Αύξηση της αποτελεσματικότητας της χρήσης του δημόσιου χρέους

Το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του νόμου για τη διαχείριση του δημόσιου χρέους έχει ενσωματώσει πλήρως πρακτικά ζητήματα και ενοποιημένα σημεία εστίασης για την αύξηση της αποτελεσματικότητας του δανειακού κεφαλαίου.

Οι εκπρόσωποι της Ομάδας 11 συζήτησαν το Σχέδιο Νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Νόμου για τη Διαχείριση του Δημόσιου Χρέους. Φωτογραφία: PT

Διευκρίνιση των εξουσιών της κυβέρνησης, του πρωθυπουργού και του υπουργείου Οικονομικών

Οι παραπάνω πληροφορίες δόθηκαν από τον Υπουργό Οικονομικών Nguyen Van Thang όταν η Εθνοσυνέλευση συζήτησε σε ομάδες το Σχέδιο Νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Νόμου για τη Διαχείριση του Δημόσιου Χρέους (Σχέδιο) στις 3 Νοεμβρίου.

Εξουσιοδοτημένος από τον Πρωθυπουργό να υποβάλει αυτό το νομοσχέδιο στην Εθνοσυνέλευση, ο Υπουργός Οικονομικών δήλωσε ότι το Σχέδιο τροποποιεί και συμπληρώνει το περιεχόμενο των άρθρων 23/63 του Νόμου για τη Διαχείριση του Δημόσιου Χρέους, συμπεριλαμβανομένης της τροποποίησης και συμπλήρωσης των άρθρων 17/63, της κατάργησης ορισμένων κανονισμών σε 5 άρθρα και της προσθήκης νέων κανονισμών σε 5 άρθρα.

Ένα από τα περιεχόμενα που έχουν επικεντρωθεί στις τροπολογίες είναι η ενδυνάμωση του Πρωθυπουργού και του Υπουργείου Οικονομικών σε ορισμένα καθήκοντα που σχετίζονται με τη διαχείριση του χρέους, καθώς και η αύξηση της πρωτοβουλίας και της αυτοευθύνης των τοπικών αρχών στη λήψη αποφάσεων και τη χρήση του προϋπολογισμού. Συνεπώς, γίνονται τροποποιήσεις και συμπληρώσεις για να καθοριστούν σαφέστερα τα καθήκοντα και οι εξουσίες του Προέδρου, της Κυβέρνησης, του Πρωθυπουργού και του Υπουργείου Οικονομικών.

Το σχέδιο τροποποιεί και συμπληρώνει επίσης τους κανονισμούς για την άρση των εμποδίων στις διαπραγματεύσεις για ξένα δάνεια, την επέκταση της ομάδας των υποκειμένων που μπορούν να έχουν πρόσβαση σε ξένα δάνεια από την κυβέρνηση και την ενίσχυση των κανονισμών σχετικά με τις πληροφορίες για το δημόσιο χρέος και την αποκάλυψη δεδομένων.

Επιπλέον, το Σχέδιο τροποποιεί, συμπληρώνει και ορίζει με μεγαλύτερη σαφήνεια τις αρχές κατανομής και χρήσης δανείων ODA και ξένων προτιμησιακών δανείων, προσθέτει ένα νέο σημείο που αναθέτει στην Κυβέρνηση τη ρύθμιση των επιτοκίων κατανομής και αναδανεισμού σύμφωνα με την κοινωνικοοικονομική κατάσταση κάθε περιόδου και ενισχύει τον μηχανισμό παρακολούθησης...

Το περιεχόμενο που πρότεινε η κυβέρνηση έλαβε ουσιαστικά την έγκριση του εξεταστικού οργάνου, της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης.

Συζητώντας σε ομάδες, πολλοί σύνεδροι συμμερίστηκαν την ίδια άποψη ότι το Σχέδιο έχει προετοιμαστεί αρκετά περίτεχνα και ολοκληρωμένα, μειώνοντας πολλές διοικητικές διαδικασίες, δημιουργώντας ευνοϊκές συνθήκες για τις επιχειρήσεις και τους ανθρώπους, προωθώντας την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη στις νέες συνθήκες.

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Nguyen Manh Hung (Can Tho), τα τελευταία χρόνια, η αποτελεσματικότητα των δανείων ODA δεν ήταν η αναμενόμενη, ειδικά η εκταμίευση είναι πολύ αργή και ο όγκος περιορισμένος. Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος εκτίμησε ιδιαίτερα την πρόταση του Υπουργείου Οικονομικών για τροποποίηση αυτού του περιεχομένου προς την κατεύθυνση της ελαχιστοποίησης των διοικητικών διαδικασιών, της επίλυσης προβλημάτων και της προώθησης της προόδου των εκταμιεύσεων. Ταυτόχρονα, επεκτείνεται η δυνατότητα επαναδανεισμού καθώς και η κατανομή από πηγές δανείων ODA, ώστε η εφαρμογή να καταστεί πιο αποτελεσματική και καταλληλότερη για τα δανειζόμενα υποκείμενα.

Για την επιτάχυνση της εφαρμογής, ο εκπρόσωπος Hung πρότεινε να εξεταστεί το ενδεχόμενο ισχυρότερης αποκέντρωσης προς την κατεύθυνση ότι ο Πρωθυπουργός θα εγκρίνει μόνο το ετήσιο σχέδιο δανεισμού και το Υπουργείο Οικονομικών θα εγκρίνει συγκεκριμένες προτάσεις δανείων.

Όσον αφορά τις ρυθμίσεις για τις θυγατρικές επιχειρήσεων που ανήκουν 100% στο κράτος, οι αντιπρόσωποι πρότειναν ρυθμίσεις προς την κατεύθυνση της αυτοεφαρμογής επενδυτικών διαδικασιών, προτείνοντας και διαπραγματευόμενοι την Επίσημη Αναπτυξιακή Βοήθεια (ΕΑΒ), χωρίς να χρειάζεται να απευθυνθούν σε μεσάζοντες.

Σχετικά με αυτό το περιεχόμενο, το Σχέδιο ορίζει: «Τα υπουργεία, οι κεντρικές υπηρεσίες, οι επαρχιακές Λαϊκές Επιτροπές, οι επιχειρήσεις με 100% κρατικό κεφάλαιο και οι θυγατρικές επιχειρήσεων με 100% κρατικό κεφάλαιο υποβάλλουν προτάσεις για δάνεια ODA και προνομιακά δάνεια εξωτερικού στο Υπουργείο Οικονομικών».

Κατά την αναθεώρηση, η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης δεν συμφώνησε, επειδή πίστευε ότι η διαχείριση του εξωτερικού χρέους θα πρέπει να συνδέεται με την ευθύνη της μητρικής εταιρείας, η οποία είναι ο φορέας που υπογράφει τη σύμβαση δανείου και αποπληρώνει το δάνειο.

Ανάγκη διευκρίνισης των ευθυνών των εμπορικών τραπεζών

Μιλώντας στη συνεδρίαση, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, Tran Thanh Man, σχολίασε ότι η διαχείριση του δημόσιου χρέους ήταν σχετικά καλή τα τελευταία χρόνια. Μέχρι σήμερα, το δημόσιο χρέος, το εξωτερικό χρέος και το δημόσιο χρέος είναι όλα χαμηλότερα από το επιτρεπόμενο όριο.

Όσον αφορά την κατανομή δανείων ODA και προνομιακών ξένων δανείων, το Σχέδιο συμπληρώνει τις διατάξεις σχετικά με την κατανομή στην Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή και στις μονάδες δημόσιας υπηρεσίας. Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης πρότεινε ότι κατά τη διαδικασία εφαρμογής, η κυβέρνηση πρέπει να ρυθμίσει αυστηρά τους όρους κατανομής, τα ποσοστά κατανομής και να αξιολογήσει τον αντίκτυπο στον κεντρικό προϋπολογισμό.

Τροποποίηση πολλών οικονομικών νόμων ταυτόχρονα

Εκτός από το Σχέδιο Νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Νόμου για τη Διαχείριση του Δημόσιου Χρέους, το Σχέδιο Νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα των Νόμων για τις Ασφαλιστικές Επιχειρήσεις, τη Στατιστική και τον Νόμο περί Τιμών έχει επίσης υποβληθεί στην Εθνοσυνέλευση για εξέταση και έγκριση κατά την 10η Σύνοδο.

Σύμφωνα με τον Υπουργό Οικονομικών Nguyen Van Thang, ο στόχος της τροποποίησης αυτών των νόμων είναι η άμεση άρση των θεσμικών εμποδίων, η απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών και η προώθηση της αποκέντρωσης, με τη μετάβαση από τον «προ-επιθεώρηση» στον «μετά-επιθεώρηση» που σχετίζεται με την ενίσχυση της επιθεώρησης και της εποπτείας, με σκοπό τη δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για επενδύσεις και επιχειρηματικές δραστηριότητες, και την απελευθέρωση πόρων για κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη.

Όσον αφορά τη μέθοδο δανεισμού, το Σχέδιο ορίζει ότι οι εμπορικές τράπεζες θα δανείζουν εκ νέου σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας χωρίς να αναλαμβάνουν πιστωτικούς κινδύνους και θα δανείζουν εκ νέου σε επιχειρήσεις για να επενδύσουν σε έργα επενδυτικού χαρτοφυλακίου προτεραιότητας.

Το κράτος είναι ο φορέας δανεισμού που φέρει μέρος του πιστωτικού κινδύνου.

Σύμφωνα με τον Πρόεδρο της Εθνοσυνέλευσης, είναι απαραίτητο να αξιολογηθεί προσεκτικά ο αντίκτυπος, διότι εάν ο δανεισμός δεν φέρει πιστωτικούς κινδύνους, μπορεί να οδηγήσει σε «παραμέληση» των διαδικασιών αξιολόγησης δανείων, δημιουργώντας μεγάλους κινδύνους που πρέπει να αναλάβουν οι κρατικές υπηρεσίες.

«Ο δανεισμός δεν συνδέεται με την αποτελεσματικότητα και οι τράπεζες που χορηγούν δάνεια δεν είναι υπεύθυνες στην παρακολούθηση των δανείων, επηρεάζοντας την ικανότητα αποπληρωμής του χρέους και την ασφάλεια του δημόσιου χρέους. Το πιο τρομακτικό είναι ότι οι άνθρωποι δανείζονται αυτό το ποσό αλλά στη συνέχεια το επενδύουν σε κάτι άλλο και οι τράπεζες δεν έχουν καθοδήγηση σχετικά με τις διαδικασίες επιθεώρησης και παρακολούθησης», σημείωσε ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης.

Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης πρότεινε την ανάγκη να διευκρινιστεί ο τρόπος με τον οποίο ρυθμίζεται η ευθύνη της τράπεζας στο νόμο σε περίπτωση κινδύνου αθέτησης. Σε περίπτωση που η τράπεζα πρέπει να μοιραστεί ένα μέρος του κινδύνου, είναι απαραίτητο να καθοριστεί η αναλογία. «Πρέπει να υπάρχουν κανονισμοί στο νόμο ή η κυβέρνηση πρέπει να καθοδηγήσει με διάταγμα», σημείωσε ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης.

Εξηγώντας αργότερα, ο Υπουργός Οικονομικών Νγκουγιέν Βαν Τανγκ δήλωσε ότι θα μελετήσει και θα απορροφήσει πλήρως όλα τα σχόλια για να ολοκληρώσει το Σχέδιο.

Όσον αφορά ορισμένα ζητήματα που έθεσαν οι αντιπρόσωποι, ο Υπουργός διευκρίνισε ότι το Σχέδιο ανοίγει κανονισμούς για να διευκολύνει την υποβολή προτάσεων από επιχειρήσεις και θυγατρικές επιχειρήσεων που ανήκουν 100% στο κράτος. Οι θυγατρικές με δυνατότητα δανεισμού ΕΑΒ, όπως αυτές του Εθνικού Ομίλου Βιομηχανίας Ενέργειας του Βιετνάμ, κυρίως πολύ μεγάλες εταιρείες και εταιρείες, είναι συχνά προνοητικές στα επιχειρηματικά τους σχέδια. Όταν τους επιτρέπεται να προτείνουν και να αναλάβουν την ευθύνη, η υλοποίηση του έργου θα είναι πολύ πιο γρήγορη.

Ωστόσο, ο Υπουργός ανέφερε επίσης ότι είναι απαραίτητο να μελετηθούν περαιτέρω οι ευθύνες των μητρικών εταιρειών, με σαφείς κανονισμούς στο πνεύμα της περικοπής εσωτερικών διαδικασιών.

Πρόσθεσε ότι στο παρελθόν, η προετοιμασία των εγγράφων του έργου και η υπογραφή συμβάσεων δανείου ODA συχνά απαιτούσε πολύ χρόνο, καταλαμβάνοντας το ήμισυ του χρόνου της συμφωνίας ή ακόμα και ολόκληρο τον χρόνο της συμφωνίας, με αποτέλεσμα πολλά έργα να καθυστερούν, να μην έχουν ολοκληρωθεί και να πρέπει να βρεθούν άλλες πηγές.

«Το Υπουργείο Οικονομικών ήταν πολύ αποφασισμένο. Ο Υπουργός συνεργάστηκε απευθείας με την Παγκόσμια Τράπεζα και τους μεγάλους βιετναμέζους χρηματοδοτικούς οργανισμούς για να βρει λύσεις για την επιτάχυνση της υλοποίησης του έργου», ενημέρωσε ο κ. Thang.

Σύμφωνα με τον Υπουργό, ένας σημαντικός περιορισμός που επηρεάζει την αποτελεσματικότητα των δανείων ODA έγκειται στην προετοιμασία των έργων. Πολλές τοπικές αρχές δεν προετοιμάζονται προσεκτικά και πλήρως, με αποτέλεσμα να πρέπει να αποπληρώσουν τα δάνεια.

Ως εκ τούτου, το Σχέδιο έχει ενσωματώσει πλήρως πρακτικά ζητήματα και ενοποιημένα σημεία εστίασης για την αύξηση της αποτελεσματικότητας των κεφαλαιακών πηγών.

Όσον αφορά τους κανονισμούς για την κατανομή δανείων, ο Υπουργός επιβεβαίωσε ότι η συντακτική υπηρεσία θα μελετήσει και θα επανεξετάσει τα ζητήματα που έθεσαν οι αντιπρόσωποι. Σύμφωνα με τον Υπουργό, εκτός από την τράπεζα πολιτικής (Τράπεζα Ανάπτυξης του Βιετνάμ), αυτή τη φορά το Σχέδιο ανοίγει κανονισμούς για τη συμμετοχή των εμπορικών τραπεζών, για τη δημιουργία ανταγωνισμού και την αποφυγή μονοπωλίων.

Ωστόσο, ο Υπουργός συμφώνησε επίσης ότι ένας τέτοιος κανονισμός θα είχε ζητήματα που σχετίζονται με τους κινδύνους, όπως ανέφερε ο εκπρόσωπος. Η συντακτική υπηρεσία θα μελετήσει και θα υπολογίσει το επίπεδο ευθύνης και το επίπεδο κινδύνου.

Όσον αφορά την κατανομή κεφαλαίου για τις μονάδες δημόσιας υπηρεσίας και τις τοπικές αρχές που δεν έχουν δημοσιονομική αυτονομία, ο Υπουργός δήλωσε ότι η κυβέρνηση θα εκδώσει διάταγμα που θα περιγράφει λεπτομερώς την ταξινόμηση των επιπέδων και τα ποσοστά κατανομής που είναι κατάλληλα για την τοπική αυτοδιοίκηση.

Σύμφωνα με την ημερήσια διάταξη, το Σχέδιο Νόμου για την τροποποίηση και συμπλήρωση ορισμένων άρθρων του Νόμου για τη Διαχείριση του Δημόσιου Χρέους θα συζητηθεί από την Εθνοσυνέλευση στην αίθουσα το απόγευμα της 18ης Νοεμβρίου και θα εγκριθεί την τελευταία ημέρα της 10ης Συνόδου (πρωί της 11ης Δεκεμβρίου).

Πηγή: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html