Βελτίωση της αποτελεσματικότητας της αξιοποίησης του δημόσιου χρέους.

Το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του νόμου για τη διαχείριση του δημόσιου χρέους έχει ενσωματώσει πλήρως πρακτικά ζητήματα και έχει ενοποιήσει το κεντρικό σημείο για την αύξηση της αποτελεσματικότητας του δανειακού κεφαλαίου.

Οι εκπρόσωποι της Ομάδας 11 συζητούν το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Νόμου για τη Διαχείριση του Δημόσιου Χρέους. Φωτογραφία: PT

Να διευκρινιστούν οι εξουσίες της Κυβέρνησης, του Πρωθυπουργού και του Υπουργείου Οικονομικών.

Αυτές οι πληροφορίες δόθηκαν από τον Υπουργό Οικονομικών Nguyen Van Thang κατά τη διάρκεια της ομαδικής συζήτησης της Εθνοσυνέλευσης σχετικά με το Σχέδιο Νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Νόμου για τη Διαχείριση του Δημόσιου Χρέους (Σχέδιο) στις 3 Νοεμβρίου.

Εξουσιοδοτημένος από τον Πρωθυπουργό να παρουσιάσει αυτό το σχέδιο νόμου στην Εθνοσυνέλευση, ο Υπουργός Οικονομικών δήλωσε ότι το σχέδιο τροποποιεί και συμπληρώνει το περιεχόμενο 23 από τα 63 άρθρα του Νόμου για τη Διαχείριση του Δημόσιου Χρέους, συμπεριλαμβανομένης της τροποποίησης και συμπλήρωσης 17 από τα 63 άρθρα, της κατάργησης ορισμένων διατάξεων σε 5 άρθρα και της προσθήκης νέων διατάξεων σε 5 άρθρα.

Ένας από τους βασικούς τομείς αναθεώρησης είναι η εξουσιοδότηση του Πρωθυπουργού και του Υπουργείου Οικονομικών με ορισμένα καθήκοντα που σχετίζονται με τη διαχείριση του χρέους, καθώς και η ενίσχυση της αυτονομίας και της λογοδοσίας των τοπικών αυτοδιοικήσεων κατά τη λήψη αποφάσεων και την αξιοποίηση των προϋπολογισμών τους. Συνεπώς, γίνονται τροποποιήσεις και προσθήκες για να καθοριστούν σαφέστερα τα καθήκοντα και οι εξουσίες του Προέδρου, της Κυβέρνησης, του Πρωθυπουργού και του Υπουργείου Οικονομικών.

Το σχέδιο τροποποιεί και συμπληρώνει επίσης τους κανονισμούς για την άρση των εμποδίων στη διαπραγμάτευση ξένων δανείων, διευρύνει την ομάδα των οντοτήτων που είναι επιλέξιμες για πρόσβαση σε δάνεια από το εξωτερικό και ενισχύει τους κανονισμούς σχετικά με την αποκάλυψη πληροφοριών και δεδομένων για το δημόσιο χρέος.

Επιπλέον, τα σχέδια τροποποιήσεων και συμπληρωμάτων για την αποσαφήνιση των αρχών κατανομής και χρήσης δανείων ODA και προτιμησιακών ξένων δανείων, την προσθήκη ενός νέου σημείου που αναθέτει στην κυβέρνηση την εξουσία να ρυθμίζει τα ποσοστά εκταμίευσης και επαναχρηματοδότησης σύμφωνα με την κοινωνικοοικονομική κατάσταση κάθε περιόδου, και την ενίσχυση του μηχανισμού παρακολούθησης...

Οι προτάσεις που υπέβαλε η κυβέρνηση έχουν ουσιαστικά λάβει την έγκριση του εξεταστικού οργάνου, της Οικονομικής και Δημοσιονομικής Επιτροπής της Εθνοσυνέλευσης.

Κατά τη διάρκεια των ομαδικών συζητήσεων, πολλοί σύνεδροι συμμερίστηκαν την κοινή άποψη ότι το προσχέδιο είχε προετοιμαστεί σχολαστικά και ολοκληρωμένα, μειώνοντας πολλές διοικητικές διαδικασίες, δημιουργώντας ευνοϊκές συνθήκες για τις επιχειρήσεις και τους πολίτες και προωθώντας την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη στο νέο πλαίσιο.

Σύμφωνα με τον εκπρόσωπο Nguyen Manh Hung (Can Tho), η αποτελεσματικότητα των δανείων ODA δεν έχει ανταποκριθεί στις προσδοκίες τα τελευταία χρόνια, ειδικά με πολύ αργή εκταμίευση και περιορισμένο όγκο. Ως εκ τούτου, ο εκπρόσωπος εκτιμά ιδιαίτερα την πρόταση του Υπουργείου Οικονομικών για τροποποίηση αυτού του περιεχομένου με σκοπό την ελαχιστοποίηση των διοικητικών διαδικασιών, την επίλυση εμποδίων και την επιτάχυνση της προόδου της εκταμίευσης. Ταυτόχρονα, η επέκταση του πεδίου εφαρμογής της εκ νέου εκταμίευσης και της εκταμίευσης από πηγές δανείων ODA θα καταστήσει την εφαρμογή πιο αποτελεσματική και πιο κατάλληλη για τους δανειολήπτες.

Για την επιτάχυνση της εφαρμογής, ο εκπρόσωπος Hung πρότεινε να εξεταστεί ένας ισχυρότερος μηχανισμός αποκέντρωσης, σύμφωνα με τον οποίο ο Πρωθυπουργός θα εγκρίνει μόνο το ετήσιο σχέδιο δανεισμού και το Υπουργείο Οικονομικών θα εγκρίνει συγκεκριμένες προτάσεις δανείων.

Όσον αφορά τους κανονισμούς για τις θυγατρικές επιχειρήσεων που ανήκουν εξ ολοκλήρου στο κράτος, οι αντιπρόσωποι πρότειναν κανονισμούς που θα τους επέτρεπαν να διεκπεραιώνουν ανεξάρτητα επενδυτικές διαδικασίες, να προτείνουν και να διαπραγματεύονται Επίσημη Αναπτυξιακή Βοήθεια (ΕΑΒ), χωρίς να χρησιμοποιούν μεσάζοντες.

Σχετικά με αυτό το θέμα, το σχέδιο ορίζει: «Τα υπουργεία, οι κεντρικές υπηρεσίες, οι επαρχιακές Λαϊκές Επιτροπές, οι επιχειρήσεις που ανήκουν εξ ολοκλήρου στο κράτος και οι θυγατρικές επιχειρήσεων που ανήκουν εξ ολοκλήρου στο κράτος υποβάλλουν προτάσεις για δάνεια ΕΑΒ και προτιμησιακά ξένα δάνεια στο Υπουργείο Οικονομικών».

Κατά τη διάρκεια της αναθεώρησης, η Οικονομική και Δημοσιονομική Επιτροπή της Εθνοσυνέλευσης διαφώνησε, υποστηρίζοντας ότι η διαχείριση του εξωτερικού χρέους θα πρέπει να συνδέεται με την ευθύνη της μητρικής εταιρείας, καθώς η μητρική εταιρεία είναι η οντότητα που υπογράφει τη δανειακή σύμβαση και αποπληρώνει το χρέος.

Οι αρμοδιότητες των εμπορικών τραπεζών πρέπει να καθοριστούν με σαφήνεια.

Μιλώντας στη συνεδρίαση της ομάδας, ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης, Tran Thanh Man, σχολίασε ότι η διαχείριση του δημόσιου χρέους ήταν σχετικά καλή τα τελευταία χρόνια. Μέχρι σήμερα, το δημόσιο χρέος, το εξωτερικό χρέος και το δημόσιο χρέος βρίσκονται όλα κάτω από τα επιτρεπόμενα όρια.

Όσον αφορά την κατανομή δανείων ODA και προτιμησιακών ξένων δανείων, το σχέδιο προσθέτει κανονισμούς για την εκταμίευση σε επαρχιακές Λαϊκές Επιτροπές και μονάδες δημόσιας υπηρεσίας. Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης ζήτησε, κατά την εφαρμογή, η κυβέρνηση να ρυθμίσει αυστηρά τους όρους εκταμίευσης, το ποσοστό εκταμίευσης και να αξιολογήσει τον αντίκτυπο στον κεντρικό προϋπολογισμό.

Τροποποίηση πολλαπλών οικονομικών νόμων ταυτόχρονα.

Εκτός από το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του νόμου για τη διαχείριση του δημόσιου χρέους, τα σχέδια νόμων που τροποποιούν και συμπληρώνουν ορισμένα άρθρα των νόμων για τις ασφαλιστικές δραστηριότητες, τις στατιστικές και τις τιμές έχουν επίσης υποβληθεί στην Εθνοσυνέλευση για εξέταση και έγκριση στη Δέκατη Σύνοδο.

Σύμφωνα με τον Υπουργό Οικονομικών Nguyen Van Thang, ο στόχος της τροποποίησης αυτών των νόμων είναι η άμεση άρση των θεσμικών εμποδίων, η απλούστευση των διοικητικών διαδικασιών και η προώθηση της αποκέντρωσης και της ανάθεσης εξουσιών, με έντονη μετατόπιση από την «προέγκριση» στην «μετά την έγκριση» σε συνδυασμό με ενισχυμένη επιθεώρηση και εποπτεία, με στόχο τη δημιουργία ευνοϊκών συνθηκών για επενδύσεις και επιχειρηματικές δραστηριότητες και την απελευθέρωση πόρων για κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη.

Όσον αφορά τις μεθόδους δανεισμού, το σχέδιο κανονισμών ορίζει ότι οι εμπορικές τράπεζες δεν θα φέρουν πιστωτικό κίνδυνο όταν χορηγούν δάνεια σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας. Ωστόσο, η χορήγηση δανείων σε επιχειρήσεις για επενδύσεις σε επενδυτικά προγράμματα και έργα προτεραιότητας δεν θα συνεπάγεται πιστωτικό κίνδυνο.

Στην περίπτωση των κυβερνητικών πιστωτικών ιδρυμάτων, ένα μέρος του πιστωτικού κινδύνου βαρύνει το πιστωτικό ίδρυμα.

Σύμφωνα με τον Πρόεδρο της Εθνοσυνέλευσης, ο αντίκτυπος πρέπει να αξιολογηθεί προσεκτικά, διότι εάν ο δανεισμός γίνεται χωρίς πιστωτικό κίνδυνο, θα μπορούσε να οδηγήσει σε αμέλεια στις διαδικασίες αξιολόγησης των δανειοληπτών, δημιουργώντας σημαντικούς κινδύνους που θα έπρεπε να αναλάβουν οι κρατικές υπηρεσίες.

«Ο δανεισμός χωρίς να λαμβάνεται υπόψη η αποτελεσματικότητα και η έλλειψη ευθύνης των τραπεζών στην παρακολούθηση των δανείων επηρεάζουν την ικανότητα αποπληρωμής και την ασφάλεια του δημόσιου χρέους. Η πιο ανησυχητική πτυχή είναι ότι τα δάνεια χρησιμοποιούνται για άλλους σκοπούς και οι τράπεζες δεν έχουν καθοδήγηση σχετικά με τις διαδικασίες επιθεώρησης και παρακολούθησης», σημείωσε ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης.

Ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης πρότεινε ότι ο νόμος πρέπει να διευκρινίζει τον τρόπο με τον οποίο ορίζεται η ευθύνη των τραπεζών σε περιπτώσεις αθέτησης υποχρεώσεων. Εάν οι τράπεζες υποχρεούνται να μοιράζονται ένα μέρος του κινδύνου, το ποσοστό θα πρέπει να καθοριστεί. «Πρέπει να υπάρχει κανονισμός στον νόμο ή η κυβέρνηση θα πρέπει να αναλάβει την παροχή καθοδήγησης μέσω διατάγματος», σημείωσε ο Πρόεδρος της Εθνοσυνέλευσης.

Στην επακόλουθη εξήγησή του, ο Υπουργός Οικονομικών Νγκουγιέν Βαν Τανγκ δήλωσε ότι θα μελετήσει και θα ενσωματώσει πλήρως όλα τα σχόλια για την οριστικοποίηση του σχεδίου.

Όσον αφορά ορισμένα ζητήματα που έθεσαν οι αντιπρόσωποι, ο Υπουργός διευκρίνισε ότι το σχέδιο εισάγει κανονισμούς για τη διευκόλυνση της διαδικασίας υποβολής προτάσεων για επιχειρήσεις και θυγατρικές επιχειρήσεων που ανήκουν 100% στο κράτος. Οι θυγατρικές που είναι σε θέση να δανειστούν κεφάλαια ΕΑΒ, όπως αυτές της Εθνικής Εταιρείας Ενέργειας και Βιομηχανίας του Βιετνάμ, είναι ως επί το πλείστον πολύ μεγάλες εταιρείες και εταιρείες που συνήθως είναι προνοητικές στον επιχειρηματικό τους σχεδιασμό. Το να τους επιτραπεί να προτείνουν και να αναλάβουν την ευθύνη για έργα θα επιταχύνει σημαντικά την υλοποίηση.

Ωστόσο, ο Υπουργός δήλωσε επίσης ότι απαιτείται περαιτέρω έρευνα σχετικά με τις ευθύνες της μητρικής εταιρείας, με σαφείς κανονισμούς που θα στοχεύουν στην απλοποίηση των εσωτερικών διαδικασιών.

Πρόσθεσε ότι, στο παρελθόν, η προετοιμασία των εγγράφων του έργου και η υπογραφή συμβάσεων δανείου ODA συχνά απαιτούσε πολύ χρόνο, αντιπροσωπεύοντας έως και το ήμισυ ή και ολόκληρη τη διάρκεια της συμφωνίας, με αποτέλεσμα πολλά έργα να καθυστερούν, να μην έχουν ολοκληρωθεί και να απαιτείται η αναζήτηση εναλλακτικών πηγών χρηματοδότησης.

«Το Υπουργείο Οικονομικών έχει ενεργήσει πολύ προληπτικά. Ο Υπουργός συνεργάστηκε απευθείας με την Παγκόσμια Τράπεζα και τους μεγάλους βιετναμέζους χρηματοδοτικούς οργανισμούς για να βρει λύσεις για την επιτάχυνση της υλοποίησης των έργων», ενημέρωσε ο κ. Thang.

Σύμφωνα με τον Υπουργό, ένας σημαντικός περιορισμός που επηρεάζει την αποτελεσματικότητα των δανείων ODA έγκειται στην προετοιμασία των έργων. Πολλές τοπικές αρχές δεν προετοιμάζονται διεξοδικά ή επαρκώς, με αποτέλεσμα την ανάγκη επιστροφής των δανειακών κεφαλαίων.

Ως εκ τούτου, το Σχέδιο έχει ενσωματώσει πλήρως πρακτικά ζητήματα και έχει ενοποιήσει το σημείο επαφής για την αύξηση της αποτελεσματικότητας των κεφαλαιακών πόρων.

Όσον αφορά τους κανονισμούς για την εκταμίευση δανείων, ο Υπουργός επιβεβαίωσε ότι η συντακτική υπηρεσία θα μελετήσει και θα επανεξετάσει τα ζητήματα που έθεσαν οι αντιπρόσωποι. Σύμφωνα με τον Υπουργό, εκτός από την τράπεζα πολιτικής (Τράπεζα Ανάπτυξης του Βιετνάμ), αυτή τη φορά το σχέδιο ανοίγει κανονισμούς για τη συμμετοχή των εμπορικών τραπεζών, με στόχο την προώθηση του ανταγωνισμού και την αποφυγή μονοπωλίων.

Ωστόσο, ο Υπουργός συμφώνησε επίσης ότι μια τέτοια ρύθμιση θα εγείρει ζητήματα σχετικά με τους κινδύνους, όπως ανέφερε ο εκπρόσωπος. Η συντακτική υπηρεσία θα μελετήσει και θα υπολογίσει το επίπεδο ευθύνης και την έκταση του κινδύνου.

Όσον αφορά την κατανομή κονδυλίων σε μονάδες δημόσιας υπηρεσίας και τοπικές αρχές που δεν είναι ακόμη αυτόνομες από άποψη προϋπολογισμού, ο Υπουργός δήλωσε ότι η κυβέρνηση θα εκδώσει διάταγμα που θα καθορίζει τους λεπτομερείς κανονισμούς για την ταξινόμηση των κατάλληλων επιπέδων και ποσοστών κατανομής για κάθε τοπική αρχή.

Σύμφωνα με την ημερήσια διάταξη, το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του νόμου για τη διαχείριση του δημόσιου χρέους θα συζητηθεί στην αίθουσα της Εθνοσυνέλευσης το απόγευμα της 18ης Νοεμβρίου και θα ψηφιστεί προς έγκριση την τελευταία ημέρα της Δέκατης Συνόδου (πρωί της 11ης Δεκεμβρίου).

Πηγή: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html