Πάρα πολλά χαρτιά, αλλά έλλειψη αυστηρής εφαρμογής;

Πολλοί υποστηρίζουν ότι, εκτός από την προσέγγιση του «επιστρέψτε τα χρήματα αν τα εισπράξατε λανθασμένα», το πρόβλημα έγκειται και σε μια παρανόηση της κοινωνικοποίησης της εκπαίδευσης και της σχολικής διακυβέρνησης.

ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΣΤΙΣ ΑΡΧΕΣ ΕΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΕΦΑΡΜΟΓΗ ΑΣΦΑΛΕΣΤΕΡΩΝ ΚΥΡΩΣΕΩΝ.

Η Επιθεώρηση του Υπουργείου Παιδείας και Κατάρτισης ανακοίνωσε ότι διεξήγαγε επιθεωρήσεις σχετικά με την εκτέλεση καθηκόντων κατά τα τελευταία δύο σχολικά έτη σε διάφορα επαρχιακά Τμήματα Εκπαίδευσης και Κατάρτισης και πρόσφατα δημοσίευσε τα συμπεράσματά της. Οκτώ επαρχιακά Τμήματα Εκπαίδευσης και Κατάρτισης υποβλήθηκαν σε αιφνιδιαστικούς ελέγχους, με επίκεντρο τα πιεστικά ζητήματα που εγείρονται μέσω καταγγελιών, ρεπορτάζ των μέσων ενημέρωσης ή κατόπιν αιτήματος της διοίκησης, συμπεριλαμβανομένης της ακατάλληλης οργάνωσης εσόδων και δαπανών.

Η έκθεση επιθεώρησης του Υπουργείου Παιδείας και Κατάρτισης σε διάφορα επαρχιακά Τμήματα Παιδείας και Κατάρτισης αποκάλυψε πολυάριθμες παραβάσεις όσον αφορά τα έσοδα και τις δαπάνες. Για παράδειγμα, στην επαρχία Vinh Phuc, η ομάδα επιθεώρησης του Υπουργείου επεσήμανε ότι το Λύκειο Yen Lac διέπραξε παραβάσεις στην είσπραξη τελών για τις ρυθμίσεις καθισμάτων των μαθητών, τα τέλη αναφοράς και τα κεφάλαια του συλλόγου γονέων-δασκάλων και κατέβαλε «προμήθειες» σε δασκάλους τάξης για τέλη που σχετίζονται με την ασφάλιση προσωπικών ατυχημάτων και τις σχολικές στολές. Εν τω μεταξύ, στο Τμήμα Παιδείας και Κατάρτισης της Περιφέρειας Lap Thach, η επιθεώρηση αποκάλυψε ότι η μονάδα εξέδωσε ένα έγγραφο που καθόριζε ένα πλαίσιο για τα τέλη κατά τα σχολικά έτη 2022-2023 και 2023-2024 χωρίς την κατάλληλη εξουσιοδότηση σύμφωνα με τον Νόμο περί Παιδείας. Επιπλέον, ορισμένα περιφερειακά Τμήματα Παιδείας και Κατάρτισης εξέδωσαν έγγραφα που εισήγαγαν ασφαλιστικές εταιρείες στα συνδεδεμένα εκπαιδευτικά ιδρύματα, αναφέροντας συγκεκριμένα τέλη 100.000 VND ανά μαθητή και 200.000 VND ανά εκπαιδευτικό. Σύμφωνα με την Επιθεώρηση του Υπουργείου Παιδείας και Κατάρτισης, η ενέργεια αυτή ήταν «εκτός του πεδίου εφαρμογής της εξουσίας και δεν ήταν σύμφωνη με τις αρχές της συμφωνίας...».

Σύμφωνα με πολλούς ειδικούς, η κοινωνικοποίηση στην εκπαίδευση δεν σημαίνει μείωση του ρόλου των κρατικών επενδύσεων και εποπτείας.

Ωστόσο, η Επιθεώρηση του Υπουργείου Παιδείας και Κατάρτισης μπορεί μόνο να επισημάνει ατομικές ευθύνες και να προτείνει πειθαρχικά μέτρα στο πλαίσιο των αρμοδιοτήτων της. Το κατά πόσον οι τοπικές αρχές θα λάβουν μέτρα και κατά πόσον η τιμωρία θα είναι επαρκώς αποτρεπτική παραμένει ανοιχτό ερώτημα.

Το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης δήλωσε ότι μόνο στην αρχή του τρέχοντος σχολικού έτους, εξέδωσε δύο οδηγίες και υπενθυμίσεις σχετικά με τα έσοδα και τις δαπάνες. Αυτά τα έγγραφα τόνιζαν την ανάγκη οι τοπικές αρχές να ενισχύσουν την επιθεώρηση, την εποπτεία και τη λογοδοσία απέναντι στους μαθητές και την κοινωνία σχετικά με τα τέλη και τις χρεώσεις που χρεώνουν τα εκπαιδευτικά ιδρύματα.

Ένα έγγραφο που υπογράφηκε από τον Υφυπουργό Παιδείας και Κατάρτισης Pham Ngoc Thuong λίγο πριν από την έναρξη της σχολικής χρονιάς, το οποίο στάλθηκε στις επαρχιακές Λαϊκές Επιτροπές, ζητούσε επίσης από τις τοπικές αρχές: «Να καθοδηγήσουν και να κατευθύνουν τις τοπικές υπηρεσίες διαχείρισης της εκπαίδευσης ώστε να ενισχύσουν την κρατική διαχείριση των εσόδων και των δαπανών στα εκπαιδευτικά ιδρύματα στις περιοχές τους· να είναι υπεύθυνες για την καθοδήγηση, τη διεξαγωγή επιθεωρήσεων και ελέγχων και την εφαρμογή αυστηρών κυρώσεων σε περιπτώσεις παραβίασης των κανονισμών για τα έσοδα και τις δαπάνες στα εκπαιδευτικά ιδρύματα στις περιοχές τους».

Στο Ανόι , εκτός από τους λεπτομερείς κανονισμούς σχετικά με τα επιτρεπόμενα και απαγορευμένα δίδακτρα για τους μαθητές, ο Διευθυντής του Τμήματος Εκπαίδευσης και Κατάρτισης, Tran The Cuong, επιβεβαίωσε ότι επανεξετάζουν και ενημερώνουν τακτικά τις πληροφορίες που αντικατοπτρίζουν τη δημόσια γνώμη και τις αναφορές των μέσων ενημέρωσης σχετικά με τις αρνητικές πρακτικές και τις παραβιάσεις στην εκπαίδευση, ώστε να διεξάγουν άμεσα αιφνιδιαστικούς ελέγχους και να χειρίζονται τις παραβιάσεις... Για τα τέλη που εισπράττονται μέσω κοινωνικής κινητοποίησης, τα σχολεία πρέπει να έχουν μια πρόταση, εγκεκριμένη από το διδακτικό προσωπικό του σχολείου και την αρμόδια αρχή, πριν από την εφαρμογή τους.

«Συγκεκριμένα, ο διευθυντής ή ο επικεφαλής του εκπαιδευτικού ιδρύματος πρέπει να λογοδοτεί ενώπιον της διοικητικής μονάδας και μπορεί ακόμη και να παραπεμφθεί στην ανακριτική υπηρεσία για χειρισμό εάν διαπιστωθούν παραβάσεις ή εάν προκύψουν «υπερβολικά τέλη» στο σχολείο», τόνισε ο κ. Tran The Cuong.

ΕΛΛΕΙΨΗ ΣΧΟΛΙΚΗΣ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ

Είναι γεγονός ότι η Εγκύκλιος 16/TT-BGDĐT της 3ης Αυγούστου 2018, που εκδόθηκε από το Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης, η οποία ρυθμίζει την κοινοτική χορηγία και τις συνεισφορές στην εκπαίδευση, ορίζει σαφώς τις διαδικασίες για τον σχεδιασμό του έργου, την έγκριση του έργου και τα βήματα συνεισφοράς. Ωστόσο, για λόγους ταχύτητας και ευκολίας, τα σχολεία συχνά αφήνουν τις επιτροπές γονέων να οργανώσουν τη συλλογή, συλλέγοντας ένα μέσο ποσό ανά άτομο, και όταν προκύπτουν παράπονα, το σχολείο κατηγορεί την επιτροπή γονέων.

Ο Αναπληρωτής Καθηγητής Chu Cam Tho (Ινστιτούτο Εκπαιδευτικών Επιστημών του Βιετνάμ) δήλωσε: «Το να επιτρέπεται στην επιτροπή γονέων να διεξάγει ακατάλληλη οικονομική διαχείριση αποτελεί επίσης ευθύνη του σχολείου. Το σχολείο δεν μπορεί να παραμένει αμέτοχο στις δραστηριότητες της επιτροπής γονέων. Εξακολουθούμε να πιστεύουμε ότι οι γονείς το χρειάζονται, όχι το σχολείο. Εν τω μεταξύ, όλα τα ζητήματα που σχετίζονται με την ποιότητα της εκπαίδευσης πρέπει να πηγάζουν από τις ανάγκες του σχολείου και το σχολείο πρέπει να αναλάβει την ευθύνη για αυτές τις ανάγκες. Πώς μπορούμε να πείσουμε τους γονείς να συμμετέχουν ως υποστηρικτές και να συμμετέχουν στις εκπαιδευτικές δραστηριότητες του σχολείου;»

Η κα Tho παρατήρησε ότι πολλά σχολεία στο Βιετνάμ έχουν κάνει πολύ καλή δουλειά με τον ρόλο των επιτροπών γονέων και των γονικών κεφαλαίων με βάση τις αρχές της συμμετοχής και της κοινής ευθύνης. Σε πολλά σχολεία, οι διευθυντές έχουν λάβει εκπαίδευση ή έχουν κάνει την έρευνά τους, επομένως το κάνουν με μεγάλη επιδεξιότητα, και η αρχή της κοινής χρήσης είναι πολύ σημαντική.

Στην αρχή κάθε σχολικής χρονιάς, οι γονείς εκφράζουν την απογοήτευσή τους και παραπονιούνται για τα δίδακτρα και τα έξοδα του σχολείου.

Όσον αφορά τις ανησυχίες ότι οι κανονισμοί είναι ολοκληρωμένοι και ότι εκδίδονται οδηγίες και κατευθυντήριες γραμμές ετησίως για την «αποτροπή υπερβολικών διδάκτρων», ωστόσο αυτή η πρακτική επαναλαμβάνεται κάθε χρόνο, η Αναπληρώτρια Καθηγήτρια Tho ανέφερε την πραγματικότητα που είχε παρατηρήσει συνεργαζόμενη με τις τοπικές αρχές. Ανέλυσε: «Οι επενδύσεις στα σχολεία ποικίλλουν σημαντικά μεταξύ των περιοχών. Κάποια διαθέτουν κεφάλαια ανά μαθητή, ενώ άλλα εφαρμόζουν ένα ποσοστό μισθού ή επαναλαμβανόμενων εξόδων... Έτσι, ακόμη και το τεχνικό πλαίσιο για τις επενδύσεις του προϋπολογισμού στην εκπαίδευση διαφέρει σημαντικά από τη μία περιοχή στην άλλη».

Συνεπώς, σύμφωνα με την κα Tho, για να απαντηθεί το ερώτημα εάν η εφαρμογή των ισχυόντων κανονισμών για τα έσοδα και τις δαπάνες είναι εύκολη ή δύσκολη, είναι απαραίτητο να ληφθούν υπόψη οι δυσκολίες που αντιμετωπίζουν οι τοπικές αρχές και τα σχολεία. Η εγκύκλιος 16 παρέχει νομικές ρυθμίσεις, αλλά ορισμένα σημεία ενδέχεται να μην είναι συμβατά με το τεχνικό πλαίσιο σε τοπικό επίπεδο. Έτσι, τα σχολεία σε διαφορετικές τοποθεσίες, τα οποία έχουν διαφορετικές μεθόδους κατανομής του προϋπολογισμού, θα αντιμετωπίσουν δυσκολίες χωρίς συνοδευτική καθοδήγηση.

Ο Αναπληρωτής Καθηγητής Chu Cam Tho επεσήμανε επίσης ότι τα σχολεία επί του παρόντος δεν έχουν πολύ σημαντικές θέσεις, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που είναι υπεύθυνοι για τη διαχείριση εγκαταστάσεων. Εάν υπήρχαν τέτοιες θέσεις, η κατανόηση του τρόπου κινητοποίησης πόρων για το σχολείο και η σωστή και εις βάθος κατανόηση αυτού του ζητήματος σίγουρα θα βοηθούσε το σχολείο να λειτουργεί πιο αποτελεσματικά.

Επικαλούμενη αυτές τις πραγματικότητες, σε συνδυασμό με τις ανεπαρκείς δημοσιονομικές επενδύσεις στην εκπαίδευση, η κα Tho υποστήριξε ότι εάν αυτά τα ζητήματα δεν επιλυθούν, τα υπερβολικά δίδακτρα θα συνεχίσουν να επαναλαμβάνονται κάθε χρόνο, παρά την πληθώρα κανονισμών. Ωστόσο, σύμφωνα με την κα Tho, αυτό δεν σημαίνει συμβιβασμό με τα υπερβολικά δίδακτρα.

«Πιστεύω ότι αυτό πρέπει να αναγνωριστεί ως σοβαρό πρόβλημα, προκειμένου να βρεθούν θεμελιώδεις λύσεις και να ληφθούν μέτρα για την ελαχιστοποίησή του, αντί να επιστρέφονται απλώς τα παράνομα εισπραχθέντα χρήματα», δήλωσε η κα Tho.

Η κοινωνικοποίηση δεν σημαίνει μετατόπιση της οικονομικής ευθύνης στους γονείς.

Σε πρόσφατο σεμινάριο που διοργάνωσε το Πατριωτικό Μέτωπο του Βιετνάμ για την αναθεώρηση της εφαρμογής θεμελιωδών και ολοκληρωμένων μεταρρυθμίσεων στην εκπαίδευση και την κατάρτιση, πολλοί ειδικοί ανέφεραν την κοινωνικοποίηση της σύνταξης σχολικών βιβλίων για να τονίσουν την ανάγκη επανεξέτασης του ρόλου της κοινωνικοποίησης στην εκπαίδευση, υποστηρίζοντας ότι αυτό δεν σημαίνει μείωση του επενδυτικού και εποπτικού ρόλου του Κράτους.

Μιλώντας στο σεμινάριο, ο κ. Pham Ngoc Thuong, Υφυπουργός Παιδείας και Κατάρτισης, δήλωσε ότι είναι καιρός να έχουμε μια σωστή και ολοκληρωμένη κατανόηση της κοινωνικοποίησης. Στους τομείς της εκπαίδευσης και της υγειονομικής περίθαλψης, η κοινωνικοποίηση δεν πρέπει να τίθεται στην πρώτη γραμμή αλλά μάλλον στο κέντρο, με την χορηγία και την υποστήριξη του Κράτους. Η αυτονομία στην εκπαίδευση και την κατάρτιση δεν σημαίνει αυτάρκεια ή έλλειψη επενδύσεων σε βασικές υποδομές.

Σύμφωνα με τον Δρ. Hoang Ngoc Vinh, πρώην Διευθυντή του Τμήματος Επαγγελματικής Εκπαίδευσης (Υπουργείο Παιδείας και Κατάρτισης), η κοινωνικοποίηση στην εκπαίδευση δεν σημαίνει μετατόπιση της οικονομικής ευθύνης στους γονείς, αλλά μάλλον αναζήτηση εύλογου συντονισμού μεταξύ των αρμόδιων μερών για τη βελτίωση των συνθηκών μάθησης και διδασκαλίας. Τα σχολεία χρειάζονται σαφείς κανονισμούς σχετικά με τη λήψη υποστήριξης από τους γονείς, διασφαλίζοντας ότι όλες οι συνεισφορές είναι εθελοντικές εντός του πλαισίου του νόμου και δεν δημιουργούν πίεση. Ταυτόχρονα, τα σχολεία και οι ανώτεροι φορείς διαχείρισης έχουν την ευθύνη να διασφαλίζουν τις καλύτερες συνθήκες για την αποτελεσματική διδασκαλία των εκπαιδευτικών.

Πηγή: https://thanhnien.vn/lam-thu-keo-dai-thua-van-ban-nhung-thieu-nghiem-khac-trong-xu-ly-185241003220558551.htm