Στένωση της «γκρίζας ζώνης» και αύξηση του ελέγχου επί της νομοθετικής εξουσιοδότησης.

Κατά τη διάρκεια της συνεδρίασης συζήτησης της Εθνοσυνέλευσης το απόγευμα της 21ης ​​Απριλίου, ο πρωθυπουργός Le Minh Hung δήλωσε ότι η κυβέρνηση θα αναθεωρήσει τους κανονισμούς εργασίας ώστε να απαιτεί από τις υπηρεσίες, κατά την υποβολή σχεδίων νόμων, να υποβάλλουν ταυτόχρονα σχέδια διαταγμάτων και εγκυκλίων. Αυτή δεν είναι απλώς μια τεχνική προσαρμογή, αλλά αντιπροσωπεύει και μια σημαντική αλλαγή στον τρόπο σκέψης σχετικά με την ανάπτυξη και την εφαρμογή των νόμων.

Στο πλαίσιο του ότι η θεσμική μεταρρύθμιση χαρακτηρίζεται ως στρατηγική πρόοδος, η απαίτηση αυτή δείχνει μια μετατόπιση της εστίασης από την «έκδοση κανονισμών» στη διασφάλιση της «επιχειρησιακής ικανότητας» των πολιτικών. Χρόνια εμπειρίας έχουν αποκαλύψει ένα γνωστό εμπόδιο: οι νόμοι έχουν ψηφιστεί αλλά εφαρμόζονται αργά λόγω έλλειψης ή καθυστέρησης στην έκδοση κατευθυντήριων γραμμών. Η κατάσταση των «νόμων που αναμένουν διατάγματα, διαταγμάτων που αναμένουν εγκυκλίους» όχι μόνο διαταράσσει την αποτελεσματικότητα της πολιτικής, αλλά δημιουργεί επίσης «γκρίζες ζώνες» και κενά στην εφαρμογή, δημιουργώντας άτυπο κόστος και νομικούς κινδύνους για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις.

Ο Πρωθυπουργός Le Minh Hung μιλάει στη συνεδρίαση της ομάδας συζήτησης το απόγευμα της 21ης ​​Απριλίου. Φωτογραφία: Pham Thang

Η απαίτηση υποβολής ολόκληρου του συστήματος παράγωγης νομοθεσίας ταυτόχρονα με το σχέδιο νόμου καθιερώνει ένα νέο πρότυπο: οι νόμοι πρέπει όχι μόνο να είναι ορθοί κατ' αρχήν, αλλά και έτοιμοι για άμεση εφαρμογή μόλις τεθούν σε ισχύ. Το επίκεντρο της νομοθετικής δραστηριότητας μετατοπίζεται έτσι από τη σύνταξη κανονισμών στον σχεδιασμό ολοκληρωμένων λειτουργικών μηχανισμών, διασφαλίζοντας τη συνέπεια, την ομοιομορφία και τη σκοπιμότητα των πολιτικών. Με άλλα λόγια, αυτό αντιπροσωπεύει μια μετατόπιση από την τυπική νομοθεσία σε νομοθεσία στενά συνδεδεμένη με την εφαρμογή - μια βασική απαίτηση ενός σύγχρονου κράτους δικαίου.

Από τεχνικής άποψης, ο παρών κανονισμός δημιουργεί έναν μηχανισμό για την «επαλήθευση» πολιτικών ήδη από το στάδιο της σύνταξης. Εάν ένας κανονισμός σε έναν νόμο δεν μπορεί να συγκεκριμενοποιηθεί σε διαδικασίες σε επίπεδο διατάγματος ή εγκυκλίου, τότε ο ίδιος ο κανονισμός αποκαλύπτει προβλήματα σκοπιμότητας ή δεν έχει σχεδιαστεί επαρκώς. Αυτή η πίεση αναγκάζει τις συντακτικές υπηρεσίες να αυτοεξετάζονται πριν από την υποβολή, βελτιώνοντας έτσι τη νομοθετική πειθαρχία και περιορίζοντας την κατάσταση όπου οι κανονισμοί παρέχουν γενικά πλαίσια και αρχές αλλά δεν διαθέτουν εργαλεία εφαρμογής. Ταυτόχρονα, οι αξιολογήσεις των επιπτώσεων των πολιτικών πρέπει να είναι πιο ουσιαστικές, συμπεριλαμβανομένης της ποσοτικοποίησης του κόστους συμμόρφωσης και της πρόβλεψης κοινωνικοοικονομικών επιπτώσεων.

Μια άλλη αξιοσημείωτη επίπτωση είναι η μετατόπιση στην κατανομή και τον έλεγχο των εξουσιών στο πλαίσιο της νομοθετικής διαδικασίας. Όταν το περιεχόμενο των νόμων και των εκτελεστικών κανονισμών παρουσιάζεται ταυτόχρονα, το περιθώριο για προσαρμογές πολιτικής σε μεταγενέστερα στάδια - τα οποία υπόκεινται σε λιγότερο άμεση εποπτεία - περιορίζεται. Αυτό βοηθά στον περιορισμό της πρακτικής της «ανάθεσης» πολύπλοκων και ευαίσθητων ζητημάτων σε δευτερεύοντα νομοθετήματα. Αντίθετα, ολόκληρη η πολιτική υπόκειται σε έλεγχο και κριτική από την Εθνοσυνέλευση , τους εμπειρογνώμονες και το κοινό από την αρχή, ενισχύοντας έτσι τη διαφάνεια και τη λογοδοσία του συντακτικού οργάνου.

Όταν οι νόμοι και οι κανονισμοί ελέγχονται ταυτόχρονα, το φαινόμενο κυματισμού επεκτείνεται πέρα ​​από το νομικό σύστημα, επηρεάζοντας άμεσα την κοινωνικοοικονομική ζωή. Οι καθυστερήσεις στην εφαρμογή πολιτικών μειώνονται. Τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις των πολιτών και των επιχειρήσεων καθορίζονται με σαφήνεια μόλις ο νόμος τεθεί σε ισχύ, αντί να εξαρτώνται από ερμηνείες ή την πρόοδο της έκδοσης κατευθυντήριων γραμμών. Το κόστος συμμόρφωσης μειώνεται, το νομικό περιβάλλον γίνεται πιο διαφανές, περιορίζοντας έτσι τα περιθώρια για διαδικαστικές παρατυπίες και παρενόχληση. Το πιο σημαντικό είναι ότι ένα σταθερό και προβλέψιμο νομικό σύστημα ενισχύει την εμπιστοσύνη της αγοράς, δημιουργώντας μια βάση για μακροπρόθεσμες επενδύσεις και καινοτομία.

Ωστόσο, για να γίνει αυτό το αίτημα πραγματικότητα, απαιτούνται ολοκληρωμένες και αποφασιστικές λύσεις. Πρώτα και κύρια, είναι η βελτίωση της ικανότητας των υπευθύνων χάραξης πολιτικής, ιδίως στην ποσοτική ανάλυση και την αξιολόγηση επιπτώσεων. Παράλληλα, είναι ζωτικής σημασίας η δημιουργία ενός αποτελεσματικού μηχανισμού συντονισμού μεταξύ υπουργείων και φορέων κατά τη σύνταξη των νομοθετημάτων· η μεταρρύθμιση των μεθόδων αναθεώρησης και κριτικής ώστε να εξετάζεται συνολικά ολόκληρο το «πακέτο πολιτικής», αντί να διαχωρίζεται ο νόμος από τα καθοδηγητικά έγγραφα· και η ενίσχυση της επιθεώρησης και της αναθεώρησης μετά την έκδοση, ώστε να διασφαλιστεί ότι οι νομοθεσίες εκδίδονται εντός χρονοδιαγράμματος, σύμφωνα με το πνεύμα του νόμου και χωρίς να δημιουργούνται εμπόδια.

Στο πλαίσιο ενός ταχέως μεταβαλλόμενου και απρόβλεπτου παγκόσμιου οικονομικού και πολιτικού περιβάλλοντος, η απαίτηση ταυτόχρονης υποβολής σχεδίων διαταγμάτων και εγκυκλίων παράλληλα με τα σχέδια νόμων δεν αποσκοπεί μόνο στην υπέρβαση ενός μακροχρόνιου τεχνικού ζητήματος, αλλά και στον καθορισμό ενός νέου προτύπου για τη νομοθετική δραστηριότητα: στενά συνδεδεμένο με την αποτελεσματική εφαρμογή. Το Κράτος όχι μόνο θεσπίζει νόμους, αλλά πρέπει επίσης να φέρει την τελική ευθύνη για την αποτελεσματικότητά τους στην πράξη. Αυτό αποτελεί το θεμέλιο ενός σύγχρονου κράτους δικαίου και μιας πραγματικά προσανατολισμένης στην παροχή υπηρεσιών διοίκησης για τους πολίτες και τις επιχειρήσεις.

Πηγή: https://daibieunhandan.vn/thu-hep-vung-xam-tang-kiem-soat-uy-quyen-lap-phap-10414652.html