Νέοι κανονισμοί για πειθαρχικά μέτρα κατά αξιωματούχων, δημοσίων υπαλλήλων και δημοσίων υπαλλήλων

(Chinhphu.vn) - Η κυβέρνηση εξέδωσε το διάταγμα αριθ. 172/2025/ND-CP με ημερομηνία 30 Ιουνίου 2025, το οποίο ρυθμίζει τα πειθαρχικά μέτρα κατά αξιωματούχων και δημοσίων υπαλλήλων.

Μετά την έναρξη ισχύος του Νόμου για την Οργάνωση της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, η τοπική αυτοδιοίκηση μεταφέρθηκε από 3 επίπεδα σε 2 επίπεδα, επομένως ορισμένοι ισχύοντες κανονισμοί για πειθαρχικά μέτρα που σχετίζονται με το επίπεδο της περιφέρειας και της κοινότητας δεν είναι πλέον κατάλληλοι για το μοντέλο τοπικής αυτοδιοίκησης 2 επιπέδων. Κατά τη διαδικασία εφαρμογής κανονισμών για πειθαρχικά μέτρα κατά στελεχών, δημοσίων υπαλλήλων και δημοσίων υπαλλήλων, υπουργεία, παραρτήματα και τοπικές αρχές εξέτασαν τις δυσκολίες στις πειθαρχικές ενέργειες κατά ορισμένων καταστάσεων που προκύπτουν στην εργασία προσωπικού. Ορισμένοι κανονισμοί πρέπει να τροποποιηθούν για να διασφαλιστεί η συνέπεια στην επιβολή του νόμου, όπως οι αρχές χειρισμού, η τάξη και οι διαδικασίες για τα πειθαρχικά μέτρα κ.λπ.

Προκειμένου να θεσμοθετηθούν άμεσα οι πολιτικές και οι κατευθυντήριες γραμμές του Κόμματος, η Κυβέρνηση εξέδωσε το Διάταγμα αριθ. 172/2025/ND-CP, το οποίο αντικατέστησε το Διάταγμα αριθ. 112/2020/ND-CP της 18ης Σεπτεμβρίου 2020 της Κυβέρνησης περί πειθαρχικών μέτρων κατά στελεχών, δημοσίων υπαλλήλων και δημοσίων υπαλλήλων, και το Διάταγμα αριθ. 71/2023/ND-CP της 20ής Σεπτεμβρίου 2023 της Κυβέρνησης, το οποίο τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Διατάγματος αριθ. 112/2020/ND-CP της 18ης Σεπτεμβρίου 2020 περί πειθαρχικών μέτρων κατά στελεχών, δημοσίων υπαλλήλων και δημοσίων υπαλλήλων.

Αυστηροποίηση της υπόθεσης για το αν δεν εξετάζεται ακόμη η πειθαρχική δίωξη

Το διάταγμα αριθ. 172/2025/ND-CP ορίζει 3 περιπτώσεις που δεν έχουν εξεταστεί για πειθαρχικά μέτρα (αντί για 4 περιπτώσεις όπως ορίζεται στο διάταγμα αριθ. 112/2020/ND-CP):

1- Αξιωματούχοι και δημόσιοι υπάλληλοι που νοσηλεύονται για σοβαρή ασθένεια ή χάνουν τις γνωστικές τους ικανότητες· είναι σοβαρά άρρωστοι και νοσηλεύονται ως νοσηλευόμενοι σε νοσοκομείο με βεβαίωση από αρμόδια ιατρική αρχή.

2- Γυναίκες και δημόσιοι υπάλληλοι που είναι έγκυες, σε άδεια μητρότητας ή ανατρέφουν παιδιά κάτω των 12 μηνών, ή άνδρες και δημόσιοι υπάλληλοι (σε ​​περίπτωση θανάτου της συζύγου ή η σύζυγος δεν μπορεί να αναθρέψει το παιδί λόγω ανωτέρας βίας ή αντικειμενικών εμποδίων όπως ορίζεται από τον Αστικό Κώδικα και τους νόμους περί καταστάσεων έκτακτης ανάγκης) που ανατρέφουν παιδιά κάτω των 12 μηνών, εκτός από τις περιπτώσεις όπου ο παραβάτης έχει γραπτό αίτημα για εξέταση πειθαρχικών μέτρων.

3- Αξιωματούχοι και δημόσιοι υπάλληλοι που διώκονται, κρατούνται ή φυλακίζονται εν αναμονή της απόφασης της αρμόδιας αρχής που διερευνά, διώκει ή εκδικάζει παράβαση του νόμου· εκτός από τις περιπτώσεις όπου αυτό αποφασίζεται από αρμόδια αρχή.

(Προηγουμένως, το Διάταγμα αριθ. 112/2020/ND-CP όριζε ότι η περίπτωση «στελέχους, δημοσίων υπαλλήλων και δημοσίων υπαλλήλων που βρίσκονται σε ετήσια άδεια, άδεια σύμφωνα με το καθεστώς ή προσωπική άδεια που επιτρέπεται από τις αρμόδιες αρχές» είναι επίσης υπόθεση που δεν έχει εξεταστεί για πειθαρχικά μέτρα.)

Συμπλήρωση περιπτώσεων απαλλαγής από την πειθαρχική ευθύνη

Το διάταγμα αριθ. 172/2025/ND-CP ορίζει τις περιπτώσεις πειθαρχικού αποκλεισμού που πρέπει να εφαρμόζονται σύμφωνα με τις διατάξεις του Ποινικού Κώδικα και άλλες σχετικές νομικές διατάξεις.

Σε περίπτωση παράβασης μίας ή περισσότερων από τις ακόλουθες περιπτώσεις, εξαιρούνται τα πειθαρχικά μέτρα:

α- Επιβεβαίωση της απώλειας της αστικής ικανότητας από την αρμόδια αρχή κατά τη διάπραξη παράβασης·

β- Υποχρεούται να συμμορφώνεται με τις αποφάσεις των προϊσταμένων σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγράφου 5 του άρθρου 7 του νόμου περί προσωπικού και δημοσίων υπαλλήλων του 2025·

γ- Η αρμόδια αρχή επιβεβαιώνει την παράβαση σε επείγουσα περίπτωση, λόγω ανωτέρας βίας ή αντικειμενικών εμποδίων σύμφωνα με τις διατάξεις του Αστικού Κώδικα και του νόμου περί καταστάσεων έκτακτης ανάγκης κατά την εκτέλεση επίσημων καθηκόντων·

δ- Έχοντας συμμορφωθεί με τους κανονισμούς περί εξουσίας, τάξης, διαδικασιών και χωρίς να επιδιώκει προσωπικό όφελος κατά την εκτέλεση των καθηκόντων του, αλλά προκαλώντας ζημία για αντικειμενικούς λόγους·

δ- Υλοποίηση προτάσεων καινοτομίας και δημιουργικότητας που επιτρέπονται από τις αρμόδιες αρχές και καθορίζονται από τις αρμόδιες αρχές ότι θα εφαρμοστούν σύμφωνα με τις πολιτικές, με καθαρά κίνητρα και για το κοινό καλό, αλλά προκαλώντας ζημία.

ε- Διάπραξη παράβασης που οδήγησε σε πειθαρχική δίωξη αλλά έχει αποβιώσει.

Έτσι, σε σύγκριση με το Διάταγμα αριθ. 71/2023/ND-CP και το Διάταγμα αριθ. 112/2020/ND-CP, το Διάταγμα αριθ. 172/2025/ND-CP πρόσθεσε τις περιπτώσεις d και đ για να θεσμοθετήσει το Ψήφισμα αριθ. 138/NQ-CP της 16ης Μαΐου 2025 της Κυβέρνησης και τον Νόμο για το Στελέχος και τους Δημόσιους Υπαλλήλους του 2025 σχετικά με τον μηχανισμό ενθάρρυνσης της τόλμης της σκέψης και της τόλμης της πράξης.

Ταυτόχρονα, το διάταγμα αριθ. 172/2025/ND-CP προσθέτει επίσης συγκεκριμένες διατάξεις σχετικά με τις παραβάσεις που λαμβάνονται υπόψη για τον μετριασμό ή την αύξηση του επιπέδου πειθαρχίας.

Σε περίπτωση παράβασης με μία ή περισσότερες από τις ακόλουθες περιστάσεις, το πειθαρχικό επίπεδο θα μειώνεται:

α- Να αναφέρετε προληπτικά παραβάσεις, να αποδέχεστε οικειοθελώς την προσωπική ευθύνη για ελλείψεις και παραβάσεις και να αποδέχεστε πειθαρχικά μέτρα ανάλογα με το περιεχόμενο, τη φύση και το επίπεδο της παράβασης πριν και κατά τη διάρκεια της διαδικασίας επιθεώρησης και εποπτείας.

β- Να παρέχουν προληπτικά πληροφορίες, αρχεία, έγγραφα και να εξετάζουν πλήρως και ειλικρινά τις συν-παραβάσεις.

γ- Προληπτική διακοπή των παραβιάσεων, ενεργή συμμετοχή στην πρόληψη των παραβιάσεων· εθελοντική παράδοση διεφθαρμένων περιουσιακών στοιχείων, αποζημίωση για ζημίες και αποκατάσταση των συνεπειών που προκλήθηκαν από τον ίδιο τον εαυτό τους.

Σε περίπτωση παράβασης με μία ή περισσότερες από τις ακόλουθες περιστάσεις, το πειθαρχικό επίπεδο θα αυξάνεται:

α- Έχοντας ζητηθεί από φορέα, οργανισμό ή μονάδα να επανεξετάσει αλλά όχι να εφαρμόσει ή να διορθώσει ελλείψεις ή παραβάσεις. Μη οικειοθελής παραδοχή ελλείψεων ή παραβάσεων και εφαρμογή πειθαρχικών μέτρων ανάλογων με το περιεχόμενο, τη φύση και την έκταση της παράβασης· πρόκληση υλικής ζημίας που πρέπει να αποζημιωθεί αλλά δεν αποζημιώνεται, μη αποκατάσταση των συνεπειών ή η άσκησή τους μη σύμφωνα με τις απαιτήσεις της αρμόδιας αρχής, μη οικειοθελής επιστροφή χρημάτων ή περιουσιακών στοιχείων που προέκυψαν από την παράβαση·

β- Αντιμετώπιση, αποφυγή ή παρεμπόδιση της διαδικασίας επιθεώρησης, εποπτείας, εξέτασης, ελέγχου, έρευνας, δίωξης, δίκης και εκτέλεσης δικαστικής απόφασης. Κάλυψη παραβατών· απειλή, δίωξη ή εκδίκηση όσων μάχονται, καταγγέλλουν, καταθέτουν ή παρέχουν έγγραφα ή αποδεικτικά στοιχεία για παραβιάσεις.

γ- Οργανωμένες παραβιάσεις, ως ο εγκέφαλος· παροχή ψευδών πληροφοριών και αναφορών· παρεμπόδιση άλλων από την παροχή αποδεικτικών στοιχείων για παραβιάσεις· απόκρυψη, αλλοίωση, καταστροφή αποδεικτικών στοιχείων, δημιουργία πλαστών εγγράφων, αρχείων και αποδεικτικών στοιχείων·

δ- Εκμετάλλευση της θέσης, της εξουσίας κάποιου, εκμετάλλευση κατάστασης έκτακτης ανάγκης, φυσικής καταστροφής, πυρκαγιάς ή επιδημίας για την εφαρμογή πολιτικών κοινωνικής ασφάλισης, εθνικής άμυνας και ασφάλειας για προσωπικό όφελος. Εξαναγκασμός, κινητοποίηση, οργάνωση ή υποβοήθηση άλλων στη διάπραξη παραβάσεων.

Τροποποίηση της προθεσμίας πειθαρχικής επεξεργασίας

Ταυτόχρονα, για να υπάρχει συνέπεια με τον Νόμο περί Προσωπικού και Δημοσίων Υπαλλήλων του 2025, το Διάταγμα αριθ. 172/2025/ND-CP τροποποιεί και συμπληρώνει επίσης την προθεσμία για την άσκηση πειθαρχικών μέτρων.

Σύμφωνα με τους νέους κανονισμούς, η παραγραφή των πειθαρχικών μέτρων είναι η περίοδος μετά την οποία ένα στέλεχος, δημόσιος υπάλληλος ή πρόσωπο που έχει παραιτηθεί ή συνταξιοδοτηθεί και έχει διαπράξει παράβαση δεν θα υπόκειται σε πειθαρχικά μέτρα. Η παραγραφή των πειθαρχικών μέτρων υπολογίζεται από τη στιγμή της παράβασης μέχρι τη στιγμή που η αρμόδια αρχή εκδίδει γραπτή ειδοποίηση εξέτασης της πειθαρχικής δράσης. Σε περίπτωση που επέλθει νέα παράβαση εντός της προθεσμίας υπολογισμού της παραγραφής των πειθαρχικών μέτρων σύμφωνα με τους κανονισμούς, η παραγραφή των πειθαρχικών μέτρων για την παλαιά παράβαση θα υπολογίζεται εκ νέου από τη στιγμή της νέας παράβασης.

Η πειθαρχική περίοδος για τα στελέχη και τους δημόσιους υπαλλήλους είναι η περίοδος από την ανακάλυψη της παράβασης των στελεχών και των δημοσίων υπαλλήλων μέχρι τη λήψη απόφασης για πειθαρχικά μέτρα από την αρμόδια αρχή.

Η περίοδος πειθαρχικής διεκπεραίωσης δεν υπερβαίνει τις 90 ημέρες· σε περιπτώσεις όπου η υπόθεση παρουσιάζει περίπλοκες περιστάσεις και απαιτεί περαιτέρω έλεγχο και επαλήθευση, η περίοδος πειθαρχικής διεκπεραίωσης μπορεί να παραταθεί, αλλά δεν μπορεί να υπερβαίνει τις 150 ημέρες.

Η αρμόδια αρχή που χειρίζεται τα πειθαρχικά μέτρα οφείλει να διασφαλίσει ότι τα πειθαρχικά μέτρα λαμβάνονται εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας. Εάν η περίοδος πειθαρχικής δράσης λήξει και δεν έχει ακόμη εκδοθεί απόφαση πειθαρχικής δράσης, φέρει την ευθύνη για την καθυστέρηση στην έκδοση σύμφωνα με τους κανονισμούς του Μέρους και τους σχετικούς νόμους και οφείλει να εκδώσει απόφαση πειθαρχικής δράσης εάν η παράβαση εξακολουθεί να είναι εντός της προθεσμίας παραγραφής.

Δεν περιλαμβάνονται στην παραγραφή και στην προθεσμία πειθαρχικής διεκπεραίωσης: ο χρόνος που δεν έχει ακόμη ληφθεί υπόψη για πειθαρχική διεκπεραίωση σε υποθέσεις που δεν έχουν ακόμη ληφθεί υπόψη για πειθαρχική διεκπεραίωση· ο χρόνος για έρευνα, δίωξη και δίκη σύμφωνα με την ποινική δικονομία (εάν υπάρχει)· ο χρόνος για την υποβολή καταγγελιών ή την κίνηση διοικητικών αγωγών στο Δικαστήριο σχετικά με αποφάσεις πειθαρχικής διεκπεραίωσης μέχρι την έκδοση αντικαταστατικής απόφασης πειθαρχικής διεκπεραίωσης.

Κατάργηση ορισμένων μορφών πειθαρχίας για αξιωματούχους και δημόσιους υπαλλήλους

Το Διάταγμα ορίζει πειθαρχικά μέτρα που εφαρμόζονται στους αξιωματούχους, όπως: επίπληξη, προειδοποίηση, απόλυση, που εφαρμόζεται σε αξιωματούχους που έχουν εγκριθεί, διοριστεί ή οριστεί να κατέχουν θέσεις ή τίτλους, και απόλυση.

Πειθαρχικά μέτρα που εφαρμόζονται σε δημόσιους υπαλλήλους : Επίπληξη· προειδοποίηση· απόλυση, που εφαρμόζεται σε δημόσιους υπαλλήλους σε ηγετικές και διευθυντικές θέσεις· αναγκαστική παραίτηση.

Συνεπώς, το Διάταγμα αριθ. 172/2025/ND-CP κατάργησε την πειθαρχική μορφή υποβιβασμού που εφαρμόζεται στους δημόσιους υπαλλήλους που κατέχουν ηγετικές και διευθυντικές θέσεις και τη μείωση μισθού για τους δημόσιους υπαλλήλους που δεν κατέχουν ηγετικές και διευθυντικές θέσεις, όπως ορίζεται στο Διάταγμα αριθ. 71/2023/ND-CP. Η αλλαγή αυτή γίνεται για λόγους συμμόρφωσης με τον Νόμο περί Προσωπικού και Δημοσίων Υπαλλήλων του 2025. Επειδή ο εν λόγω νόμος δεν ορίζει τις δύο παραπάνω πειθαρχικές μορφές.

Ταυτόχρονα, το Διάταγμα αριθ. 172/2025/ND-CP ορίζει επίσης σαφώς την εφαρμογή πειθαρχικών μέτρων. Συγκεκριμένα:

Επιβολή πειθαρχικής επίπληξης σε αξιωματούχους και δημόσιους υπαλλήλους

Το πειθαρχικό μέτρο της επίπληξης εφαρμόζεται σε στελέχη και δημόσιους υπαλλήλους που διαπράττουν παραβάσεις για πρώτη φορά, οι οποίες προκαλούν λιγότερο σοβαρές συνέπειες, με εξαίρεση τις παραβάσεις που ορίζονται στην παράγραφο 3 του άρθρου 9 του διατάγματος 172/2025/ND-CP, οι οποίες εμπίπτουν σε μία από τις ακόλουθες περιπτώσεις:

1- Παραβίαση των κανονισμών σχετικά με τις υποχρεώσεις των στελεχών και των δημοσίων υπαλλήλων· πράγματα που δεν επιτρέπεται να κάνουν τα στελέχη και οι δημόσιοι υπάλληλοι· παραβίαση της δημόσιας ηθικής, της κουλτούρας επικοινωνίας στον χώρο εργασίας, της επικοινωνίας με τους ανθρώπους· παραβίαση των εσωτερικών κανόνων και κανονισμών των υπηρεσιών, οργανισμών και μονάδων.

2- Παραβίαση των διατάξεων του νόμου σχετικά με: την πρόληψη και τον έλεγχο του εγκλήματος· την πρόληψη και τον έλεγχο του κοινωνικού κακού· την κοινωνική τάξη και ασφάλεια· την πρόληψη και τον έλεγχο της διαφθοράς· την άσκηση λιτότητας και την καταπολέμηση της σπατάλης.

3- Παραβίαση κανονισμών σχετικά με: δημοκρατικό συγκεντρωτισμό· προπαγάνδα, λόγο· εσωτερική πολιτική προστασία.

4- Παραβίαση των διατάξεων του νόμου σχετικά με: επενδύσεις, κατασκευές· γη, περιβαλλοντικούς πόρους· χρηματοοικονομικά, λογιστική, τραπεζικές εργασίες· διαχείριση και χρήση κρατικών και λαϊκών περιουσιακών στοιχείων, παράβαση των κανονισμών.

5- Παραβίαση άλλων κανονισμών και νόμων του Κόμματος που σχετίζονται με στελέχη και δημόσιους υπαλλήλους.

Επιβολή πειθαρχικής προειδοποίησης σε αξιωματούχους και δημόσιους υπαλλήλους

Η πειθαρχική προειδοποίηση εφαρμόζεται σε υπαλλήλους και δημόσιους υπαλλήλους που διαπράττουν παραβάσεις σε μία από τις ακόλουθες περιπτώσεις:

1- Έχοντας επιβληθεί πειθαρχική επίπληξη σύμφωνα με τους παραπάνω κανονισμούς και υποτροπή.

2- Πρώτη παράβαση, που προκαλεί σοβαρές συνέπειες σε μία από τις περιπτώσεις που υπόκεινται σε πειθαρχική επίπληξη παραπάνω.

3- Πρώτη παράβαση, που προκαλεί λιγότερο σοβαρές συνέπειες σε μία από τις ακόλουθες περιπτώσεις:

α) Τα στελέχη και οι δημόσιοι υπάλληλοι που κατέχουν ηγετικές και διοικητικές θέσεις δεν εκτελούν ορθά και πλήρως τα καθήκοντα και τις αρμοδιότητες που τους έχουν ανατεθεί στη διοίκηση και τα επιχειρησιακά τους καθήκοντα·

β) Ο επικεφαλής ενός φορέα, οργανισμού ή μονάδας επιτρέπει να διαπραχθούν σοβαρές παραβάσεις του νόμου εντός του πεδίου ευθύνης του/της, χωρίς να λαμβάνει μέτρα για την πρόληψή τους.

Εφαρμογή πειθαρχικών μέτρων απόλυσης σε υπαλλήλους και δημόσιους υπαλλήλους που κατέχουν ηγετικές και διευθυντικές θέσεις

Η πειθαρχική δίωξη της απόλυσης εφαρμόζεται σε υπαλλήλους και δημόσιους υπαλλήλους που κατέχουν ηγετικές ή διευθυντικές θέσεις σε μία από τις ακόλουθες περιπτώσεις:

1- Έχοντας επιβληθεί πειθαρχική ποινή με προειδοποίηση σύμφωνα με τους παραπάνω κανονισμούς και υποτροπή.

2- Διάπραξη παράβασης για πρώτη φορά με πολύ σοβαρές συνέπειες σε μία από τις περιπτώσεις όπου εφαρμόζεται πειθαρχική ποινή επίπληξης αλλά όχι σε βαθμό αναγκαστικής παραίτησης ή απόλυσης, ο παραβάτης έχει μια στάση αποδοχής, διόρθωσης, προληπτικής υπερνίκησης των συνεπειών και σε μία από τις περιπτώσεις παράβασης με μία ή περισσότερες ελαφρυντικές περιστάσεις.

3- Χρήση παράνομων εγγράφων για τον σχεδιασμό, την εκλογή, την έγκριση ή τον διορισμό σε μια θέση.

Εφαρμογή πειθαρχικών μέτρων αναγκαστικής απόλυσης σε δημόσιους υπαλλήλους

Η πειθαρχική δίωξη της αναγκαστικής απόλυσης εφαρμόζεται σε δημόσιους υπαλλήλους που διαπράττουν παραβάσεις σε μία από τις ακόλουθες περιπτώσεις:

1- Πειθαρχική δίωξη με τη μορφή απόλυσης για τους δημοσίους υπαλλήλους που κατέχουν ηγετικές ή διευθυντικές θέσεις ή προειδοποίηση για τους δημοσίους υπαλλήλους που δεν κατέχουν ηγετικές ή διευθυντικές θέσεις και υποτροπιάζουν.

2- Διάπραξη παράβασης για πρώτη φορά που προκαλεί πολύ σοβαρές συνέπειες σε μία από τις περιπτώσεις εφαρμογής του πειθαρχικού μέτρου της επίπληξης ή της παραγράφου 3 του άρθρου 9 του διατάγματος αριθ. 172/2025/ND-CP, αλλά ο παραβάτης δεν έχει στάση αποδοχής, διόρθωσης, προληπτικής υπέρβασης των συνεπειών και σε μία από τις περιπτώσεις υπόκειται σε αυξημένη πειθαρχική δίωξη.

3- Χρήση πλαστών ή παράνομων διπλωμάτων, πιστοποιητικών, πιστοποιήσεων ή βεβαιώσεων για στρατολόγηση σε φορείς, οργανισμούς ή μονάδες.

4- Εξάρτηση από ναρκωτικά· σε αυτήν την περίπτωση, πρέπει να υπάρχει συμπέρασμα από ιατρική μονάδα ή κοινοποίηση από αρμόδια αρχή.

Εφαρμογή πειθαρχικών μέτρων απόλυσης σε υπαλλήλους

Οι αξιωματούχοι που παραβιάζουν τις διατάξεις του Νόμου περί Οργάνωσης της Εθνοσυνέλευσης, του Νόμου περί Οργάνωσης της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, του Νόμου περί Εκλογής Βουλευτών στην Εθνοσυνέλευση και τα Λαϊκά Συμβούλια και άλλες σχετικές διατάξεις του νόμου απολύονται. Η εξουσία, η εντολή και οι διαδικασίες για την απόλυση εφαρμόζονται σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου.

Φουόνγκ Νι

Πηγή: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm