Ψήφισμα 79-NQ/TW:

Με τους φιλόδοξους στόχους και τις ολοκληρωμένες λύσεις του, το ψήφισμα αναμένεται να άρει τα μακροχρόνια σημεία συμφόρησης, ενισχύοντας έτσι την αποτελεσματικότητα και την ανταγωνιστικότητα των κρατικών επιχειρήσεων.

Οι κρατικές επιχειρήσεις διαδραματίζουν ηγετικό ρόλο στους τομείς των έξυπνων αστικών υποδομών και των δημόσιων συγκοινωνιών. *Φωτογραφία: Pham Hung*

Ένας σημαντικός ρόλος, αλλά εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πολλά εμπόδια.

Πριν από το 1986, η βιετναμέζικη οικονομία λειτουργούσε βάσει ενός κεντρικά σχεδιασμένου μοντέλου, στο οποίο το κράτος διαχειριζόταν όλες τις δραστηριότητες παραγωγής και διανομής. Ο κρατικός οικονομικός τομέας έπαιζε απόλυτα κυρίαρχο ρόλο, με τις κρατικές επιχειρήσεις να αποτελούν την κύρια παραγωγική δύναμη, ελέγχοντας βασικούς κλάδους και τα περισσότερα μέσα παραγωγής.

Αυτό το μοντέλο ήταν κάποτε αποτελεσματικό στην κινητοποίηση πόρων για τον πόλεμο αντίστασης και την οικονομική ανάπτυξη. Ωστόσο, ο μηχανισμός επιδοτήσεων αποκάλυψε πολλούς περιορισμούς, οδηγώντας σε αναποτελεσματικές κρατικές επιχειρήσεις, έλλειψη ανταγωνιστικότητας και αδυναμία κάλυψης της παραγωγής από τις απαιτήσεις της αγοράς, συμβάλλοντας στη στασιμότητα και την κοινωνικοοικονομική κρίση της δεκαετίας του 1980.

Από το 1986, το Βιετνάμ έχει μεταβεί σε μια σοσιαλιστική οικονομία της αγοράς. Σε αυτό το πλαίσιο, η κρατική οικονομία συνεχίζει να διαδραματίζει κυρίαρχο ρόλο, αλλά δεν αποτελεί πλέον μονοπώλιο. Αντίθετα, συνυπάρχει με άλλους οικονομικούς τομείς. Οι κρατικές επιχειρήσεις έχουν αναδιαρθρωθεί και μεταρρυθμιστεί μέσω ιδιωτικοποιήσεων για τη βελτίωση της λειτουργικής αποτελεσματικότητας, την αύξηση της διαφάνειας και την ενίσχυση της διακυβέρνησης.

Μέχρι σήμερα, πολλές μεγάλες κρατικές επιχειρήσεις έχουν ιδρυθεί σε βασικούς τομείς όπως η ενέργεια, οι τηλεπικοινωνίες, η αεροπορία και ο χρηματοπιστωτικός τομέας, συμβάλλοντας σημαντικά στη μακροοικονομική σταθερότητα. Ωστόσο, ο τομέας των κρατικών επιχειρήσεων εξακολουθεί να αντιμετωπίζει πολλά εμπόδια. Το νομικό σύστημα εξακολουθεί να επικαλύπτεται και δεν διαχωρίζει με σαφήνεια τις λειτουργίες της διαχείρισης και της εκπροσώπησης του κεφαλαίου. Οι επενδυτικές διαδικασίες είναι χρονοβόρες, μειώνοντας τις επιχειρηματικές ευκαιρίες. Η εταιρική διακυβέρνηση εξακολουθεί να είναι περιορισμένη, στερείται διαφάνειας και ο μηχανισμός διορισμού δεν συνδέεται με την απόδοση.

Η αποτελεσματικότητα της αξιοποίησης του κεφαλαίου είναι χαμηλή, οι επενδύσεις είναι διασκορπισμένες και ορισμένα έργα υφίστανται παρατεταμένες ζημίες. Ταυτόχρονα, ο διττός ρόλος της διεξαγωγής επιχειρηματικών δραστηριοτήτων και της εκπλήρωσης κοινωνικοπολιτικών ευθυνών οδηγεί σε διασπορά των πόρων. Η ικανότητα καινοτομίας, ιδίως στον ψηφιακό μετασχηματισμό, παραμένει αργή. Αξίζει να σημειωθεί ότι οι ιδιωτικοποιήσεις και οι αναδιαρθρώσεις εξακολουθούν να είναι αργές λόγω εμποδίων που σχετίζονται με την αποτίμηση, ζητήματα γης και το υψηλό ποσοστό κρατικού κεφαλαίου, γεγονός που μειώνει την αποτελεσματικότητα των μεταρρυθμίσεων.

Τα προαναφερθέντα σημεία συμφόρησης πηγάζουν από το γεγονός ότι στον κρατικό οικονομικό τομέα είχαν ανατεθεί προηγουμένως πάρα πολλά καθήκοντα, αλλά δεν διέθετε κατάλληλους μηχανισμούς διαχείρισης και εργαλεία εφαρμογής.

Σε αυτό το πλαίσιο, μαζί με το Ψήφισμα 68-NQ/TW που προσδιορίζει την ιδιωτική οικονομία ως σημαντική κινητήρια δύναμη, το Ψήφισμα 79-NQ/TW επιβεβαιώνει περαιτέρω ότι «η κρατική οικονομία διαδραματίζει ηγετικό ρόλο στην σοσιαλιστική οικονομία της αγοράς, είναι ίση ενώπιον του νόμου με άλλους οικονομικούς τομείς, πρωτοπορεί στη δημιουργία ανάπτυξης, ηγείται, ανοίγει το δρόμο και προωθεί την εκβιομηχάνιση και τον εκσυγχρονισμό».

Η βασική καινοτομία του Ψηφίσματος 79 είναι η μετατόπιση από μια διάσπαρτη προσέγγιση στην εστίαση σε βασικούς, ουσιαστικούς τομείς – όπου ο κρατικός τομέας έχει πλεονεκτήματα και πρέπει να διαδραματίσει ηγετικό ρόλο. Αυτό θεωρείται κρίσιμη προσαρμογή για την υπέρβαση της προηγούμενης κατάστασης κατακερματισμένων και αναποτελεσματικών επενδύσεων.

Ωστόσο, η αλλαγή νοοτροπίας από μόνη της δεν αρκεί για να δημιουργήσει ουσιαστική αλλαγή. Το ψήφισμα 79 αναμένεται να δημιουργήσει μια σημαντική ανακάλυψη στην ανάπτυξη της κρατικής οικονομίας λόγω του συνδυασμού της καινοτόμου σκέψης με τον καθορισμό στόχων και την πρόταση κατάλληλων λύσεων εφαρμογής για την άρση των σημείων συμφόρησης.

Το ψήφισμα 79 θέτει πολύ υψηλούς στόχους, όπως η ένταξη 50 κρατικών επιχειρήσεων στις 500 κορυφαίες επιχειρήσεις της Νοτιοανατολικής Ασίας έως το 2030 (συμπεριλαμβανομένων 1-3 κρατικών επιχειρήσεων στις 500 κορυφαίες στον κόσμο ) και 3 κρατικών εμπορικών τραπεζών στις 100 κορυφαίες επιχειρήσεις της Ασίας. Αυτοί οι φιλόδοξοι στόχοι, μαζί με τους στόχους για την επιχειρηματική αποτελεσματικότητα και τις συνεισφορές στον προϋπολογισμό, δημιουργούν σημαντική πίεση για ισχυρές μεταρρυθμίσεις, αναγκάζοντας τα ενδιαφερόμενα μέρη να δράσουν αποφασιστικά και υποχρεώνοντας τις κρατικές επιχειρήσεις να βελτιώσουν την αποδοτικότητα και την ανταγωνιστικότητά τους.

Οι φιλόδοξοι στόχοι είναι πραγματικά αποτελεσματικοί μόνο όταν συνοδεύονται από εφικτούς μηχανισμούς εφαρμογής. Το ψήφισμα 79 εντόπισε σωστά τα σημεία συμφόρησης στον τομέα των κρατικών επιχειρήσεων (από την αναποτελεσματική διακυβέρνηση και την έλλειψη διαφάνειας έως την αδυναμία διαχωρισμού των λειτουργιών διαχείρισης και ιδιοκτησίας) και στη συνέχεια πρότεινε αποτελεσματικές λύσεις. Αυτές περιλαμβάνουν τη βελτίωση των θεσμών διακυβέρνησης, την ενίσχυση της οικονομικής διαφάνειας, την αύξηση της λογοδοσίας και την αποφασιστική αντιμετώπιση των επιχειρήσεων με χαμηλές επιδόσεις.

Αυτό το πρακτικό και εφικτό σύστημα λύσεων, εάν εφαρμοστεί αποτελεσματικά, θα βοηθήσει την κρατική οικονομία να ξεπεράσει τα μακροχρόνια σημεία συμφόρησης, δημιουργώντας μια βάση για πρωτοποριακή και βιώσιμη ανάπτυξη.

Αξιοποίηση των πόρων των επιχειρήσεων του Ανόι.

Το Ανόι διαθέτει σήμερα περίπου 370 κρατικές επιχειρήσεις, που λειτουργούν κυρίως στους τομείς των δημόσιων υπηρεσιών, της αστικής ανάπτυξης, του εμπορίου, των χρηματοοικονομικών και των τηλεπικοινωνιών. Αν και αυτές αντιπροσωπεύουν μόνο περίπου το 0,2% του συνολικού αριθμού επιχειρήσεων στην πόλη, ο τομέας αυτός κατέχει σημαντικό αριθμό σημαντικών πόρων, από γη και υποδομές έως κεφάλαια. Ωστόσο, η αποτελεσματικότητα της αξιοποίησης του κρατικού κεφαλαίου και των περιουσιακών στοιχείων παραμένει χαμηλή, μη ανάλογη με τις δυνατότητές του.

Στην πραγματικότητα, το μεγαλύτερο εμπόδιο για τις κρατικές επιχειρήσεις του Ανόι δεν έγκειται στους πόρους, αλλά στους κατάλληλους μηχανισμούς διαχείρισης και λειτουργίας, όπως η έλλειψη ανταγωνιστικής πίεσης λόγω της απουσίας ανεξάρτητης πίεσης από τους μετόχους, τα κέρδη που δεν συνδέονται με το εισόδημα και οι ζημίες που αντιμετωπίζονται μέσω γραφειοκρατικών μηχανισμών. Εν τω μεταξύ, οι διαδικασίες λήψης αποφάσεων παραμένουν σε μεγάλο βαθμό γραφειοκρατικές, με πολλαπλά επίπεδα, μειώνοντας την ευελιξία και την ικανότητα αντίδρασης στις αλλαγές της αγοράς.

Επιπλέον, ο μηχανισμός διορισμού προσωπικού δεν βασίζεται πραγματικά στην ικανότητα, γεγονός που δυσχεραίνει την προσέλκυση ηγετών υψηλής ποιότητας. Η διαδικασία ιδιωτικοποίησης παραμένει σε μεγάλο βαθμό επιφανειακή, με το Κράτος να εξακολουθεί να κατέχει ελεγκτικό ρόλο, ενώ το μοντέλο διακυβέρνησης δεν έχει αλλάξει σημαντικά, με αποτέλεσμα την έλλειψη αισθητής βελτίωσης στην επιχειρησιακή αποτελεσματικότητα.

Ένα άλλο μειονέκτημα είναι ότι οι κρατικές επιχειρήσεις εκτελούν τόσο επιχειρηματικά όσο και κοινωνικοπολιτικά καθήκοντα, όπως η σταθεροποίηση των τιμών και η παροχή δημοσίων υπηρεσιών. Ωστόσο, λόγω της έλλειψης σαφών μηχανισμών χρηματοοικονομικού διαχωρισμού και αποζημίωσης, η πραγματική αποτελεσματικότητα δεν μπορεί να μετρηθεί. Ταυτόχρονα, τα μοναδικά πλεονεκτήματα του Ανόι, όπως το μεγάλο μέγεθος της αγοράς του, το υψηλής ποιότητας ανθρώπινο δυναμικό και οι συγκεκριμένοι μηχανισμοί πολιτικής, δεν έχουν αξιοποιηθεί αποτελεσματικά.

Σε αυτό το πλαίσιο, η αξιοποίηση των νέων μηχανισμών από το Ψήφισμα 79 για την κρατική οικονομική ανάπτυξη και τον Νόμο περί Πρωτεύουσας του 2024 θεωρείται ως ευκαιρία για το Ανόι να εφαρμόσει πρωτοποριακές μεταρρυθμίσεις. Η έμφαση δίνεται στην ενδυνάμωση του διοικητικού συμβουλίου σε αποφάσεις για επενδύσεις, προσωπικό και μισθούς, συνοδευόμενη από σαφείς μηχανισμούς αξιολόγησης και απόλυσης με βάση την απόδοση.

Ταυτόχρονα, είναι απαραίτητο να προωθηθεί η μετοχοποίηση και η εκποίηση των κρατικών επιχειρήσεων με ουσιαστικό τρόπο, ιδίως σε μη βασικούς τομείς, προκειμένου να προσελκυστούν ιδιώτες επενδυτές και να βελτιωθεί η αποτελεσματικότητα της αξιοποίησης του κεφαλαίου. Οι σύγχρονες μεταρρυθμίσεις στη διακυβέρνηση, η οικονομική διαφάνεια, η ενίσχυση του ανεξάρτητου ελέγχου και ο διαχωρισμός των κρατικών διοικητικών λειτουργιών από την εταιρική διακυβέρνηση αποτελούν επίσης επείγουσες απαιτήσεις.

Συγκεκριμένα, ο διαχωρισμός των καθηκόντων δημόσιας υπηρεσίας από τους στόχους κερδοσκοπίας θα συμβάλει στην αύξηση της διαφάνειας στις οικονομικές δραστηριότητες, αξιολογώντας έτσι με ακρίβεια την απόδοση των επιχειρήσεων. Παράλληλα, οι μηχανισμοί μισθοδοσίας που βασίζονται στην αγορά, η πρόσληψη επαγγελματιών διευθυντών και η προώθηση του ολοκληρωμένου ψηφιακού μετασχηματισμού θα ενισχύσουν τις επιχειρησιακές δυνατότητες.

Μακροπρόθεσμα, οι κρατικές επιχειρήσεις πρέπει να επικεντρωθούν σε ηγετικούς ρόλους σε διάφορους στρατηγικούς τομείς, όπως οι έξυπνες αστικές υποδομές, οι δημόσιες συγκοινωνίες, το περιβάλλον και τα αστικά δεδομένα. Ταυτόχρονα, το Ανόι μπορεί να αξιοποιήσει τη θέση του ως κέντρο δοκιμών πολιτικής για την εφαρμογή μοντέλων sandbox, ενισχύοντας τις συνδέσεις μεταξύ των κρατικών επιχειρήσεων και του ιδιωτικού τομέα και του οικοσυστήματος των νεοσύστατων επιχειρήσεων.

Αυτές οι λύσεις, εάν εφαρμοστούν ολοκληρωμένα, όχι μόνο θα εξαλείψουν τα υπάρχοντα σημεία συμφόρησης, αλλά θα δημιουργήσουν και μια ώθηση για τον κρατικό επιχειρηματικό τομέα του Ανόι ώστε να αξιοποιήσει αποτελεσματικά τους πόρους του και να συμβάλει σημαντικά στη βιώσιμη ανάπτυξη και εξέλιξη της πρωτεύουσας.

Πηγή: https://hanoimoi.vn/nghi-quyet-79-nq-tw-thay-doi-can-ban-tu-duy-ve-vai-role-of-state-economics-744466.html