση των εντάσεων μεταξύ ΗΠΑ και Ιράν για τη σταθεροποίηση της Μέσης Ανατολής, αλλά η πραγματικότητα της περιοχής είναι πολύ πιο περίπλοκη. Ακόμα κι αν οι δύο χώρες σταματήσουν την άμεση αντιπαράθεση, θερμά σημεία όπως ο Λίβανος, η Συρία, το Ιράκ και η Υεμένη εξακολουθούν να επηρεάζονται από πολλαπλές διαφορετικές δυνάμεις.
Το κείμενο δεν περιέχει διατάξεις που να εγγυώνται ότι οι ένοπλες ομάδες που συμμαχούν με το Ιράν θα αλλάξουν τη συμπεριφορά τους, αφήνοντας την προοπτική διαρκούς ειρήνης εξαιρετικά αμφισβητήσιμη.
Τελικά, το τρέχον μνημόνιο μοιάζει περισσότερο με μια συμφωνία αποκλιμάκωσης παρά με μια συνολική λύση. Το Ιράν αποκόμισε σημαντικά οικονομικά και πολιτικά οφέλη εκ των προτέρων. Οι ΗΠΑ το αντάλλαξαν με τη σταθερότητα στο Στενό του Ορμούζ και την ευκαιρία να συνεχίσουν τις διαπραγματεύσεις για το πυρηνικό ζήτημα.
Πηγή: https://znews.vn/my-chi-dam-cho-hoa-binh-with-iran-post1660909.html
