Να ορίσετε με σαφήνεια τις αρμοδιότητες και τις λειτουργίες.

Ένας κοινός περιορισμός που εντοπίζεται σε πολλά από τα σημερινά πανεπιστημιακά συμβούλια είναι η έλλειψη γνήσιας συμμετοχής των μελών τους. Αυτό είναι που προκαλεί την απώλεια της πραγματικής δύναμης και ανεξαρτησίας πολλών συμβουλίων.

Πώς μπορούμε να προωθήσουμε σωστά τον ρόλο του Συμβουλίου στα πανεπιστήμια; Ένας δημοσιογράφος της εφημερίδας Dai Doan Ket είχε μια συζήτηση με τον Αναπληρωτή Καθηγητή Δρ. Nguyen Van Hien - Πρόεδρο του Συμβουλίου του Παιδαγωγικού Πανεπιστημίου του Ανόι .

Αναπλ. Καθ. Δρ. Nguyen Van Hien.

PV: Κατά τη γνώμη σας, ποιες είναι οι ελλείψεις των ισχυόντων κανονισμών σχετικά με το Πανεπιστημιακό Συμβούλιο; Πώς είναι οργανωμένο το μοντέλο του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου σε όλο τον κόσμο ;

Αναπληρωτής Καθηγητής Δρ. Nguyen Van Hien: Καταρχάς, πρέπει να επιβεβαιωθεί ότι, για την εφαρμογή της αυτονομίας των πανεπιστημίων, πρέπει να υπάρχει ένας μηχανισμός του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου. Η εμπειρία σε όλο τον κόσμο δείχνει ότι στις περισσότερες ανεπτυγμένες χώρες, ο θεσμός του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου είναι πάντα παρών στα πανεπιστήμια. Στο Βιετνάμ, ο Νόμος για την Ανώτατη Εκπαίδευση ορίζει σαφώς: Το Πανεπιστημιακό Συμβούλιο είναι πρωτίστως ένα διοικητικό όργανο, που ασκεί τα εκπροσωπητικά δικαιώματα του ιδιοκτήτη και των σχετικών ενδιαφερόμενων μερών.

Έτσι, ο νόμος ορίζει σαφώς τη βασική λειτουργία του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου ως διοικητικού οργάνου που κατευθύνει την ανάπτυξη του πανεπιστημίου. Για τα δημόσια πανεπιστήμια, όπου ο ιδιοκτήτης είναι το κράτος, το Πανεπιστημιακό Συμβούλιο αντιπροσωπεύει επίσης την ιδιοκτησία ολόκληρου του πληθυσμού. Επομένως, η σύνθεση του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου είναι πολύ ποικιλόμορφη, επειδή αντιπροσωπεύει τη φωνή του λαού.

Εξετάζοντας το παγκόσμιο πλαίσιο, στις ανεπτυγμένες χώρες, υπάρχουν βασικά δύο τύποι μοντέλων διακυβέρνησης πανεπιστημίων για το Πανεπιστημιακό Συμβούλιο: ένα επιχειρηματικό μοντέλο (που εστιάζει στον εντοπισμό βασικών τομέων για επενδύσεις και εφαρμογή) και ένα μοντέλο που μοιάζει με τη νομοθετική λειτουργία της Εθνοσυνέλευσης (το Πανεπιστημιακό Συμβούλιο εκδίδει πολιτικές διαχείρισης).

Στο Βιετνάμ, είναι εμφανής μια υβριδική τάση μεταξύ αυτών των δύο μοντέλων, η οποία περιλαμβάνει τόσο την εταιρική διακυβέρνηση όσο και τις «νομοθετικές» λειτουργίες. Σύμφωνα με τον Νόμο για την Ανώτατη Εκπαίδευση, οι αρμοδιότητες και οι εξουσίες του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου ουσιαστικά χωρίζονται σε τρεις ομάδες. Η πρώτη ομάδα περιλαμβάνει τον καθορισμό κατευθύνσεων ανάπτυξης και την έκδοση λειτουργικών κανονισμών (όπως κανονισμοί για τις οργανωτικές δραστηριότητες, κανονισμοί για τη δημοκρατία στη βάση και οικονομικοί κανονισμοί). Πρόκειται για σημαντικούς κανονισμούς, με τους κανονισμούς για την οργάνωση και τη λειτουργία του πανεπιστημίου να λειτουργούν ως το «καταστατικό» του ιδρύματος. Η δεύτερη ομάδα καθηκόντων περιλαμβάνει τη λήψη αποφάσεων για σημαντικά ζητήματα και καθήκοντα του πανεπιστημίου (όπως η οργανωτική δομή, το προσωπικό, η μισθολογική δομή, η διαχείριση και η αξιοποίηση των περιουσιακών στοιχείων). Η τρίτη ομάδα καθηκόντων είναι η εποπτεία.

Από αυτή την άποψη, οι κανονισμοί σχετικά με τις λειτουργίες και τα καθήκοντα του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου στον Νόμο για την Ανώτατη Εκπαίδευση και το Διάταγμα 99/2019 για την λεπτομερή περιγραφή και την καθοδήγηση της εφαρμογής ορισμένων άρθρων του Νόμου που τροποποιούν και συμπληρώνουν ορισμένα άρθρα του Νόμου για την Ανώτατη Εκπαίδευση έχουν αντιμετωπιστεί με σαφήνεια. Ωστόσο, επειδή πρόκειται για Νόμο, πολλές διατάξεις εξακολουθούν να είναι γενικές, γεγονός που οδηγεί σε ορισμένες δυσκολίες στη διαδικασία εφαρμογής.

Φοιτητές συμμετέχουν στην Έκθεση Εργασίας 2025 στο Παιδαγωγικό Πανεπιστήμιο του Ανόι. Φωτογραφία: NTCC

Πιστεύω ότι, εντός της ομάδας αρμοδιοτήτων του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου, οι κανονισμοί που αφορούν τις στρατηγικές αποφάσεις ανάπτυξης ή την έκδοση εσωτερικών πολιτικών διαχείρισης είναι αρκετά σαφείς. Ωστόσο, στην ομάδα καθηκόντων που σχετίζονται με τις αποφάσεις προσωπικού, απαιτείται πιο συγκεκριμένη καθοδήγηση για βελτίωση. Συγκεκριμένα, η απόφαση του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου να διορίσει, να απολύσει ή να απομακρύνει τον πρόεδρο του πανεπιστημίου ή να διορίσει, να απολύσει ή να απομακρύνει τον αντιπρόεδρο βάσει πρότασης του προέδρου είναι σαφής. Ωστόσο, οι αποφάσεις που αφορούν άλλες διοικητικές θέσεις, όπως ορίζονται στους οργανωτικούς και λειτουργικούς κανονισμούς του πανεπιστημίου, οδηγούν σε διαφορετικές ερμηνείες μεταξύ των πανεπιστημίων.

Για παράδειγμα, στο Παιδαγωγικό Πανεπιστήμιο του Ανόι, το Συμβούλιο του Πανεπιστημίου έχει την εξουσία μόνο να αποφασίζει για τον πρύτανη, να διορίζει τον αντιπρύτανη και τον αρχιλογιστή. Όλες οι άλλες διευθυντικές θέσεις, από τους προϊσταμένους τμημάτων έως τους προϊσταμένους γραφείων, διορίζονται από τον Πρύτανη μετά από έγκριση από την Επιτροπή του Κόμματος και στη συνέχεια αναφέρονται στο Συμβούλιο του Πανεπιστημίου. Ωστόσο, σε ορισμένα άλλα πανεπιστήμια, όλες οι διευθυντικές θέσεις διορίζονται από το Συμβούλιο του Πανεπιστημίου.

Κύριε, η πολιτική του να ορίζει ο Γραμματέας της Κομματικής Επιτροπής και Πρόεδρος του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου συνάδει με τον οδικό χάρτη για την αυτονομία των πανεπιστημίων. Ωστόσο, το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης έχει προηγουμένως προτείνει ότι ο Γραμματέας της Κομματικής Επιτροπής πρέπει απαραίτητα να είναι το άτομο με το υψηλότερο κύρος για να υπηρετεί και ως Πρόεδρος του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου. Εφαρμόζοντας αυτό στην πραγματικότητα στο πανεπιστήμιό σας και σε άλλα ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης που εφαρμόζουν αυτονομία, ποια είναι η εκτίμησή σας για αυτό;

- Κατά τη γνώμη μου, η σωστή πολιτική είναι να οριστεί ο Γραμματέας της Κομματικής Επιτροπής και ως Πρόεδρος του Σχολικού Συμβουλίου. Ο Γραμματέας της Κομματικής Επιτροπής είναι ένα αξιοσέβαστο πρόσωπο εντός της κομματικής οργάνωσης του σχολείου, τόσο πολιτικά όσο και επαγγελματικά, και σε ηγετικούς ρόλους. Επομένως, η ανάληψη από τον Γραμματέα της Κομματικής Επιτροπής της θέσης του Προέδρου του Σχολικού Συμβουλίου θα διευκολύνει την αποτελεσματική ηγεσία και καθοδήγηση.

Στο τρέχον λειτουργικό μοντέλο των πανεπιστημίων, η Κομματική Επιτροπή παρέχει ολοκληρωμένη ηγεσία σε όλες τις πτυχές των δραστηριοτήτων του ιδρύματος. Εάν ο Γραμματέας του Κόμματος και ο Πρόεδρος του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου είναι δύο ανεξάρτητα άτομα, ενδέχεται να προκύψουν διαφωνίες ή παρεξηγήσεις σχετικά με τις ίδιες πολιτικές, οδηγώντας μερικές φορές σε αποφάσεις του Πανεπιστημιακού Συμβουλίου που διαφέρουν από εκείνες της Κομματικής Επιτροπής. Αυτό μπορεί ενδεχομένως να δημιουργήσει προβλήματα στην ηγεσία και την καθοδήγηση. Επομένως, η συγχώνευση αυτών των δύο θέσεων διασφαλίζει συγχρονισμένη και συνεπή κατανόηση και κατεύθυνση.

Πολλοί υποστηρίζουν ότι θα πρέπει να υπάρχει ένας μηχανισμός για την απόλυση αναποτελεσματικών μελών του σχολικού συμβουλίου. Ποια είναι η γνώμη σας για αυτό;

- Σύμφωνα με τους κανονισμούς, το Σχολικό Συμβούλιο θα είναι υπεύθυνο για την αξιολόγηση της ετήσιας απόδοσης του Προέδρου του Σχολικού Συμβουλίου, του Διευθυντή και των Αντιδιευθυντών· θα διεξάγει ενδιάμεσες ή έκτακτες ψήφους εμπιστοσύνης σύμφωνα με τους οργανωτικούς και λειτουργικούς κανονισμούς του σχολείου για τον Πρόεδρο του Σχολικού Συμβουλίου, τον Διευθυντή και τους Αντιδιευθυντές. Τα αποτελέσματα αυτής της αξιολόγησης και της ψήφου εμπιστοσύνης θα χρησιμεύσουν ως βάση για την έκδοση αποφάσεων από την αρμόδια αρχή για την απόλυση όσων κατέχουν τις θέσεις τους, εάν η ψήφος εμπιστοσύνης δεν είναι υψηλή.

Αυτό σημαίνει ότι ένας τέτοιος μηχανισμός μπορεί να εφαρμοστεί για τα μέλη του Σχολικού Συμβουλίου. Σε περιπτώσεις όπου τα μέλη δεν εκπληρώνουν τα καθήκοντά τους ή διαπράττουν παραβάσεις, η απόλυσή τους αποτελεί φυσική συνέπεια για τη διασφάλιση της ορθής λειτουργίας του Σχολικού Συμβουλίου γενικότερα, καθώς και της λογοδοσίας κάθε μέλους ειδικότερα.

"

Ο Υπουργός Παιδείας και Κατάρτισης Νγκουγιέν Κιμ Σον επεσήμανε ότι είναι σημαντικό τόσο το Σχολικό Συμβούλιο όσο και το Διοικητικό Συμβούλιο να εκπληρώνουν σωστά τους ρόλους τους, το καθένα με τη δική του λειτουργία και αρμοδιότητες. Το Συμβούλιο χειρίζεται τα θέματα μέσω συλλογικών ψηφισμάτων, διεξάγει τακτικές συνεδριάσεις και επεξεργάζεται καθήκοντα που υποβάλλονται από το Διοικητικό Συμβούλιο, παίζοντας ρόλο παρόμοιο με αυτόν των Λαϊκών Συμβουλίων και των Λαϊκών Επιτροπών σε διάφορα επίπεδα.

Σύμφωνα με αυτόν, πώς πρέπει να εφαρμοστεί ο μηχανισμός συντονισμού μεταξύ της Επιτροπής του Κόμματος, του Συμβουλίου του Πανεπιστημίου και του Διοικητικού Συμβουλίου; Πώς πρέπει να εφαρμοστεί ο μηχανισμός αμοιβαίας εποπτείας και η προώθηση του συλλογικού πνεύματος για να διασφαλιστεί ότι η αυτονομία του πανεπιστημίου είναι πραγματικά αποτελεσματική;

- Πρώτον, ο σαφής καθορισμός των εξουσιών και των ευθυνών της Κομματικής Επιτροπής, του Σχολικού Συμβουλίου και του Διευθυντή θα διευκολύνει την ομαλή εκτέλεση των καθηκόντων από όλα τα εμπλεκόμενα μέρη. Η Κομματική Επιτροπή του σχολείου είναι ο οργανισμός που ηγείται συνολικά όλων των δραστηριοτήτων, από την πολιτική και ιδεολογική δουλειά, την οικοδόμηση του Κόμματος, την εργασία προσωπικού, την επαγγελματική δουλειά και την εργασία μαζικής οργάνωσης έως την επιθεώρηση και την εποπτεία εντός του Κόμματος. Λαμβάνει αποφάσεις για τους κύριους στόχους για ολόκληρη την 5ετή θητεία και κάθε χρόνο... Το Σχολικό Συμβούλιο εφαρμόζει τις αποφάσεις της Κομματικής Επιτροπής σε στρατηγικές ανάπτυξης, μεσοπρόθεσμα σχέδια και ετήσια σχέδια, ενώ παράλληλα επιβλέπει την εφαρμογή αυτών των σχεδίων όταν ανατίθενται στον Διευθυντή για διαχείριση. Εν ολίγοις, η Κομματική Επιτροπή παρέχει ολοκληρωμένη ηγεσία. Το Σχολικό Συμβούλιο διοικεί και επιβλέπει. Και ο Διευθυντής διαχειρίζεται και οργανώνει την εφαρμογή.

Επιπλέον, όπως ανέφερα παραπάνω, όσο πιο συγκεκριμένες είναι οι νομικές κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την εκτέλεση των καθηκόντων του Σχολικού Συμβουλίου, τόσο το καλύτερο για να αποφευχθούν ανεπιθύμητες καταστάσεις όπου το Σχολικό Συμβούλιο είτε δεν εκπληρώνει πλήρως τα καθήκοντα και τις αρμοδιότητές του είτε υπερβαίνει τις εξουσίες του. Ελπίζω ότι το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης θα διοργανώνει τουλάχιστον 1-2 εκπαιδευτικές συνεδρίες ετησίως για τη βελτίωση της διαχειριστικής και διοικητικής ικανότητας των Προέδρων των Σχολικών Συμβουλίων και των Πρυτάνεων των πανεπιστημίων. Αυτό θα συμβάλει άμεσα στη βελτίωση της ποιότητας της τριτοβάθμιας εκπαίδευσης στη χώρα μας.

Σας ευχαριστώ πολύ, κύριε!

Από τα τέλη του 2024, ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης Le Thanh Long ζήτησε από το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης να λάβει επειγόντως μέτρα για την αντιμετώπιση της κατάστασης στα ιδρύματα τριτοβάθμιας εκπαίδευσης που δεν έχουν συμμορφωθεί αυστηρά με τους νομικούς κανονισμούς, με αποτέλεσμα την αναποτελεσματική λειτουργία του σχολικού συμβουλίου. Η κίνηση αυτή έγινε μετά από αναφορές στον Τύπο σχετικά με ορισμένους περιορισμούς και ελλείψεις όσον αφορά τα σχολικά συμβούλια ορισμένων ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης. Ο Αντιπρόεδρος της Κυβέρνησης ζήτησε από το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης να επανεξετάσει και να αξιολογήσει την εφαρμογή των κατευθυντήριων γραμμών και των νομικών κανονισμών του Κόμματος σχετικά με τα σχολικά συμβούλια των ιδρυμάτων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης· να αναφέρει και να προτείνει άμεσα συστάσεις στις αρμόδιες αρχές για νέα ζητήματα που προκύπτουν, ζητήματα που υπερβαίνουν την αρμοδιότητά τους ή ζητήματα που απαιτούν τροποποίηση ή συμπλήρωση των σχετικών κανονισμών.

Πηγή: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html