Σε πολλές περιπτώσεις, ο Πρωθυπουργός ήταν παρών σε εργοτάξια από νωρίς το πρωί ή στη μέση της νύχτας, εργαζόμενος κατά τη διάρκεια των αργιών για να επιλύσει δυσκολίες και εμπόδια επί τόπου και απαιτώντας την πλήρη εκταμίευση των δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων σύμφωνα με το σχέδιο.
Κατανοώντας πολύ καλά αυτή τη σημασία, από την αρχή της θητείας του, ο Πρωθυπουργός Pham Minh Chinh επέβλεψε, παρότρυνε και επιθεώρησε άμεσα πολλά βασικά έργα δημόσιων επενδύσεων σε εθνικό επίπεδο. Σε πολλές περιπτώσεις, ο Πρωθυπουργός ήταν παρών στα εργοτάξια από νωρίς το πρωί ή αργά το βράδυ, εργαζόμενος κατά τη διάρκεια των αργιών για την επίλυση δυσκολιών και εμποδίων επί τόπου και απαιτώντας την πλήρη εκταμίευση των δημόσιων επενδυτικών κεφαλαίων σύμφωνα με το σχέδιο. Η πολιτική βούληση είναι πολύ σαφής - αλλά για την επίτευξη των αναπτυξιακών στόχων, ο Πρωθυπουργός και η Κυβέρνηση χρειάζονται έναν υποστηρικτικό θεσμό: έναν διαφανή, ευέλικτο και αποτελεσματικό Νόμο περί Δημοσίων Επενδύσεων.
Επί του παρόντος, η κυβέρνηση έχει υποβάλει στην 9η σύνοδο της 15ης Εθνοσυνέλευσης νόμο που τροποποιεί διάφορους νόμους στους τομείς των επενδύσεων, των οικονομικών και του προϋπολογισμού, συμπεριλαμβανομένου του νόμου περί δημόσιων επενδύσεων.
Στην πραγματικότητα, ο ισχύων Νόμος περί Δημοσίων Επενδύσεων έχει δημιουργήσει ένα σχετικά πλήρες και αυστηρό νομικό πλαίσιο για τον σχεδιασμό, την αξιολόγηση, την έγκριση και την εποπτεία των επενδύσεων που χρησιμοποιούν κεφάλαια του κρατικού προϋπολογισμού. Χάρη στον Νόμο, η δημοσιονομική πειθαρχία και η αποτελεσματικότητα της χρήσης των δημόσιων επενδύσεων έχουν βελτιωθεί σταδιακά, περιορίζοντας την κατάσταση των διασκορπισμένων, κατακερματισμένων επενδύσεων και ζημιών. Πολλές σημαντικές αρχές, όπως η διαφάνεια, η αποκέντρωση της ευθύνης και η κοινωνική εποπτεία, έχουν θεσμοθετηθεί, συμβάλλοντας στην ενίσχυση της διακυβέρνησης των δημόσιων επενδύσεων σε ολόκληρο το σύστημα.
Ωστόσο, στο πλαίσιο των νέων εξελίξεων – με την ανάγκη για ταχεία οικονομική ανάκαμψη, την προώθηση του ψηφιακού μετασχηματισμού, τις επενδύσεις σε υποδομές μεγάλης κλίμακας και την προσέλκυση ιδιωτικών πόρων – οι περιορισμοί στην ευελιξία, τη συμβατότητα και τη συνέπεια στην εφαρμογή του Νόμου περί Δημοσίων Επενδύσεων γίνονται ολοένα και πιο εμφανείς. Συνεπώς, η μεταρρύθμιση του Νόμου περί Δημοσίων Επενδύσεων δεν αποσκοπεί στην ακύρωση των υφιστάμενων επιτευγμάτων, αλλά μάλλον στη βελτίωση του θεσμικού πλαισίου και στην άρση των σημείων συμφόρησης που αντιμετωπίζουμε, ανταποκρινόμενοι στις πρακτικές απαιτήσεις.
Σημαντικά σημεία συμφόρησης στον νόμο περί δημοσίων επενδύσεων
Ένα από τα πιο συνηθισμένα παράπονα είναι ότι η διαδικασία των δημόσιων επενδύσεων είναι υπερβολικά πολυεπίπεδη, με έλλειψη ολοκλήρωσης και ευελιξίας. Από τη διαμόρφωση επενδυτικών πολιτικών, την αξιολόγηση και έγκριση έργων, την κατανομή μεσοπρόθεσμων και ετήσιων κεφαλαιακών σχεδίων και, στη συνέχεια, την προσαρμογή των κεφαλαιακών σχεδίων - κάθε στάδιο απαιτεί την αναζήτηση γνωμών, την υποβολή στις αρμόδιες αρχές και τη συμπλήρωση εγγράφων σύμφωνα με διαφορετικές φόρμες. Εμπλέκονται πολλοί φορείς, γεγονός που οδηγεί σε επικαλυπτόμενες αρμοδιότητες, καθυστερήσεις και ασαφή λογοδοσία. Η συνέπεια είναι η απώλεια επενδυτικών ευκαιριών, η καθυστέρηση στην έναρξη των έργων και η σημαντική μείωση της αποδοτικότητας αξιοποίησης του κεφαλαίου.
Το φαινόμενο του «χρήματος που κάθεται αδρανές στο δημόσιο ταμείο» δεν αποτελεί πλέον ένα τοπικό ζήτημα, αλλά έχει γίνει ένα χρόνιο πρόβλημα, που επαναλαμβάνεται για πολλά συνεχόμενα χρόνια. Οι συνέπειες περιλαμβάνουν καθυστερήσεις σε πολλά έργα υποδομών, υπερβάσεις κόστους, χαμένες ευκαιρίες ανάπτυξης και, το πιο σημαντικό, διάβρωση της εμπιστοσύνης στις κυβερνητικές πολιτικές.
Όταν ένα έργο παρεμποδίζεται από εμπόδια που εμποδίζουν την εκταμίευση – λόγω ζητημάτων απόκτησης γης, εγγράφων σχεδιασμού ή διαδικασιών υποβολής προσφορών – η μεταφορά κεφαλαίων σε άλλο έργο είναι επίσης δύσκολη επειδή ο νόμος είναι πολύ αυστηρός. Αυτό δημιουργεί ένα φαινόμενο «συμφόρησης»: ένα μικρό σημείο συμφόρησης μπορεί να καθυστερήσει ολόκληρο το σχέδιο δημόσιων επενδύσεων ενός τομέα, μιας περιοχής ή ακόμα και ολόκληρου του οικονομικού έτους.
Παρόλο που ο νόμος περί ΣΔΙΤ του 2020 θέσπισε ξεχωριστό νομικό πλαίσιο για έργα σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα, όταν χρησιμοποιούνται κρατικά κεφάλαια για την υποστήριξη κατασκευών, τα κεφάλαια αυτά πρέπει να εφαρμόζονται σύμφωνα με τις διαδικασίες του Νόμου περί Δημοσίων Επενδύσεων. Σύμφωνα με την παράγραφο 5 του άρθρου 70 του Νόμου περί ΣΔΙΤ, τα κρατικά κεφάλαια διαχειρίζονται ως ξεχωριστό υποέργο ή στοιχείο και υπόκεινται στις πλήρεις ρυθμίσεις του νόμου περί δημόσιων επενδύσεων.
Η ταυτόχρονη εφαρμογή τόσο του Νόμου περί ΣΔΙΤ όσο και του Νόμου περί Δημοσίων Επενδύσεων καθιστά τις διαδικασίες υλοποίησης έργων πολύπλοκες, χρονοβόρες και άκαμπτες – σε αντίθεση με τα χαρακτηριστικά του μοντέλου ΣΔΙΤ. Αυτό αυξάνει τους νομικούς κινδύνους, δημιουργεί ανησυχία στον ιδιωτικό τομέα και επηρεάζει την ικανότητα κινητοποίησης μη δημοσιονομικών κεφαλαίων. Για να ξεπεραστεί αυτό, είναι απαραίτητο να επανεξεταστεί και να προσαρμοστεί ο μηχανισμός συντονισμού μεταξύ των δύο νόμων με τρόπο σαφή, απλουστευμένο και βολικό για την εφαρμογή.
Ο νόμος επιβάλλει αρκετά βαριά νομική ευθύνη, αλλά δεν είναι σαφής ως προς τα κριτήρια αξιολόγησης ή τις αρχές για τον χειρισμό σφαλμάτων. Αυτό οδηγεί σε άγχος και φόβο μήπως κατηγορηθούν για αδικοπραγία κατά την εφαρμογή, ακόμη και αν πρόκειται απλώς για τεχνικό ή διαδικαστικό σφάλμα. Στο πλαίσιο ελλιπών νόμων και ασυνεπών κατευθυντήριων γραμμών, πολλοί αξιωματούχοι επιλέγουν «είναι καλύτερο να μην το κάνεις παρά να κάνεις λάθος». Η προσωπική ασφάλεια υπερτερεί του κινήτρου για δράση για την αποτελεσματικότητα στην εργασία.
Οι νέες δημόσιες επενδύσεις αποτελούν κινητήρια δύναμη για την ανάπτυξη.
Οι βαθύτερες αιτίες του θεσμικού μπλοκαρίσματος
Τα εμπόδια στην εφαρμογή του Νόμου περί Δημοσίων Επενδύσεων δεν οφείλονται μόνο στην έλλειψη ομοιομορφίας στις κατευθυντήριες γραμμές εφαρμογής ή στην ικανότητα των τοπικών αξιωματούχων, αλλά πηγάζουν και από βασικά ζητήματα στη νομοθετική σκέψη, τον θεσμικό σχεδιασμό και τις προσεγγίσεις διαχείρισης κινδύνων στον δημόσιο τομέα.
Ο Νόμος περί Δημοσίων Επενδύσεων συντάχθηκε στο πλαίσιο της αυστηροποίησης της πειθαρχίας και της πρόληψης των ζημιών, επομένως η κύρια σκέψη είναι ο έλεγχος των εισροών και όχι η προώθηση των εκροών. Κάθε διαδικασία και διαδικασία έχει σχεδιαστεί ως ένα επίπεδο προστασίας από αδικήματα, αλλά ακούσια γίνεται εμπόδιο που επιβραδύνει ολόκληρο το σύστημα. Ως αποτέλεσμα, αντί να δημιουργεί έναν μηχανισμό για την ενθάρρυνση της καινοτομίας και της τολμηρής δράσης, ο Νόμος ενθαρρύνει μια νοοτροπία ασφάλειας και αποφυγής.
Παρόλο που ο Νόμος περί Δημοσίων Επενδύσεων έχει ταξινομήσει τα έργα σε ομάδες Α, Β και Γ με αντίστοιχες διαδικασίες, στην πράξη, αυτή η διάκριση επεκτείνεται κυρίως μόνο στο επίπεδο της εξουσίας λήψης επενδυτικών αποφάσεων, του χρόνου αξιολόγησης και των διαδικασιών έγκρισης, και δεν έχει ακόμη οδηγήσει σε ένα σαφώς διαφοροποιημένο σύστημα διοικητικών διαδικασιών, μηχανισμών παρακολούθησης ή μοντέλων διακυβέρνησης. Πολλές διαδικασίες εξακολουθούν να εφαρμόζονται σχετικά ομοιόμορφα, με αποτέλεσμα ορισμένα μικρής κλίμακας έργα χαμηλού κινδύνου να περνούν από δυσκίνητες διαδικασίες, σπαταλώντας χρόνο και πόρους. Αυτό δείχνει ότι ο Νόμος εξακολουθεί να μην διαθέτει έναν εξελιγμένο μηχανισμό διαχείρισης κινδύνου, ο οποίος αποτελεί βασικό στοιχείο των σύγχρονων μοντέλων διαχείρισης δημόσιων επενδύσεων σε πολλές ανεπτυγμένες χώρες.
Παρόλο που ο Νόμος ορίζει την αρχή της αποκέντρωσης, στην πράξη, η εξουσία λήψης αποφάσεων παραμένει συγκεντρωμένη στο κεντρικό επίπεδο, ειδικά σε τομείς όπως η προσαρμογή των κεφαλαιακών σχεδίων, η αλλαγή των επενδυτικών πολιτικών ή η έγκριση καταλόγων έργων. Οι τοπικές αρχές απλώς εφαρμόζουν μονάδες, αλλά περιορίζονται από μια διαδικασία που βασίζεται σε αιτήματα και εγκρίσεις. Η ανάθεση καθηκόντων χωρίς την παροχή επαρκούς εξουσίας και εργαλείων για την προσαρμογή εμποδίζει τους τοπικούς αξιωματούχους να αντιμετωπίσουν προληπτικά τις πρακτικές δυσκολίες, οδηγώντας σε παθητικότητα και εξάρτηση.
Επί του παρόντος, ο έλεγχος των δημόσιων επενδύσεων εξακολουθεί να επικεντρώνεται κυρίως στα αρχικά στάδια - έγκριση, αξιολόγηση και αποδοχή - ενώ τα μεταγενέστερα στάδια, όπως η εφαρμογή, η αποδοχή και η αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας, δεν διαθέτουν έναν επαρκώς ισχυρό και ανεξάρτητο μηχανισμό παρακολούθησης. Το σύστημα παρακολούθησης βασίζεται σε ανθρώπινους πόρους και έντυπα έγγραφα, χωρίς την εφαρμογή τεχνολογίας και ψηφιακών δεδομένων. Αυτό ούτε βοηθά στην πρόληψη παραβιάσεων στην πράξη ούτε δημιουργεί υπερβολική πίεση στο αρχικό στάδιο, επιβραδύνοντας ολόκληρη τη διαδικασία υλοποίησης των επενδύσεων.
Με βάση τους βασικούς λόγους που αναφέρθηκαν παραπάνω, είναι σαφές ότι η τροποποίηση του Νόμου περί Δημοσίων Επενδύσεων δεν αποτελεί απλώς μια τεχνική προσαρμογή, αλλά απαιτεί μια ολοκληρωμένη μεταρρυθμιστική νοοτροπία – μετάβαση από το παλαιού τύπου κράτος δικαίου στη σύγχρονη διακυβέρνηση, με επίκεντρο την αποτελεσματικότητα και τα αποτελέσματα.
Για να γίνουν οι δημόσιες επενδύσεις πραγματικά κινητήρια δύναμη ανάπτυξης και όχι εμπόδιο, απαιτείται μια θεμελιώδης θεσμική μεταρρύθμιση.
Μια ριζική μεταρρυθμιστική λύση σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα.
Για να γίνουν οι δημόσιες επενδύσεις πραγματικά κινητήρια δύναμη ανάπτυξης και όχι εμπόδιο, το Βιετνάμ χρειάζεται θεμελιώδεις θεσμικές μεταρρυθμίσεις, όχι μόνο τεχνικές λύσεις. Αυτές οι μεταρρυθμίσεις πρέπει να βασίζονται σε τέσσερις βασικές αρχές της σύγχρονης δημόσιας διακυβέρνησης: ενδυνάμωση, λογοδοσία, έξυπνη εποπτεία και εστίαση στα αποτελέσματα . Συγκεκριμένα:
Καταρχάς, είναι απαραίτητο να βελτιστοποιηθούν και να ενσωματωθούν οι κατακερματισμένες διαδικασίες. Τα βήματα της διαμόρφωσης πολιτικής, της αξιολόγησης του έργου, της έγκρισης και της κατανομής της χρηματοδότησης θα πρέπει να ενοποιηθούν σε μια ενιαία, συνεχή διαδικασία, αντί να διαιρούνται σε πολλαπλά επίπεδα όπως συμβαίνει σήμερα.
Συγκεκριμένα, είναι απαραίτητο να εφαρμοστεί το μοντέλο του «κυλιόμενου σχεδίου» – μια κοινή διεθνής πρακτική – αντί για απλώς σταθερά 5ετή και ετήσια σχέδια. (Πρόκειται για ένα επενδυτικό σχέδιο που επανεξετάζεται, ενημερώνεται και προσαρμόζεται περιοδικά (ετησίως ή τριμηνιαίως) , με βάση το εγκεκριμένο μεσοπρόθεσμο σχέδιο , αντί να ολοκληρώνεται μία φορά και στη συνέχεια να «σταθεροποιείται» για 5 χρόνια). Χάρη σε αυτό, τα έργα μπορούν να ενημερώνονται με ευελιξία όταν οι συνθήκες είναι ώριμες, αποφεύγοντας τον χαμένο χρόνο αναμονής για μια νέα φάση σχεδιασμού.
Πρέπει να εγκαταλείψουμε τη νοοτροπία του «ένα μέγεθος για όλους» και, αντ' αυτού, να δημιουργήσουμε ένα διαδικαστικό σύστημα που βασίζεται στην ταξινόμηση κινδύνου και την κλίμακα επένδυσης. Τα μικρά έργα χαμηλού κινδύνου (π.χ. ανακαίνιση εγκαταστάσεων σε επίπεδο κοινότητας, αστικές υποδομές κ.λπ.) θα πρέπει να εφαρμόζουν απλοποιημένες διαδικασίες και να αναθέτουν περισσότερες εξουσίες στις τοπικές αυτοδιοικήσεις. Τα μεγάλα έργα υψηλού κινδύνου απαιτούν αυστηρότερες διαδικασίες, ανεξάρτητη αξιολόγηση και δημόσια γνωστοποίηση πληροφοριών για δημόσια εποπτεία.
Αυτή η προσέγγιση όχι μόνο εξοικονομεί χρόνο και πόρους, αλλά εστιάζει επίσης τον έλεγχο στους τομείς υψηλού κινδύνου – σύμφωνα με την αρχή της «διακυβέρνησης βάσει κινδύνου» που υιοθετείται ευρέως από τις χώρες του ΟΟΣΑ.
Πρέπει να μεταβούμε από την «επίσημη αποκέντρωση» στην «ουσιαστική αποκέντρωση». Οι τοπικές αρχές και τα υπουργεία θα πρέπει να είναι σε θέση να αποφασίζουν για προσαρμογές στα κεφαλαιακά σχέδια εντός του πεδίου εφαρμογής τους, αντί να χρειάζεται να ζητούν την έγκριση της κεντρικής κυβέρνησης για κάθε μικρή αλλαγή.
Επιπλέον, θα πρέπει να εφαρμοστεί ένα μοντέλο «συμβολαίου ευθύνης» μεταξύ της κεντρικής και της τοπικής αυτοδιοίκησης – στο οποίο η ανάθεση εξουσιών συμβαδίζει με την εξατομικευμένη ευθύνη. Όσοι δεν τηρούν τις προθεσμίες εκταμίευσης πρέπει να αξιολογούνται και να τιμωρούνται με βάση τα αποτελέσματα, αντί να κατηγορείται η διαδικασία.
Επί του παρόντος, το μερίδιο του κρατικού κεφαλαίου σε έργα ΣΔΙΤ εξακολουθεί να υπόκειται στις πλήρεις διαδικασίες του Νόμου περί Δημοσίων Επενδύσεων, γεγονός που οδηγεί σε δυσκίνητες και χρονοβόρες διαδικασίες και μειώνει την ευελιξία - ένα βασικό πλεονέκτημα του μοντέλου ΣΔΙΤ. Ως εκ τούτου, είναι απαραίτητο να περιοριστεί το πεδίο εφαρμογής του Νόμου περί Δημοσίων Επενδύσεων μόνο στο μέρος του δημόσιου κεφαλαίου, όχι να επεκταθεί σε ολόκληρο το έργο, απλοποιώντας παράλληλα τις διοικητικές διαδικασίες και διασφαλίζοντας την αρμονία μεταξύ των δύο νόμων μέσω διασυνδεδεμένων κατευθυντήριων γραμμών ή κατάλληλων τροποποιήσεων. Αυτή η λύση θα συμβάλει στην απελευθέρωση ιδιωτικών πόρων, στην προώθηση των επενδύσεων σε υποδομές και στην ενίσχυση της αποτελεσματικότητας των συμπράξεων δημόσιου-ιδιωτικού τομέα.
Η αποτελεσματικότητα της επένδυσης δεν έγκειται στην αναθεώρηση των εγγράφων, αλλά στα τελικά αποτελέσματα επί τόπου. Απαιτείται ένα ανεξάρτητο σύστημα μετα-ελέγχου – αξιολόγηση της πραγματικής αποτελεσματικότητας του έργου μετά την ολοκλήρωσή του και δημόσια δημοσιοποίηση των αποτελεσμάτων για την άσκηση πίεσης από την κοινωνία.
Αντί να συσσωρεύονται οι διαδικασίες προέγκρισης, ας αναλάβουν οι τοπικές αρχές την πρωτοβουλία και να είναι υπόλογες για τα αποτελέσματα, παρόμοια με τα μοντέλα που υιοθετήθηκαν στη Νέα Ζηλανδία και τον Καναδά.
Τέλος – και ουσιαστικά – ολόκληρο το οικοσύστημα πρέπει να ψηφιοποιηθεί. Δημόσιες επενδύσεις. Πρέπει να δημιουργηθεί ένα ολοκληρωμένο σύστημα δεδομένων (πίνακας ελέγχου) σε εθνικό επίπεδο, που να συνδέει το Κρατικό Ταμείο, το Υπουργείο Οικονομικών, τις τοπικές αρχές και τους επενδυτές.
Οι πληροφορίες σχετικά με την πρόοδο, την εκταμίευση, τα εμπόδια και την αποτελεσματικότητα των αποτελεσμάτων πρέπει να ενημερώνονται σε πραγματικό χρόνο και να είναι διαθέσιμες στο κοινό σε ψηφιακές πλατφόρμες. Αυτό δεν είναι μόνο ένα έξυπνο εργαλείο παρακολούθησης, αλλά και μια θεραπεία κατά του φόβου της ευθύνης, επειδή όλα είναι διαφανή.
Απαιτείται μια θεσμική επανάσταση στις δημόσιες επενδύσεις.
Η αναθεώρηση του νόμου περί δημοσίων επενδύσεων δεν θα πρέπει να αποτελεί μόνο τεχνική προσαρμογή, αλλά και θεσμική επανάσταση – μετάβαση από μια νοοτροπία προσανατολισμένη στον έλεγχο σε μια προληπτική.
Για να επιτευχθεί αυτό, ο Νόμος περί Δημοσίων Επενδύσεων πρέπει να επανασχεδιαστεί σύμφωνα με τις σύγχρονες αρχές διακυβέρνησης: ενδυνάμωση – λογοδοσία – έξυπνη εποπτεία – εστίαση στα αποτελέσματα. Μόνο τότε οι δημόσιες επενδύσεις θα γίνουν πραγματικά κινητήρια δύναμη για την ανάπτυξη, αντί για τα σημεία συμφόρησης που αντιμετωπίζουν σήμερα.
Δρ. Νγκουγιέν Σι Ντουνγκ
Πηγή: https://baochinhphu.vn/nhung-nut-that-can-thao-go-trong-dau-tu-cong-102250523061713674.htm
![[Φωτογραφία] Ο Πρωθυπουργός Φαμ Μινχ Τσινχ παρευρίσκεται στη Διάσκεψη για την Υλοποίηση των Καθηκόντων για το 2026 του Τομέα Βιομηχανίας και Εμπορίου](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F19%2F1766159500458_ndo_br_shared31-jpg.webp&w=3840&q=75)
Σχόλιο (0)