Αναδιάρθρωση της κρατικής οικονομίας

Κοιτάζοντας πίσω από το 1986 μέχρι σήμερα, ο κρατικός οικονομικός τομέας έχει υποστεί μια άνευ προηγουμένου διαρθρωτική «χειρουργική επέμβαση». Ενώ στα πρώτα χρόνια της περιόδου Doi Moi (Ανακαίνιση), η κρατική οικονομία περιλάμβανε κάθε πτυχή της οικονομικής ζωής, συνεισφέροντας πάνω από 40% του ΑΕΠ, σήμερα ο τομέας αυτός αντιπροσωπεύει μόνο το μισό αυτού του ποσοστού, περίπου το 20%.

Ο ΑΡΓΟΣ «ΓΙΓΑΝΤΑΣ»

Από τον εντυπωσιακό αριθμό των 12.000 κρατικών επιχειρήσεων στις αρχές της δεκαετίας του 1990, το σύστημα έχει βελτιστοποιηθεί σε περίπου 800 επιχειρήσεις σήμερα.

Η μείωση του αριθμού δεν αντανακλά αδυναμία, αλλά είναι αναπόφευκτο αποτέλεσμα της πολιτικής ιδιωτικοποιήσεων που ξεκίνησε στα μέσα της δεκαετίας του 1990 και της ισχυρής ανόδου του ιδιωτικού τομέα, μαζί με τις ξένες επενδύσεις.

Στην πραγματικότητα, μετά από 40 χρόνια μεταρρυθμίσεων, η κρατική οικονομία έπαιζε πάντα ηγετικό ρόλο, εκπληρώνοντας αποτελεσματικά τη λειτουργία της να καθοδηγεί και να ρυθμίζει τις οικονομικές δραστηριότητες.

Παρά την απότομη μείωση της συμβολής του στους μακροοικονομικούς δείκτες και τον αριθμό των επιχειρήσεων, η κλίμακα εσόδων του κρατικού οικονομικού τομέα έχει επταπλασιαστεί σε σύγκριση με τις αρχές του αιώνα. Οι εθνικοί πόροι παραμένουν σε μεγάλο βαθμό συγκεντρωμένοι στον κρατικό οικονομικό τομέα, ιδίως σε ζωτικούς τομείς όπως η ενέργεια, οι υποδομές, οι τηλεπικοινωνίες, οι τραπεζικές και χρηματοοικονομικές υπηρεσίες.

Ωστόσο, παρά την κατοχή τεράστιων περιουσιακών στοιχείων, αυτός ο «γίγαντας» εξακολουθεί να κινείται με σημαντικές δυσκολίες. Το Πολιτικό Γραφείο εκτίμησε ότι η διαχείριση και η αξιοποίηση πολλών κρατικών πόρων και περιουσιακών στοιχείων δεν ήταν πραγματικά αποτελεσματική, με σπατάλες και απώλειες να εξακολουθούν να συμβαίνουν, και δεν έχουν καταδείξει σαφώς τον ηγετικό και κυρίαρχο ρόλο τους στην εθνική οικονομία.

Οι κρατικές επιχειρήσεις λειτουργούν αναποτελεσματικά, όχι ανάλογα με τη θέση και τους πόρους τους. Η διεθνής ανταγωνιστικότητά τους παραμένει περιορισμένη και δεν έχουν διαδραματίσει πρωτοποριακό ρόλο στην καινοτομία και την ηγεσία σε ορισμένους βασικούς και ουσιαστικούς κλάδους και τομείς. Στο τέλος του 2024, 164 κρατικές επιχειρήσεις (20%) είχαν ακόμη συσσωρεύσει ζημίες συνολικού ύψους άνω των 106.000 δισεκατομμυρίων VND.

Παρά το γεγονός ότι διαθέτουν σημαντικούς πόρους, πολλές κρατικές επιχειρήσεις δεν έχουν ακόμη ανταποκριθεί στις προσδοκίες και δεν έχουν αξιοποιήσει τις δυνατότητές τους, ιδίως όσον αφορά την καινοτομία στη διοίκηση, την παραγωγικότητα της εργασίας και τη διεθνή ανταγωνιστικότητα.

Καθηγητής Tran Tho Dat, Πρόεδρος του Συμβουλίου Επιστήμης και Κατάρτισης, Εθνικό Οικονομικό Πανεπιστήμιο.

Τα τελευταία 40 χρόνια έχουν δείξει ξεκάθαρα τα μοιραία «σημεία συμφόρησης» που έχουν επιβραδύνει την καινοτομία σε αυτόν τον τομέα, με αποτέλεσμα η αποτελεσματικότητα των επενδύσεων να μην είναι ανάλογη με τους διαθέσιμους πόρους. Σε αυτά περιλαμβάνεται η παρατεταμένη επιρροή του μηχανισμού επιδοτούμενης διοικητικής διαχείρισης στη σκέψη της εταιρικής διακυβέρνησης, μετατρέποντας τη σχέση κρατικής ιδιοκτησίας σε άκαμπτες διοικητικές παρεμβάσεις.

Ο φόβος των λαθών, ο φόβος της ευθύνης και η απροθυμία να «σκεφτούμε έξω από τα συνηθισμένα και να αναλάβουμε δράση» έχουν γίνει αόρατα εμπόδια, εμποδίζοντας την καινοτομία – ένα ζωτικό στοιχείο στις σύγχρονες επιχειρήσεις. Επιπλέον, η θολότητα των ορίων μεταξύ πολιτικών και οικονομικών στόχων αφήνει πολλές κρατικές επιχειρήσεις σε σύγχυση, αδυνατώντας να εκπληρώσουν τον ρόλο τους ως «μαίες» της οικονομίας, ενώ ταυτόχρονα υστερούν σε ανταγωνιστικότητα ακόμη και στην εγχώρια αγορά τους...

Σύμφωνα με τον καθηγητή Tran Tho Dat, στο νέο πλαίσιο της οικονομίας της αγοράς και της βαθιάς διεθνούς ολοκλήρωσης, καθώς και στην ανάγκη για εσωτερική μεταρρύθμιση, ο επαναπροσδιορισμός του ρόλου, της λειτουργίας και των μεθόδων λειτουργίας της κρατικής οικονομίας καθίσταται επιτακτική ανάγκη.

ΗΓΟΥΜΕΝΟΙ, ΣΠΑΣΙΖΟΝΤΑΣ ΤΟ ΔΡΟΜΟ

Το ψήφισμα 79 του Πολιτικού Γραφείου σχετικά με την ανάπτυξη της κρατικής οικονομίας αναδείχθηκε ως λύση στο ακανθώδες πρόβλημα της αποτελεσματικότητας των δημόσιων πόρων, ξεπερνώντας το μεγαλύτερο εμπόδιο: τη νοοτροπία και την αντίληψη σχετικά με τη θέση, τον ρόλο και το εύρος της κρατικής οικονομίας. Σε πρόσφατο σεμινάριο, η οικονομολόγος Φαμ Τσι Λαν δήλωσε ότι ήταν ικανοποιημένη που το ψήφισμα 79 του Πολιτικού Γραφείου έδωσε έμφαση στη διαχείριση της δημόσιας περιουσίας αντί να επικεντρώνεται αποκλειστικά στις κρατικές επιχειρήσεις.

«Το γεγονός ότι τα περιουσιακά στοιχεία ανήκουν σε ολόκληρο τον πληθυσμό δεν σημαίνει ότι δίνεται προτεραιότητα στη χρήση τους μόνο στον κρατικό τομέα, αλλά μάλλον ότι πρέπει να κατανέμονται αποτελεσματικά σε ολόκληρη την κοινωνία, συμπεριλαμβανομένου του ιδιωτικού τομέα και της κοινότητας», ανέλυσε η κα. Φαμ Τσι Λαν.

Στο Ψήφισμα 79, το Πολιτικό Γραφείο όρισε την κρατική οικονομία ως μια οικονομία που περιλαμβάνει όλους τους πόρους που διαχειρίζεται το Κράτος, όπως η γη, οι φυσικοί πόροι, ο προϋπολογισμός, τα εθνικά αποθέματα και τα χρηματοοικονομικά κεφάλαια. Αυτή η αλλαγή στην «ταυτοποίηση» οδήγησε σε μια επαναστατική μετατόπιση στην «τοποθέτηση».

Ενώ ο ρόλος της κρατικής οικονομίας αναφερόταν συχνά στο παρελθόν ως «διατήρηση της μακροοικονομικής σταθερότητας και ρύθμιση της οικονομίας», το Ψήφισμα 79 πλέον αναθέτει μια πρωτοποριακή αποστολή σε αυτόν τον τομέα: «δημιουργία ανάπτυξης, ηγεσία, άνοιγμα του δρόμου, αναδιάρθρωση της οικονομίας και καθιέρωση ενός νέου μοντέλου ανάπτυξης».

Αυτός ο τρόπος σκέψης έχει καθιερώσει μια εντελώς νέα θέση: το Κράτος δεν αντικαθιστά την αγορά ούτε παρεμβαίνει στον ιδιωτικό τομέα όπου διαπρέπει, αλλά αντίθετα επικεντρώνει τους πόρους του στην εξερεύνηση νέων, απαιτητικών πεδίων που απαιτούν μεγάλες κεφαλαιουχικές επενδύσεις και συνεπάγονται υψηλούς κινδύνους, τους οποίους ο ιδιωτικός τομέας αδυνατεί ή δεν είναι πρόθυμος να αναλάβει.

Για να υλοποιήσει τον ηγετικό και πρωτοποριακό της ρόλο, το Ψήφισμα 79 έχει ορίσει την άποψη ότι η κρατική οικονομία πρέπει να λειτουργεί σύμφωνα με τις αρχές της αγοράς, να είναι ίση ενώπιον του νόμου με άλλους οικονομικούς τομείς, να αναπτύσσεται από κοινού μακροπρόθεσμα, να συνεργάζεται και να ανταγωνίζεται με υγιή τρόπο και ταυτόχρονα να έχει δίκαιη, ανοιχτή και διαφανή πρόσβαση σε πόρους, αγορές και ευκαιρίες ανάπτυξης.

Αυτή είναι μια επείγουσα πρακτική απαίτηση για την εξάλειψη των επιδοτήσεων και της εξάρτησης. Οι κρατικές επιχειρήσεις πρέπει να ανταγωνίζονται επί ίσοις όροις, να επωμίζονται οι ίδιες τα κέρδη και τις ζημίες και να εξαλείψουν τη νοοτροπία του «ευνοϊκού» να τους παρέχεται προτιμησιακή πρόσβαση σε πόρους αλλά να «χαλάνε» από άποψη αποτελεσματικότητας.

«Το ψήφισμα 79 έχει αποκαταστήσει μια πιο ισορροπημένη νοοτροπία: ότι η οικονομία του κράτους παίζει ηγετικό ρόλο, αλλά αυτός ο ρόλος πρέπει να επιβεβαιωθεί μέσω της αποτελεσματικότητας, της ανταγωνιστικότητας και της ουσιαστικής συμβολής στην ανάπτυξη, όχι μέσω προνομίων ή επιδοτήσεων», τόνισε ο καθηγητής Tran Tho Dat.

«Ο ΘΕΣΜΙΚΟΣ ΟΥΡΑΝΟΣ» ΕΙΝΑΙ ΑΡΚΕΤΑ ΠΛΑΤΥΣ

Στο Ψήφισμα 79, το Πολιτικό Γραφείο έθεσε πολύ συγκεκριμένους και φιλόδοξους στόχους για τις κρατικές επιχειρήσεις. Συγκεκριμένα, έως το 2030, ο στόχος είναι να υπάρχουν περίπου 50 μεγάλες κρατικές επιχειρήσεις μεταξύ των 500 μεγαλύτερων επιχειρήσεων της περιοχής, συμπεριλαμβανομένων 1-3 επιχειρήσεων στις 500 μεγαλύτερες επιχειρήσεις στον κόσμο. Πιο μακροπρόθεσμα, έως το 2045, ο στόχος είναι να υπάρχουν περίπου 60 επιχειρήσεις στις 500 μεγαλύτερες επιχειρήσεις της περιοχής και περίπου 5 επιχειρήσεις στις 500 μεγαλύτερες επιχειρήσεις παγκοσμίως.

Οι στόχοι και τα στρατηγικά καθήκοντα για την ανάπτυξη της κρατικής οικονομίας, όπως περιγράφονται στο Ψήφισμα 79 του Πολιτικού Γραφείου.

Παρά τις υψηλές προσδοκίες, η κρατική οικονομία, και ιδίως οι κρατικές επιχειρήσεις, αντιμετωπίζει επί του παρόντος εμπόδια από το «σημείο συμφόρησης των σημείων συμφόρησης» - το θεσμικό πλαίσιο. Οι κρατικές επιχειρήσεις βρίσκονται παγιδευμένες ανάμεσα στο διπλό καθήκον της διεξαγωγής κερδοφόρων δραστηριοτήτων και της υπαγωγής σε διοικητική διαχείριση και σε έναν εποπτικό μηχανισμό που βασίζεται σε μεγάλο βαθμό σε εγκρίσεις μέσω πολλαπλών επιπέδων, αλλά είναι αδύναμος στην αξιολόγηση της τελικής αποτελεσματικότητας. Η συνέπεια είναι ότι αντί να καινοτομούν, αυτές οι επιχειρήσεις επιλέγουν να παραμένουν στάσιμες για λόγους ασφάλειας.

Για την καλλιέργεια κορυφαίων εταιρειών που μπορούν να αποκτήσουν παγκόσμια προβολή, όπως προβλέπεται, οι ειδικοί πιστεύουν ότι ο ρόλος του Κράτους δεν θα πρέπει να είναι η μικροδιαχείριση, αλλά μάλλον η δημιουργία ενός επαρκώς ευρέος, διαφανούς και ασφαλούς θεσμικού πλαισίου.

Το ψήφισμα 79 του Πολιτικού Γραφείου εισήγαγε λύσεις που θεωρούνται βήμα προόδου στη σκέψη, διαχωρίζοντας τα πολιτικά καθήκοντα από τις επιχειρηματικές δραστηριότητες. Το Κράτος θα εξασφαλίσει κεφάλαια για τις επιχειρήσεις ώστε να εκτελούν τα ανατεθειμένα πολιτικά έργα και καθήκοντα. Τα παραγωγικά και επιχειρηματικά καθήκοντα θα λογίζονται ξεχωριστά και θα αξιολογούνται στο συνολικό πλαίσιο των ανατεθειμένων στόχων και καθηκόντων.

Το ψήφισμα 79 μετατοπίζεται επίσης από τον «προ-έλεγχο» στον «μετά-έλεγχο» και τη διακυβέρνηση σύμφωνα με τα πρότυπα του ΟΟΣΑ, δηλώνοντας ότι είναι απαραίτητο να τερματιστούν οι επικαλυπτόμενες, περιττές, παρατεταμένες και περιττές επιθεωρήσεις, εξετάσεις και λογιστικοί έλεγχοι, μεταβαίνοντας από τον προ-έλεγχο στον μετα-λογιστικό έλεγχο με βάση τις αρχές διαχείρισης κινδύνου· και προωθώντας την εφαρμογή της επιστήμης και της τεχνολογίας για την εξυπηρέτηση επιθεωρήσεων και λογιστικών ελέγχων σε ψηφιακές πλατφόρμες. Αυτό βοηθά στη μείωση της ταλαιπωρίας και της παρενόχλησης, ενώ παράλληλα συνδέει τη λογοδοσία, έτσι ώστε οι λειτουργίες των κρατικών επιχειρήσεων και οικονομικών μονάδων να παραμένουν εντός του πλαισίου και της πειθαρχίας.

Το ψήφισμα 79 περιγράφει διάφορες λύσεις για τη δημιουργία μιας νέας φάσης ανάπτυξης για την κρατική οικονομία.

Συγκεκριμένα, το Ψήφισμα 79 τονίζει την ανάγκη δημιουργίας ενός επαρκώς ισχυρού μηχανισμού για την προστασία όσων τολμούν να σκέφτονται, να ενεργούν και να αναλαμβάνουν την ευθύνη για το κοινό καλό σε περιπτώσεις όπου δεν υπάρχουν στοιχεία διαφθοράς ή ιδιοτελούς συμπεριφοράς. Ταυτόχρονα, θεσπίζει μια ανεξάρτητη, ολοκληρωμένη και διαφανή διαδικασία αναθεώρησης για την αξιολόγηση του κατά πόσον η φύση του περιστατικού αποτελεί αντικειμενικό σφάλμα ή παραβίαση του νόμου, προκειμένου να τιμωρηθούν σωστά οι ένοχοι. Αυτό θεωρείται ως ασπίδα για την προστασία των αξιωματούχων κατά τη λήψη καινοτόμων και δημιουργικών αποφάσεων, καθώς η νοοτροπία μετατοπίζεται από τη «διαχείριση στον έλεγχο» στη «διακυβέρνηση στην ανάπτυξη».

Ταυτόχρονα, το Ψήφισμα 79 καθορίζει επίσης ουσιαστικές λύσεις αναδιάρθρωσης. Οι επιχειρήσεις που κατέχουν βασικές θέσεις θα διατηρηθούν και θα πραγματοποιηθούν σημαντικές επενδύσεις σε αυτές· οι επιχειρήσεις που ασχολούνται με καθαρά εμπορικές δραστηριότητες θα εκποιηθούν με τόλμη.

Για πρώτη φορά, η έννοια του «Εθνικού Επενδυτικού Ταμείου» ορίστηκε με σαφήνεια σε ψήφισμα του Πολιτικού Γραφείου. Το ψήφισμα 79 ζητούσε μια ολοκληρωμένη αναδιάρθρωση του Κρατικού Κεφαλαίου Επενδύσεων και Επιχειρήσεων (SCIC) για τη δημιουργία ενός μοντέλου Εθνικού Επενδυτικού Ταμείου παρόμοιου με το μοντέλο Temasek της Σιγκαπούρης – ενός εθνικού επενδυτικού ταμείου που λειτουργεί με βάση τις αρχές της αγοράς. Συνεπώς, το Κράτος θα αναλάμβανε την ηγεσία στις επενδύσεις σε στρατηγικούς τομείς, δημιουργώντας μια αρχική βάση και στη συνέχεια θα παρέδιδε σταδιακά τον έλεγχο στην αγορά όταν ο ιδιωτικός τομέας θα ήταν σε θέση να αναλάβει.

Η ΦΟΡΜΟΥΛΑ ΤΩΝ «5 ΧΗΜΙΚΩΝ»

Στην πρώτη συνεδρίαση της Εθνικής Επιτροπής Συντονισμού για την εφαρμογή του Ψηφίσματος 79, ο Πρωθυπουργός Φαμ Μινχ Τσινχ συνόψισε το σχέδιο δράσης του ψηφίσματος με έναν τύπο «5 μετασχηματισμών» των κρατικών πόρων: θεσμοθέτηση, εμπορευματοποίηση των πόρων, εταιρικοποίηση της διακυβέρνησης, κοινωνικοποίηση των επενδύσεων και ψηφιοποίηση της διαχείρισης.

Ο Γενικός Γραμματέας της Λαμ και ο Πρωθυπουργός Φαμ Μινχ Τσινχ στην τελετή έναρξης των εργασιών για το πρώτο εργοστάσιο κατασκευής τσιπ ημιαγωγών στο Βιετνάμ στα τέλη Ιανουαρίου.

ΦΩΤΟΓΡΑΦΙΑ: VGP

Σε αυτό το πλαίσιο, η «εμπορευματοποίηση των πόρων» και η «εταιρικοποίηση της διακυβέρνησης» αποτελούν βασικές στρατηγικές για την άρση της στασιμότητας. Το κράτος θα διαχειρίζεται την οικονομία μέσω νόμων, στρατηγικών και σχεδιασμού, αντί να παρεμβαίνει στις επιχειρηματικές δραστηριότητες μέσω διοικητικών εντολών. Θα εφαρμοστεί ένα σύγχρονο μοντέλο εταιρικής διακυβέρνησης, το οποίο θα διαχωρίζει σαφώς τα δικαιώματα ιδιοκτησίας και διαχείρισης. Τα ιδρύματα επενδύσεων κεφαλαίου, όπως το SCIC, θα διαδραματίσουν κρίσιμο ρόλο, μεταβαίνοντας από μια νοοτροπία διοικητικής διαχείρισης σε μια νοοτροπία επαγγελματία επενδυτή, εστιάζοντας στην αποτελεσματικότητα του επενδυμένου κεφαλαίου...

Ωστόσο, η μεγαλύτερη πρόκληση στην εφαρμογή του Ψηφίσματος 79 δεν έγκειται μόνο στους στόχους του ή στην έλλειψη νομικών ρυθμίσεων. Ο καθηγητής Tran Tho Dat υποστηρίζει ότι η μεγαλύτερη πρόκληση στη θεσμοθέτηση του Ψηφίσματος 79 έγκειται στην αλλαγή της προσέγγισης και της νοοτροπίας για την εφαρμογή πολιτικής. Η μεγαλύτερη δυσκολία επί του παρόντος είναι πώς να μεταφραστεί το μεταρρυθμιστικό πνεύμα του ψηφίσματος σε νομικούς κανονισμούς που είναι σαφείς και αρκετά ισχυροί, αλλά παράλληλα δημιουργούν ευελιξία για τη λειτουργία της αγοράς.

«Στην πραγματικότητα, εξακολουθούμε να έχουμε την τάση να σχεδιάζουμε πολιτικές με ασφαλή και υψηλού κινδύνου τρόπο, γεγονός που οδηγεί σε επικαλυπτόμενους κανονισμούς, πολύπλοκες διαδικασίες και απροθυμία ανάληψης ευθύνης μεταξύ των φορέων εφαρμογής. Εάν αυτό το σημείο δεν αντιμετωπιστεί, η θεσμοθέτηση κινδυνεύει να είναι «σωστή ως προς τη μορφή αλλά όχι ως προς το πνεύμα» του ψηφίσματος», ανέλυσε ο κ. Dat.

Ο καθηγητής Hoang Van Cuong, από την Επιτροπή Οικονομικών και Προϋπολογισμού της Εθνοσυνέλευσης, δήλωσε επίσης σε πρόσφατο σεμινάριο σχετικά με το ψήφισμα 79 ότι το πρόγραμμα δράσης για το ψήφισμα 79 πρέπει να ορίζει με σαφήνεια την πορεία για τον κρατικό και τον ιδιωτικό οικονομικό τομέα ώστε να εκπληρώσουν τις αποστολές τους.

Πρότεινε ότι το Κράτος θα πρέπει να αναλάβει τον ρόλο του καθορισμού του πεδίου ανταγωνισμού μεταξύ του δημόσιου και του ιδιωτικού τομέα. Σε ορισμένους βασικούς τομείς, το Κράτος πρέπει να διατηρήσει τον έλεγχο, όπως η διαχείριση της αεροπορίας και της ναυτιλίας που σχετίζεται με την κυριαρχία και την ασφάλεια. Αλλά σε άλλους τομείς, όπως η ενέργεια, συμμετέχει και ο ιδιωτικός τομέας και το Κράτος πρέπει να ορίσει με σαφήνεια τους ρόλους κάθε τομέα.

«Εντός του ίδιου του κρατικού τομέα, είναι απαραίτητο να καθοριστούν με σαφήνεια τα καθήκοντα κάθε επιχείρησης και να επικεντρωθούν τα επενδυτικά κεφάλαια. Η κατανομή των επενδύσεων πρέπει να έχει ένα στρατηγικό σχέδιο υλοποίησης, αποφεύγοντας μια κατάσταση όπου όλα απαιτούν επενδυτικούς πόρους», δήλωσε ο κ. Cuong.

Ο καθηγητής Tran Tho Dat πιστεύει ότι η επιτυχία του Ψηφίσματος 79 θα πρέπει να μετρηθεί με τη δημιουργία ενός σύγχρονου, διαφανούς και άκρως υπεύθυνου κρατικού οικονομικού μοντέλου, στο οποίο το Κράτος χρησιμοποιεί αποτελεσματικά τους δημόσιους πόρους για την εξυπηρέτηση των στόχων της βιώσιμης, δίκαιης και ευημερούσας ανάπτυξης.

«Εάν οι λύσεις εφαρμοστούν ταυτόχρονα, η κρατική οικονομία δεν θα αποτελέσει μόνο «πυλώνα» της εθνικής οικονομίας, αλλά θα γίνει και μακροπρόθεσμη κινητήρια δύναμη ανάπτυξης, συνοδεύοντας το Βιετνάμ στην πορεία του να γίνει μια ανεπτυγμένη χώρα υψηλού εισοδήματος μέχρι τα μέσα του 21ου αιώνα», επιβεβαίωσε ο κ. Ντατ.

Thanhnien.vn

Πηγή: https://thanhnien.vn/tai-dinh-vi-kinh-te-nha-nuoc-185260218165846339.htm