Βρίσκοντας έναν τρόπο επιστροφής για το συμβόλαιο της BT

Η αλλαγή της προσέγγισης και η πλήρης τελειοποίηση του μηχανισμού υλοποίησης είναι λύσεις που συζητούνται, έτσι ώστε η μέθοδος της σύμβασης κατασκευής-μεταφοράς (BT) να μπορεί να κινητοποιήσει αποτελεσματικά πόρους από τον ιδιωτικό τομέα.

Τα έργα της BT αξιολογούνται ότι εξακολουθούν να έχουν ορισμένες συνεισφορές στην ολοκλήρωση του συστήματος υποδομών.

Επιστροφές από επενδυτικές φόρμες BT

Η επιστροφή της μεθόδου της σύμβασης BT στο σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του νόμου περί Πολεοδομίας, του νόμου περί Επενδύσεων, του νόμου περί Επενδύσεων με τη μέθοδο της Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ) και του νόμου περί Υποβολής Προσφορών δεν σημαίνει επανάληψη των υφιστάμενων προβλημάτων που προκάλεσαν τη διακοπή αυτής της μορφής επένδυσης το 2021.

«Ο νόμος περί ΣΔΙΤ έχει σταματήσει την εφαρμογή έργων ΣΔΙΤ λόγω ελλείψεων και ανεπιτυχών έργων της προηγούμενης φάσης. Ωστόσο, αν αλλάξουμε την προσέγγιση, βελτιώσουμε πλήρως τον μηχανισμό εφαρμογής και ξεπεράσουμε τις ελλείψεις της προηγούμενης φάσης, η ΣΔΙΤ εξακολουθεί να αποτελεί έναν καλό τρόπο κινητοποίησης πόρων από τον ιδιωτικό τομέα», δήλωσε η κα Nguyen Thi Linh Giang, επικεφαλής του γραφείου ΣΔΙΤ, Τμήμα Διαχείρισης Προσφορών ( Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων ), η οποία συμμερίστηκε τις απόψεις της Συντακτικής Επιτροπής στο Εργαστήριο για τη συλλογή απόψεων σχετικά με το Σχέδιο Νόμου.

Πρέπει να επαναληφθεί ότι, σύμφωνα με τον Νόμο περί ΣΔΙΤ, από το 2021 και μετά, οι συμβάσεις BT δεν θα ισχύουν για νέα επενδυτικά έργα. Οι λόγοι που δόθηκαν τότε ήταν ότι ορισμένα έργα δεν είχαν κατάλληλους επενδυτικούς στόχους και ήταν περιττά· η αξία των έργων BT προσδιορίστηκε ανακριβώς, τα περισσότερα έργα είχαν υψηλότερα ποσοστά επένδυσης από τα έργα που χρησιμοποιούσαν δημόσια επενδυτικά κεφάλαια· η επιλογή των επενδυτών πραγματοποιήθηκε κυρίως μέσω μη ανταγωνιστικών προσφορών· η εποπτεία παραμελήθηκε, με αποτέλεσμα η ποιότητα του έργου να μην είναι ικανοποιητική...

Προηγουμένως, πριν από το 2014, το έντυπο BT εφαρμοζόταν τόσο στις φόρμες πληρωμής σε μετρητά όσο και σε έγγεια κεφάλαια σύμφωνα με το Διάταγμα 108/2009/ND-CP. Από το 2014, η κυβέρνηση έχει σταματήσει να εφαρμόζει τις φόρμες πληρωμής σε μετρητά. Από το 2018, η μορφή πληρωμής σε έγγεια κεφάλαια βάσει του μηχανισμού ισοτιμίας έχει νομιμοποιηθεί στον Νόμο για τη Διαχείριση και Χρήση Δημόσιων Περιουσιακών Στοιχείων.

Κοιτάζοντας πίσω σε αυτήν την περίοδο, πολλά υπουργεία, παραρτήματα και τοπικές αρχές με έργα BT πιστεύουν ότι αυτά τα έργα εξακολουθούν να έχουν ορισμένες συνεισφορές στην ολοκλήρωση του συστήματος υποδομών στις τοπικές αρχές, κινητοποιώντας πόρους από τον ιδιωτικό τομέα, συμβάλλοντας στη μείωση της πίεσης στο δημόσιο επενδυτικό κεφάλαιο. Επιπλέον, τα αμοιβαία έργα με επενδυτικές πληρωμές συμβάλλουν επίσης σημαντικά στη βελτίωση των υποδομών στη στέγαση, τις υπηρεσίες, τη δημιουργία νέων αστικών περιοχών, νέων οικιστικών περιοχών κ.λπ.

Αυτή είναι επίσης η βάση για να επιτρέψει η Εθνοσυνέλευση σε 3 περιοχές να εφαρμόσουν πιλοτικά τις συμβάσεις BT, συμπεριλαμβανομένων της πόλης Χο Τσι Μινχ, του Ανόι και της Nghe An. Ωστόσο, η μέθοδος εφαρμογής δεν έχει ακόμη ενοποιηθεί, ανάλογα με τις συγκεκριμένες συνθήκες κάθε περιοχής. Η πόλη Χο Τσι Μινχ επιτρέπεται να εφαρμόσει τον μηχανισμό BT πληρωμής σε μετρητά (χρησιμοποιώντας τον προϋπολογισμό της πόλης). Η Nghe An επιτρέπεται να εφαρμόσει τον μηχανισμό BT πληρωμής σε μετρητά (χρησιμοποιώντας τον κρατικό προϋπολογισμό ή χρήματα που εισπράττονται από δημοπρασίες δημόσιας περιουσίας, δημοπρασίες δικαιωμάτων χρήσης γης). Το Ανόι επιτρέπεται να εφαρμόσει τον μηχανισμό BT πληρωμής σε μετρητά (προϋπολογισμός πόλης) ή πληρωμής μέσω ταμείου γης.

Εξακολουθεί να υπάρχει το πρόβλημα της πληρωμής με μετρητά ή με γη.

Μέχρι στιγμής, ο μηχανισμός πληρωμής σε μετρητά ή σε γη εξακολουθεί να εξετάζεται. Στο Σχέδιο Νόμου που υποβάλλει το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων για σχολιασμό, εξακολουθούν να προτείνονται 2 επιλογές.

Η επιλογή 1 ορίζει την εφαρμογή της σύμβασης BT για την πληρωμή των επενδυτών σε μετρητά. Η επιλογή 2 εφαρμόζει μηχανισμούς πληρωμής τόσο σε μετρητά όσο και σε γη.

Η κα Linh Giang ανέφερε ότι η διαφορά σε σχέση με την προηγούμενη φάση είναι ότι οι όροι υλοποίησης είναι αυστηροί, αλλά η συνολική επένδυση του έργου καθορίζεται με βάση τον τεχνικό σχεδιασμό, όπως και στα έργα δημοσίων επενδύσεων. Αυτή η μέθοδος θα αποφύγει την υπερεκτίμηση του έργου. Η επιλογή των επενδυτών πρέπει να γίνεται μέσω υποβολής προσφορών, όχι μέσω καθορισμένων προσφορών...

Με την επιλογή 1, η πηγή πληρωμής πρέπει να ορίζεται στο μεσοπρόθεσμο και ετήσιο σχέδιο δημόσιων επενδύσεων ώστε να υπάρχει βάση για την πληρωμή ή να καταβάλλεται απευθείας στον επενδυτή του έργου BT από τα έσοδα της δημοπρασίας περιουσιακών στοιχείων του δημοσίου. Ωστόσο, αυτό το μοντέλο εξακολουθεί να ενέχει κινδύνους, καθώς εάν η πληρωμή καθυστερήσει, οι τόκοι που προκύπτουν θα οδηγήσουν σε αύξηση της αξίας του έργου. Αυτό είναι το πρόβλημα που έχει προκύψει στην πράξη σε πολλά έργα BT στην προηγούμενη φάση.

Από την άλλη πλευρά, όσον αφορά το μοντέλο πληρωμής που χρησιμοποιεί έσοδα από δημοπρασίες δημόσιων περιουσιακών στοιχείων, η Συντακτική Επιτροπή πιστεύει ότι θα είναι απαραίτητο να εξεταστεί και να τροποποιηθεί ο Νόμος περί Κρατικού Προϋπολογισμού (για να επιτραπεί η εφαρμογή ενός μηχανισμού στον οποίο τα έσοδα από τους πλειστηριασμούς καταβάλλονται απευθείας στους επενδυτές του έργου της BT, χωρίς να χρειάζεται να καταβληθούν στον κρατικό προϋπολογισμό) και να τροποποιηθεί ο Νόμος περί Πλειστηριασμών Ακινήτων (για να επιτραπεί στους επενδυτές του έργου της BT να απολαμβάνουν κίνητρα κατά τη συμμετοχή τους σε δημοπρασίες).

Η Επιλογή 2 επιτρέπει την εφαρμογή συμβάσεων BT για την πληρωμή των επενδυτών σε μετρητά (ως επιλογή 1) και σε κεφάλαια γης. Αυτή η επιλογή δημιουργεί μια νομική βάση για την κινητοποίηση περισσότερων πόρων από τη γη για αναπτυξιακές επενδύσεις και ξεπερνά εν μέρει τις ελλείψεις στον προσδιορισμό της αξίας των έργων BT και της αξίας των κεφαλαίων γης για πληρωμή κατά τον χρόνο της κατάρτισης του έργου, της υποβολής προσφορών και της υπογραφής της σύμβασης.

Ωστόσο, αυτό το σχέδιο δεν έχει ακόμη επιλύσει την κατάσταση όπου η πραγματική αξία του οικοπέδου κατά τον χρόνο της κατανομής της γης είναι πολλές φορές υψηλότερη από την αναμενόμενη αξία του οικοπέδου στη σύμβαση. Παρόλο που επιτρέπει έναν μηχανισμό για την αντιστάθμιση της διαφοράς, εξακολουθεί να μην διαθέτει τη βάση για την κατανομή ολόκληρου του αναμενόμενου οικοπέδου στον επενδυτή, όπως έχει δεσμευτεί στη σύμβαση.

Για αυτήν την επιλογή, κατά τη διάρκεια της διαδικασίας διαβούλευσης, υπήρξε πρόταση να μην χρησιμοποιηθούν δημόσια περιουσιακά στοιχεία για την πληρωμή έργων BT, αλλά μόνο να χρησιμοποιηθούν χερσαία κεφάλαια που διαχειρίζεται το Κράτος σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 217 του νόμου περί γης του 2024 για την πληρωμή επενδυτών.

Επιπλέον, προτείνεται η προσθήκη ενός τύπου σύμβασης BT που δεν απαιτεί πληρωμή, η οποία θα εφαρμόζεται σε περιπτώσεις όπου οι επενδυτές προτίθενται να επενδύσουν στην κατασκευή έργων και να τα μεταβιβάσουν στο Δημόσιο για διαχείριση και χρήση χωρίς να απαιτείται πληρωμή για το κόστος επένδυσης στην κατασκευή...

Προφανώς, η επιλογή του μηχανισμού θα απαιτήσει πολλή σκέψη, για να επιτευχθεί ο στόχος της υπέρβασης των αδυναμιών αυτού του μοντέλου, ενώ παράλληλα θα τελειοποιηθούν οι κανονισμοί ώστε να ανταποκρίνονται στις νέες πρακτικές απαιτήσεις.

Όπως έχει προγραμματιστεί, το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του νόμου περί χωροταξίας, του νόμου περί επενδύσεων, του νόμου περί επενδύσεων βάσει του μοντέλου σύμπραξης δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (ΣΔΙΤ) και του νόμου περί υποβολής προσφορών θα ολοκληρωθεί και θα υποβληθεί στην Εθνοσυνέλευση κατά την επερχόμενη σύνοδο του Οκτωβρίου.

Ανασκοπώντας περισσότερα από 3 χρόνια υλοποίησης επενδύσεων μέσω Συμπράξεων Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ), το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων δήλωσε ότι υπάρχουν 31 νέα έργα που υλοποιούνται και 11 έργα που προετοιμάζονται για επενδύσεις στο πλαίσιο της μεθόδου ΣΔΙΤ. Αυτά τα έργα είναι όλα βασικά, μεγάλης κλίμακας έργα της χώρας και των τοπικών κοινωνιών, με συνολική επένδυση περίπου 380.000 δισεκατομμυρίων VND, που απαιτούν τη χρήση περίπου 190.000 δισεκατομμυρίων VND κρατικού κεφαλαίου.

Τα νέα έργα ΣΔΙΤ που υλοποιούνται βάσει των διατάξεων του Νόμου περί ΣΔΙΤ αναμένεται να σχηματίσουν περίπου 1.000 χλμ. αυτοκινητοδρόμων, 2 αεροδρόμια με πρότυπα 4C, 3 εγκαταστάσεις επεξεργασίας στερεών αποβλήτων ειδικής ποιότητας, 3 μονάδες ύδρευσης, συμβάλλοντας στην επέκταση και αναβάθμιση των τοπικών μεταφορών, καθώς και σε έργα οικονομικών και κοινωνικών υποδομών.

Ωστόσο, εξακολουθούν να υπάρχουν περιορισμοί και ελλείψεις στις διατάξεις του Νόμου και αυτές τροποποιούνται.