Βελτίωση της δημοσιονομικής πειθαρχίας, διασφάλιση της ασφάλειας και της αποτελεσματικότητας της διαχείρισης του δημόσιου χρέους

Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης ζήτησε από το Υπουργείο Οικονομικών - την αρμόδια υπηρεσία - και την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή - την αρμόδια υπηρεσία αξιολόγησης - να συνεχίσουν να εργάζονται σκληρά για την αναθεώρηση και την τροποποίηση του νόμου, ώστε να διευκολυνθεί η καλύτερη διαχείριση του δημόσιου χρέους στο μέλλον, διασφαλίζοντας ότι το δημόσιο χρέος θα είναι κάτω από το επιτρεπόμενο όριο και συμβάλλοντας στην εθνική ανάπτυξη.

Το πρωί της 3ης Νοεμβρίου, συνεχίζοντας την 10η Σύνοδο, η Εθνοσυνέλευση συζήτησε σε ομάδες το σχέδιο νόμου για τη διαχείριση του δημόσιου χρέους (όπως τροποποιήθηκε).

Συζητώντας σε ομάδες, οι βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης εξέφρασαν υψηλή συναίνεση σχετικά με την ανάγκη τροποποίησης του Νόμου για τη Διαχείριση του Δημόσιου Χρέους, ώστε να θεσμοθετηθούν οι πολιτικές του Κόμματος, να τελειοποιηθεί το νομικό σύστημα και, ιδίως, να προωθηθεί η αποκέντρωση και η ανάθεση εξουσιών, μαζί με την περικοπή και απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών, να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της κινητοποίησης και χρήσης δανείων, να διασφαλιστεί η ασφάλεια του δημόσιου χρέους και να συμβληθεί στην προώθηση της βιώσιμης ανάπτυξης την επόμενη περίοδο.

Λεπτομερείς κανονισμοί σχετικά με τις παραβιάσεις στη διαχείριση του δημόσιου χρέους, διασφαλίζοντας την αποτροπή

Η Εθνοσυνέλευση συζήτησε σε ομάδες το σχέδιο νόμου για τη διαχείριση του δημόσιου χρέους (τροποποιημένο). (Φωτογραφία: DUY LINH)

Όσον αφορά τον μηχανισμό επαναδανεισμού, ο εκπρόσωπος της Εθνοσυνέλευσης Hoang Van Cuong (αντιπροσωπεία της πόλης του Ανόι ) εξέφρασε τη συμφωνία του με την τροπολογία για την ενθάρρυνση της επαναδανεισμού αντί της κατανομής. Ωστόσο, ο εκπρόσωπος δήλωσε ότι είναι απαραίτητο να αρθούν τα εμπόδια για τις μονάδες δημόσιας υπηρεσίας, επειδή επί του παρόντος δυσκολεύονται να εξασφαλίσουν περιουσιακά στοιχεία όταν δανείζονται κεφάλαια.

«Το νομοσχέδιο ορίζει ότι οι τράπεζες που έχουν αναλάβει να δανείζουν δεν υποχρεούνται να αναλαμβάνουν κινδύνους, κάτι που είναι λογικό. Μόνο τότε τα πανεπιστήμια και τα δημόσια νοσοκομεία θα μπορούν να έχουν πρόσβαση σε κεφάλαια για ανάπτυξη», δήλωσε ο εκπρόσωπος.

Οι αντιπρόσωποι πρότειναν επίσης έναν ευέλικτο μηχανισμό: Οι μονάδες δημόσιας υπηρεσίας που έχουν αυτοασφαλισμένες τακτικές δαπάνες μπορούν να διατεθούν εν μέρει και να δανειστούν εκ νέου το υπόλοιπο ποσό, για να ενθαρρυνθεί η αποτελεσματική χρήση του κεφαλαίου και να αποφευχθεί η νοοτροπία της εξάρτησης από την κατανομή κατά 100%.

Επιπλέον, οι σύνεδροι πρότειναν επίσης τον σαφή καθορισμό των ευθυνών στις κυβερνητικές εγγυήσεις για επιχειρηματικά δάνεια.

«Εάν μια επιχείρηση έχει την εγγύηση της κυβέρνησης, αλλά αργότερα δεν μπορεί να αποπληρώσει το χρέος, ο οργανισμός αξιολόγησης, για παράδειγμα το Υπουργείο Οικονομικών, πρέπει να αναλάβει την αντίστοιχη ευθύνη. Μόνο τότε μπορούμε να αποφύγουμε την κατάσταση των «ανεύθυνων εγγυήσεων» που οδηγούν στον κίνδυνο επισφαλούς χρέους», τόνισε ο εκπρόσωπος.

Αντιπρόσωπος Ly Thi Lan, επικεφαλής της αντιπροσωπείας της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Tuyen Quang. (Φωτογραφία: NA)

Ο εκπρόσωπος Ly Thi Lan, επικεφαλής της αντιπροσωπείας της Εθνοσυνέλευσης της επαρχίας Tuyen Quang, επεσήμανε: Το άρθρο 9 του νόμου του 2017 για τη διαχείριση του δημόσιου χρέους στερείται εξειδίκευσης και δεν ποσοτικοποιεί τις παραβιάσεις, γεγονός που οδηγεί σε δυσκολία στην εφαρμογή του στην πράξη και στην αδυναμία επίδειξης αποτροπής στην πράξη.

«Η πραγματικότητα δείχνει ότι υπάρχουν παραβιάσεις στην υπογραφή, τη διαπραγμάτευση, την εγγύηση και την κατανομή δανείων... με σοβαρές συνέπειες, αλλά ο χειρισμός είναι συχνά ασαφής και δεν διερευνάται διεξοδικά. Η πολιτική και δημόσια ευθύνη δεν αποδεικνύεται σαφώς και δεν συνδέεται με τον Νόμο περί Στελεχών και Δημοσίων Υπαλλήλων και τους κανονισμούς του Κόμματος σχετικά με τον έλεγχο της εξουσίας στην κατανομή/εγγύηση/οικονομικά κίνητρα...», δήλωσε ο εκπρόσωπος.

Προκειμένου να θεσμοθετηθούν τα ψηφίσματα και οι κανονισμοί της Κεντρικής Επιτροπής για τα δημόσια οικονομικά και τη διαχείριση των δημόσιων επενδύσεων, οι αντιπρόσωποι πρότειναν την τροποποίηση του Άρθρου 9 προς την κατεύθυνση της λεπτομερούς περιγραφής των νομικών ευθυνών: Οι φορείς, οι οργανισμοί και τα άτομα που παραβιάζουν τις διατάξεις του νόμου για τη διαχείριση του δημόσιου χρέους, ανάλογα με τη φύση, το επίπεδο και τις συνέπειες, θα αντιμετωπίζονται με μία ή περισσότερες μορφές: Πειθαρχικά μέτρα σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου για τα στελέχη, τους δημόσιους υπαλλήλους, τους δημόσιους υπαλλήλους ή τους κανονισμούς του Κόμματος (εάν είναι μέλη του Κόμματος). Ταυτόχρονα, η Κυβέρνηση αναλαμβάνει να προσδιορίσει λεπτομερώς τις παραβάσεις στη διαχείριση του δημόσιου χρέους, την αρμοδιότητα χειρισμού, το επίπεδο χειρισμού και τη διαδικασία αξιολόγησης των συνεπειών, διασφαλίζοντας τη συνέπεια με τους σχετικούς νόμους για τα δημόσια οικονομικά, την καταπολέμηση της διαφθοράς, τις πρακτικές λιτότητας και την καταπολέμηση της σπατάλης.

Επιπλέον, σύμφωνα με τον εκπρόσωπο, είναι απαραίτητο να ολοκληρωθούν τα παράγωγα έγγραφα σχετικά με την κατασκευή ενός μηχανισμού τιμολόγησης των κινδύνων εγγύησης· να αναφέρεται η πιθανή υποχρέωση έκτακτης ανάγκης για εγγυήσεις στον εθνικό προϋπολογισμό ή σε οικονομικά έγγραφα. Είναι δυνατόν να διδαχθούμε από το μοντέλο «πρόβλεψης κινδύνου εγγύησης» ορισμένων χωρών του ΟΟΣΑ, προκειμένου να παρακολουθούνται στενότερα οι ενδεχόμενες υποχρεώσεις που προκύπτουν από τις εγγυήσεις· να βελτιωθεί η ικανότητα διαχείρισης των δημοσιονομικών κινδύνων· και να προσεγγίσουμε περισσότερο τις διεθνείς πρακτικές σχετικά με τη διαχείριση πιθανών υποχρεώσεων.

Διευκρίνιση της ευθύνης των εμπορικών τραπεζών για την επαναχορήγηση δανείων σε περίπτωση εμφάνισης κινδύνων

Μιλώντας στην Ομάδα 11, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης Tran Thanh Man συμφώνησε με πολλά από τα περιεχόμενα του σχεδίου νόμου σχετικά με: την ταξινόμηση του δημόσιου χρέους, τις αρχές διαχείρισης του δημόσιου χρέους, το περιεχόμενο της αποκέντρωσης και την ανάθεση εξουσιών στον Πρωθυπουργό και το Υπουργείο Οικονομικών σε μια σειρά από καθήκοντα σχετικά με τη διαχείριση του χρέους, την ενίσχυση της πρωτοβουλίας και της ευθύνης των τοπικών αρχών στη λήψη αποφάσεων και τη χρήση του προϋπολογισμού.

Όσον αφορά την έκδοση κρατικών εγγυήσεων, το σχέδιο νόμου τροποποιεί τους όρους έκδοσης κρατικών εγγυήσεων προς την κατεύθυνση ότι το Υπουργείο Οικονομικών δεν αξιολογεί τα χρηματοοικονομικά σχέδια αλλά βασίζεται μόνο στα αποτελέσματα αξιολόγησης ορισμένων πιστωτικών ιδρυμάτων.

Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, Tran Thanh Man, μιλάει στη συνεδρίαση. (Φωτογραφία: DUY LINH)

Σύμφωνα με τον Πρόεδρο της Εθνοσυνέλευσης, μια τέτοια διαδικασία δεν καταδεικνύει σαφώς την ευθύνη του οργανισμού έκδοσης εγγυήσεων. Ωστόσο, συνιστάται η διευκρίνιση και η δημιουργία ενός πρόσθετου ενδιάμεσου επιπέδου για την αύξηση των διοικητικών διαδικασιών, ενώ παράλληλα θα αναφέρονται σαφώς οι ευθύνες και οι υποχρεώσεις των πιστωτικών ιδρυμάτων που αξιολογούν το χρηματοοικονομικό σχέδιο.

Όσον αφορά την οργάνωση του δανεισμού και της αποπληρωμής του χρέους από τις τοπικές αυτοδιοικήσεις, ο Πρόεδρος δήλωσε ότι η αποκέντρωση στοχεύει στην αύξηση της τοπικής αυτονομίας, στη μείωση των διοικητικών διαδικασιών, στη συντόμευση του χρόνου έκδοσης και στη δημιουργία συνθηκών για την ταχύτερη κινητοποίηση κεφαλαίων από τις τοπικές αρχές για έργα. Ωστόσο, η πλήρης ανάθεση εξουσίας στο Επαρχιακό Λαϊκό Συμβούλιο για την έγκριση της έκδοσης ομολόγων τοπικής αυτοδιοίκησης πρέπει να γίνει εντός του συνολικού ποσού δανείου που έχει εγκριθεί από την Εθνοσυνέλευση, ώστε να διασφαλιστεί η ασφάλεια του δημόσιου χρέους.

Όσον αφορά τη μέθοδο δανεισμού κεφαλαίου μέσω της Επίσημης Αναπτυξιακής Βοήθειας (ODA), το σχέδιο νόμου συμπληρώνει τους κανονισμούς προς την κατεύθυνση ότι οι εμπορικές τράπεζες αναδανείζουν σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας με τη μορφή δανειοδοτικών οργανισμών που δεν φέρουν πιστωτικούς κινδύνους (Άρθρο 35, παράγραφος 2)· αναδανείζουν σε επιχειρήσεις για επενδύσεις σε προγράμματα και έργα που περιλαμβάνονται στον κατάλογο επενδύσεων προτεραιότητας του κράτους με τη μορφή δανειοδοτικών οργανισμών που φέρουν μέρος των πιστωτικών κινδύνων (Άρθρο 35, παράγραφος 4).

Ο Πρόεδρος ζήτησε ενδελεχή αξιολόγηση του παραπάνω περιεχομένου. Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης επεσήμανε ότι η εκ νέου χορήγηση δανείων χωρίς την ανάληψη πιστωτικών κινδύνων θα μπορούσε να οδηγήσει σε χαλαρές διαδικασίες αξιολόγησης των δανειοληπτών, γεγονός που θα μπορούσε να δημιουργήσει σημαντικούς κινδύνους που βαρύνουν εξ ολοκλήρου τις κρατικές υπηρεσίες.

Σημειώνοντας το παραπάνω ζήτημα, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης ζήτησε διευκρινίσεις σχετικά με το πώς ρυθμίζεται η ευθύνη των εμπορικών τραπεζών στο νόμο σε περίπτωση κινδύνου μη αποπληρωμής δανείου.

«Πρέπει να έχουμε αυτήν τη διάταξη, έτσι ώστε εάν πρέπει να μοιραστούμε μόνο ένα μέρος του κινδύνου, ποιος είναι ο λόγος και σε ποια βάση καθορίζεται, να πρέπει να ορίζεται στο νόμο. Εάν οι διατάξεις του νόμου δεν είναι εφαρμόσιμες, τότε η κυβέρνηση πρέπει να καθοδηγήσει και να εκδώσει διάταγμα», δήλωσε ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης.

Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης ζήτησε από το Υπουργείο Οικονομικών - την αρμόδια υπηρεσία - και την Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή - την αρμόδια υπηρεσία αξιολόγησης - να συνεχίσουν να εργάζονται σκληρά για την αναθεώρηση και την τροποποίηση του νόμου, ώστε να διευκολυνθεί η καλύτερη διαχείριση του δημόσιου χρέους στο μέλλον, διασφαλίζοντας ότι το δημόσιο χρέος θα είναι κάτω από το επιτρεπόμενο όριο και συμβάλλοντας στην εθνική ανάπτυξη.

Που Χανγκ

Πηγή: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html