NTO - Καταπολέμηση της «διαφθοράς πολιτικής»

Στις 14 Αυγούστου 2023, η κυβέρνηση εξέδωσε το ψήφισμα 126/NQ-CP σχετικά με τη βελτίωση της ποιότητας της σύνταξης και της τελειοποίησης του νομικού συστήματος και την οργάνωση της εφαρμογής των νόμων για την πρόληψη της διαφθοράς, των κεκτημένων συμφερόντων και των τοπικών συμφερόντων.

Τι συνιστά διαφθορά και κατεστημένα συμφέροντα στη διαδικασία θέσπισης νομοθεσίας;

Το ψήφισμα 126/NQ-CP αναφέρει: Πρόσφατα, η κυβέρνηση, ο πρωθυπουργός , οι υπουργοί, οι επικεφαλής των υπηρεσιών σε υπουργικό επίπεδο και οι τοπικές αρχές έχουν αφιερώσει σημαντικό χρόνο και πόρους και έχουν εφαρμόσει πολυάριθμες λύσεις για την προώθηση της ανάπτυξης και βελτίωσης του νομικού συστήματος και της οργάνωσης της επιβολής του νόμου. Ωστόσο, υπό το πρίσμα της νέας κατάστασης, η ανάπτυξη και βελτίωση του νομικού συστήματος και η οργάνωση της επιβολής του νόμου εξακολουθούν να αποκαλύπτουν ορισμένες ελλείψεις.

Προκειμένου να βελτιωθεί η ποιότητα του έργου της οικοδόμησης και της τελειοποίησης του νομικού συστήματος και της οργάνωσης της εφαρμογής των νόμων, καθώς και για την πρόληψη και καταπολέμηση της διαφθοράς, των ιδιωμένων συμφερόντων και των αρνητικών πρακτικών στο νομοθετικό έργο, η Κυβέρνηση ζητά από τους υπουργούς, τους επικεφαλής των υπηρεσιών υπουργικού επιπέδου και τους προέδρους των Λαϊκών Επιτροπών των επαρχιών και των κεντρικά διοικούμενων πόλεων να επανεξετάσουν και να αξιολογήσουν τα αποτελέσματα της εφαρμογής των οδηγιών της Κεντρικής Επιτροπής, του Πολιτικού Γραφείου , της Γραμματείας, της Εθνοσυνέλευσης, της Μόνιμης Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης, της Κυβέρνησης, του Πρωθυπουργού, των Λαϊκών Συμβουλίων και των Λαϊκών Επιτροπών των επαρχιών και των κεντρικά διοικούμενων πόλεων σχετικά με την οικοδόμηση θεσμών και την οργάνωση της επιβολής του νόμου, και να εντοπίσουν τις υπάρχουσες ελλείψεις και δυσκολίες.

Άποψη της Ενδιάμεσης Συνδιάσκεψης της 13ης Κεντρικής Επιτροπής του Κομμουνιστικού Κόμματος του Βιετνάμ για τον έλεγχο της εξουσίας και την πρόληψη και καταπολέμηση της διαφθοράς και των αρνητικών πρακτικών στην εργασία στο προσωπικό, το πρωί της 15ης Μαΐου 2023. Φωτογραφία: Tri Dung/TTXVN

Τι συνιστά, λοιπόν, διαφθορά στη νομοθετική διαδικασία; Η διαφθορά στη νομοθετική διαδικασία, μαζί με τη διαφθορά στην επιβολή του νόμου, συνιστά «διαφθορά πολιτικής».

Η διαφθορά στη νομοθετική διαδικασία, ενώ έχει σημαντικές συνέπειες για το νομικό σύστημα ειδικότερα και την κοινωνία γενικότερα, είναι πιο δύσκολο να εντοπιστεί από τις συνηθισμένες πράξεις διαφθοράς.

Η διαφθορά στη νομοθεσία συνδέεται στενά με τα συμφέροντα των ομάδων και τα έννομα συμφέροντα ενός συγκεκριμένου τομέα, ομάδας ή οντότητας. Μόνο όταν υπάρχει συμπαιγνία μεταξύ πολλών εξουσιοδοτημένων ατόμων σε διαφορετικούς τομείς μπορεί μια πολιτική ή ένας νόμος να χειραγωγηθεί για να εξυπηρετήσει τα συμφέροντα μιας ομάδας, παρεμβαίνοντας έτσι παράνομα στην κατανομή της εξουσίας σε τομεακό, τοπικό ή εθνικό επίπεδο.

Σύμφωνα με τον Αναπληρωτή Καθηγητή, Δρ. Nguyen Quoc Su (Πανεπιστήμιο Εσωτερικών Υποθέσεων του Ανόι), υπάρχουν δύο βασικές ομάδες συμφερόντων που θέλουν να επηρεάσουν πολιτικές και νόμους: Πρώτον, οι κρατικές υπηρεσίες διαχείρισης που είναι επιφορτισμένες με την προετοιμασία νομοθετικών και κανονιστικών έργων συχνά στοχεύουν στα συμφέροντα των αντίστοιχων τομέων και πεδίων τους. Δεύτερον, όσοι επηρεάζονται από τις πολιτικές, οι οποίοι ελπίζουν ότι οι πολιτικές και οι νόμοι, μόλις θεσπιστούν, θα δημιουργήσουν πλεονεκτήματα στην παραγωγή και τις επιχειρηματικές δραστηριότητες των επιχειρήσεών τους.

Η διαφθορά στη νομοθετική διαδικασία ξεκινά με την επιλογή πολιτικής (επιλογή ζητημάτων που εξυπηρετούν τα συμφέροντα ενός τομέα ή ομάδας και θα κωδικοποιηθούν σε νόμο), ακολουθούμενη από τη σύνταξη πολιτικών σε νόμους («εισαγωγή» διατύπωσης που εξυπηρετεί τα συμφέροντα μιας ομάδας - σύμφωνα με τον Πρόεδρο της Εθνοσυνέλευσης Vuong Dinh Hue) και τέλος το στάδιο της ψήφισης και θέσπισης του νόμου (άσκηση πίεσης).

Συνήθεις εκδηλώσεις διαφθοράς και εσωτερικών συμφερόντων στη νομοθετική διαδικασία περιλαμβάνουν την παράνομη και αδιαφανή άσκηση πίεσης σε επίπεδο πολιτικής που δεν εναρμονίζει τα κοινωνικά συμφέροντα, καθώς και τη δωροδοκία όσων βρίσκονται στην εξουσία για να επιλέγουν ζητήματα, να συντάσσουν και να θεσπίζουν πολιτικές που εξυπηρετούν τα συμφέροντα ενός συγκεκριμένου τομέα ή ομάδας. Αυτό είναι γνωστό ως «πολιτική άσκηση πίεσης».

«Το πολιτικό λόμπινγκ», που εκδηλώνεται συγκεκριμένα με τον αδιαφανή και προκατειλημμένο χαρακτήρα της χάραξης πολιτικής, υπονομεύει την αντικειμενικότητα που είναι απαραίτητη για τους υπεύθυνους χάραξης πολιτικής. Αυτό οδηγεί σε κοινωνική ανισότητα, με αποτέλεσμα οι εθνικοί πόροι να εξυπηρετούν μόνο ορισμένες οντότητες, ωφελώντας έναν τομέα ή ομάδα, ενώ βλάπτουν τα συμφέροντα άλλων τομέων και ατόμων, αποδυναμώνοντας τελικά τη χώρα και το πολιτικό της σύστημα.

Η πολιτική μεροληψία εκδηλώνεται πιο καθαρά στους οικονομικούς νόμους, όπου μια μεγάλη επιχείρηση χρησιμοποιεί το οικονομικό της πλεονέκτημα για να επηρεάσει τη νομοθεσία με σκοπό να ωφεληθεί η ίδια, να καταστείλει τις ασθενέστερες επιχειρήσεις και να παραβιάσει τα συμφέροντα των καταναλωτών.

Αποφύγετε τον φορμαλισμό στην κοινωνική κριτική.

Η οργάνωση της κοινωνικής κριτικής και η συγκέντρωση της κοινής γνώμης αποτελούν κρίσιμο βήμα στη διαδικασία θέσπισης νομοθεσίας στη χώρα μας.

Το ψήφισμα 126/NQ-CP απαιτεί αποφασιστική δράση κατά των πράξεων «διαφθοράς, αρνητικότητας και εσωτερικευμένων συμφερόντων» στη διαδικασία θέσπισης νομοθεσίας, με ένα συγκεκριμένο μέτρο να αναφέρεται στην εστίαση στην οργάνωση διαλόγου με επιχειρήσεις και πολίτες.

Το Σύνταγμα του 2013 θέσπισε θεμελιώδεις διατάξεις που απαιτούν από τις αρμόδιες αρχές να δημιουργούν συνθήκες ώστε οι πολίτες να μπορούν να συνεισφέρουν τις απόψεις τους κατά τη διάρκεια της νομοθετικής διαδικασίας.

Ο Νόμος για την Δημοσίευση Νομικών Κανονιστικών Εγγράφων θεσπίστηκε το 2015 και τροποποιήθηκε και συμπληρώθηκε το 2020. Αυτός ο νόμος ορίζει ότι οι υπηρεσίες, οι οργανισμοί και οι εκπρόσωποι της Εθνοσυνέλευσης που είναι υπεύθυνοι για τη σύνταξη νομικών εγγράφων, καθώς και οι σχετικοί υπηρεσίες και οργανισμοί, είναι υπεύθυνοι για τη δημιουργία συνθηκών ώστε οι υπηρεσίες, οι οργανισμοί και τα άτομα να συνεισφέρουν απόψεις επί νομικών εγγράφων και σχεδίων νόμων· για το Πατριωτικό Μέτωπο του Βιετνάμ να διεξάγει κοινωνική κριτική· και για τη συλλογή απόψεων από όσους επηρεάζονται άμεσα από τον νόμο. Οι απόψεις των υπηρεσιών, των οργανισμών και των πολιτών θα βοηθήσουν τα νομοθετικά και δημοσιοποιητικά όργανα να έχουν μια ποικιλόμορφη προοπτική, πιο κοντά στην πραγματική ζωή, και να αποφεύγουν να υποκύπτουν σε υποκειμενική βούληση ή να επιβάλλουν μονόπλευρες απόψεις.

Όσον αφορά τα συγκεκριμένα σχέδια νόμου που απαιτούν δημόσια διαβούλευση, η παράγραφος 1 του άρθρου 39 του νόμου περί δημοσίευσης νομικών εγγράφων ορίζει: Με βάση τη φύση και το περιεχόμενο του σχεδίου νόμου ή του σχεδίου διατάγματος, η Εθνοσυνέλευση ή η Μόνιμη Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης αποφασίζει εάν θα ζητήσει τη γνώμη του κοινού.

Η διαδικασία προσέλκυσης της κοινής γνώμης σχετικά με τα σχέδια νόμων πρέπει να αποφεύγει απολύτως τον τυπολατρία και να αποτρέπει το ενδεχόμενο τα συναισθήματα και οι προσδοκίες του λαού να «χαθούν στο κενό», με ελάχιστη προσοχή στη συλλογή και εξέτασή τους από τις αρμόδιες αρχές.

Η κοινωνική κριτική και η δημόσια διαβούλευση διεξάγονται με διάφορους τρόπους: οργάνωση συλλογικών συζητήσεων με βάση τις κατοικημένες περιοχές (γειτονιές, διαμερίσματα, κοινότητες κ.λπ.)· οργάνωση συζητήσεων σε φορείς, ενώσεις και επαγγελματικές κοινωνικές οργανώσεις· διεξαγωγή κοινωνιολογικών ερευνών· δημιουργία ιστοσελίδων για την παροχή φόρουμ για τη συζήτηση θεμάτων που σχετίζονται με νομοσχέδια· δημιουργία θυρίδων ηλεκτρονικού ταχυδρομείου για τη λήψη σχολίων κ.λπ.

Ωστόσο, στην πραγματικότητα, η τρέχουσα μέθοδος προσέλκυσης της κοινής γνώμης γίνεται κυρίως με την ανάρτηση σχεδίων νόμων και διαταγμάτων στις ηλεκτρονικές πύλες υπουργείων, τομέων και τοπικών αρχών, σπάνια μέσω εργαστηρίων, μέσων μαζικής ενημέρωσης ή άμεσου διαλόγου μεταξύ των φορέων χάραξης πολιτικής και των άμεσα ενδιαφερόμενων. Η απλή ανάρτηση νομικών εγγράφων σε ηλεκτρονικές πύλες είναι η ευκολότερη και λιγότερο αποτελεσματική μέθοδος.

Σύμφωνα με το Υπουργείο Δικαιοσύνης, υπάρχει επί του παρόντος μια κατάσταση όπου πολλές υπηρεσίες και οργανισμοί, όταν τους ζητείται η γνώμη τους για μια πολιτική ή έναν νόμο, είτε δεν παρέχουν σχόλια είτε δίνουν μια αόριστη απάντηση «συμφωνίας». Ομοίως, πολλοί από όσους επηρεάζονται από τον νόμο δεν έχουν την επίγνωση να συμβάλουν στη νομοθεσία ή την ικανότητα να ασκήσουν εποικοδομητική κριτική.

Για να διασφαλιστεί ότι η κοινωνική κριτική στη νομοθεσία θα γίνει πιο ουσιαστική, ο ερευνητής Vo Tri Hao (Νομική Σχολή, Εθνικό Πανεπιστήμιο του Βιετνάμ, Ανόι) προτείνει ότι η μέθοδος προσέλκυσης της κοινής γνώμης θα πρέπει να εξαρτάται από τη φύση του νομοσχεδίου. Εάν το νομοσχέδιο αφορά τα συμφέροντα πολλών κοινωνικών στρωμάτων, τα θεμελιώδη δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των πολιτών και βασικά εθνικά ζητήματα, τότε οι απόψεις θα πρέπει να ζητούνται μέσω οργανωμένων συλλογικών συζητήσεων με βάση τις κατοικημένες περιοχές.

Εάν ένα νομοσχέδιο περιέχει εξαιρετικά εξειδικευμένο περιεχόμενο, θα πρέπει να αναζητηθούν απόψεις εμπειρογνωμόνων. Θα πρέπει να δημιουργηθούν φόρουμ που να επιτρέπουν την έκφραση ποικίλων απόψεων, αποφεύγοντας τις μεροληπτικές πρακτικές του φορέα διοργάνωσης μέσω επιλεκτικών διαβουλεύσεων. Με βάση το δίκτυο πληροφοριών ευρείας περιοχής της τρέχουσας κυβέρνησης, το Κράτος θα πρέπει να αναπτύξει πρόσθετα φόρουμ για πληροφορίες και ανταλλαγή πληροφοριών σχετικά με πολιτικές και νόμους, καθώς και για τη διευκόλυνση των διαδικτυακών διαβουλεύσεων.

Απαιτούνται κανόνες για τον καθορισμό του περιεχομένου, του πεδίου εφαρμογής, της μορφής και του χρονοδιαγράμματος των δημόσιων διαβουλεύσεων σχετικά με τα σχέδια νόμων και διαταγμάτων. Το χρονικό πλαίσιο πρέπει να είναι αρκετά μεγάλο και οι παρεχόμενες πληροφορίες πρέπει να είναι αρκετά πλήρεις ώστε το κοινό να κατανοήσει σωστά το σχέδιο. Ο Πρόεδρος, ο Πρόεδρος του Ανωτάτου Λαϊκού Δικαστηρίου ή τουλάχιστον το ένα τρίτο των βουλευτών της Εθνοσυνέλευσης μπορούν να ζητήσουν από την Εθνοσυνέλευση να συζητήσει και να εξετάσει το ενδεχόμενο υποβολής ορισμένων σχεδίων νόμων και διαταγμάτων για δημόσια διαβούλευση.

Η συλλογή και η ενσωμάτωση της κοινής γνώμης είναι ζωτικής σημασίας και πρέπει να γίνεται με σοβαρότητα.

Όλες οι συνεισφορές σε διάφορες μορφές (συμπεράσματα εργαστηρίων σε δημόσια φόρουμ συζήτησης, άμεση αλληλογραφία· απόψεις που λαμβάνονται από βουλευτές της Εθνοσυνέλευσης μέσω επαφής με τους ψηφοφόρους· συνεισφορές που λαμβάνονται από κρατικές υπηρεσίες και άλλους οργανισμούς) πρέπει να συλλέγονται και να υποβάλλονται σε πλήρη επεξεργασία.

Όλες οι πληροφορίες και οι απόψεις που σχετίζονται με το νομοσχέδιο πρέπει να συγκεντρώνονται σε ένα ενιαίο σημείο επαφής για την επεξεργασία, το οποίο θα μπορούσε να είναι το Γραφείο της Εθνοσυνέλευσης.

Η αντικειμενική και ειλικρινής συλλογή και επεξεργασία των σχολίων θα βοηθήσει τους νομοθέτες να αποκτήσουν μια ρεαλιστική προοπτική και θα δώσει στους συνεισφέροντες την εμπιστοσύνη ότι οι απόψεις τους αντικατοπτρίζονται και ότι οι πράξεις τους είναι ουσιαστικές.

Σύμφωνα με το VNA/Πρακτορείο Ειδήσεων

Πηγή