Βρίσκοντας έναν τρόπο επιστροφής για τα συμβόλαια της BT.

Η αλλαγή της προσέγγισης και η διεξοδική βελτίωση του μηχανισμού εφαρμογής είναι λύσεις που συζητούνται για να διασφαλιστεί ότι η μέθοδος της σύμβασης κατασκευής-μεταφοράς (BT) είναι αποτελεσματική στην κινητοποίηση πόρων από τον ιδιωτικό τομέα.

Τα έργα της BT εξακολουθούν να θεωρούνται ότι έχουν συμβάλει σε ορισμένο βαθμό στη βελτίωση του συστήματος υποδομών.

Το επενδυτικό μοντέλο της BT επιστρέφει.

Η επιστροφή της μεθόδου της σύμβασης BT στο σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Πολεοδομικού Νόμου, του Επενδυτικού Νόμου, του Νόμου για τις Επενδύσεις με τη μέθοδο της Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ) και του Νόμου περί Προσφορών δεν σημαίνει επανάληψη των προβλημάτων που οδήγησαν στην αναστολή αυτής της μορφής επένδυσης το 2021.

«Ο νόμος περί ΣΔΙΤ έχει σταματήσει την υλοποίηση έργων ΣΔΙΤ λόγω ελλείψεων και αποτυχιών προηγούμενων έργων. Ωστόσο, εάν αλλάξουμε την προσέγγιση, βελτιώσουμε πλήρως τον μηχανισμό υλοποίησης και ξεπεράσουμε όσο το δυνατόν περισσότερο τις ελλείψεις της προηγούμενης φάσης, η ΣΔΙΤ παραμένει ένας καλός τρόπος για την κινητοποίηση πόρων από τον ιδιωτικό τομέα», δήλωσε η κα Nguyen Thi Linh Giang, επικεφαλής του Γραφείου ΣΔΙΤ, Τμήμα Διαχείρισης Προμηθειών ( Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων ), η οποία συμμερίστηκε την άποψη της συντακτικής επιτροπής στο εργαστήριο για τη συλλογή σχολίων σχετικά με το σχέδιο νόμου.

Πρέπει να επαναληφθεί ότι, σύμφωνα με τον Νόμο περί ΣΔΙΤ, από το 2021, οι συμβάσεις BT δεν έχουν εφαρμοστεί σε νέα επενδυτικά έργα. Οι λόγοι που δόθηκαν τότε ήταν ότι ορισμένα έργα δεν είχαν κατάλληλους και απαραίτητους επενδυτικούς στόχους· η αξία των έργων BT είχε προσδιοριστεί με ανακρίβεια, με τα περισσότερα έργα να έχουν υψηλότερο επενδυτικό κόστος σε σύγκριση με τα έργα που χρησιμοποιούν δημόσια επενδυτικά κεφάλαια· η επιλογή των επενδυτών πραγματοποιήθηκε κυρίως μέσω άμεσης διαπραγμάτευσης χωρίς διαγωνισμό· και η εποπτεία παραμελήθηκε, με αποτέλεσμα η ποιότητα κατασκευής να μην είναι η προβλεπόμενη...

Προηγουμένως, πριν από το 2014, το μοντέλο Κατασκευής-Μεταβίβασης (BT) εφάρμοζε και τις δύο μεθόδους πληρωμής: μετρητά και κεφάλαια γης, σύμφωνα με το Διάταγμα 108/2009/ND-CP. Από το 2014, η κυβέρνηση έχει σταματήσει να εφαρμόζει τη μέθοδο πληρωμής μετρητών. Από το 2018, η μέθοδος πληρωμής κεφαλαίων γης, που βασίζεται σε μηχανισμό ίσης αξίας, έχει νομιμοποιηθεί στον Νόμο για τη Διαχείριση και Χρήση Δημόσιων Περιουσιακών Στοιχείων.

Κοιτάζοντας πίσω σε αυτήν την περίοδο, πολλά υπουργεία, τομείς και τοπικές αρχές με έργα BT πιστεύουν ότι αυτά τα έργα συνέβαλαν σημαντικά στην ολοκλήρωση του συστήματος υποδομών στις τοπικές αρχές, κινητοποιώντας πόρους από τον ιδιωτικό τομέα και βοηθώντας στη μείωση της πίεσης στο δημόσιο επενδυτικό κεφάλαιο. Επιπλέον, τα αμοιβαία επενδυτικά έργα συνέβαλαν επίσης σημαντικά στη βελτίωση των υποδομών στη στέγαση και τις υπηρεσίες, σχηματίζοντας νέες αστικές περιοχές και οικιστικές ζώνες...

Αυτό χρησίμευσε επίσης ως βάση για να επιτρέψει στην Εθνοσυνέλευση να εφαρμόσει πιλοτικά το μοντέλο σύμβασης BT (Κατασκευή-Μεταφορά). Ωστόσο, η μέθοδος εφαρμογής εξακολουθεί να είναι ασυνεπής, ανάλογα με τις συγκεκριμένες συνθήκες κάθε περιοχής. Η πόλη Χο Τσι Μινχ εφαρμόζει έναν μηχανισμό BT με πληρωμή σε μετρητά (χρησιμοποιώντας τον προϋπολογισμό της πόλης). Η Nghe An εφαρμόζει έναν μηχανισμό BT με πληρωμή σε μετρητά (χρησιμοποιώντας τον κρατικό προϋπολογισμό ή έσοδα από πλειστηριασμούς δημόσιων περιουσιακών στοιχείων ή δικαιωμάτων χρήσης γης). Το Ανόι εφαρμόζει έναν μηχανισμό BT με πληρωμή σε μετρητά (προϋπολογισμός πόλης) ή πληρωμή σε κονδύλια γης.

Το ερώτημα αν θα διευθετηθεί με χρήματα ή με γη παραμένει.

Μέχρι στιγμής, ο μηχανισμός πληρωμής με μετρητά ή γη εξακολουθεί να εξετάζεται. Στο σχέδιο νόμου για το οποίο το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων ζητά αυτή τη στιγμή σχόλια, παρουσιάζονται ακόμη δύο επιλογές.

Η Επιλογή 1 ορίζει ότι η σύμβαση BT θα καταβληθεί στον επενδυτή σε μετρητά. Η Επιλογή 2 εφαρμόζει έναν μηχανισμό πληρωμής τόσο σε μετρητά όσο και σε γη.

Η κα Linh Giang δήλωσε ότι η διαφορά σε σχέση με την προηγούμενη φάση είναι ότι οι όροι υλοποίησης είναι αυστηρότεροι, αλλά η συνολική επένδυση για το έργο καθορίζεται με βάση τον τεχνικό σχεδιασμό, όπως και στα έργα δημοσίων επενδύσεων. Αυτό θα αποτρέψει τις διογκωμένες αξίες των έργων. Η επιλογή των επενδυτών πρέπει να γίνεται μέσω υποβολής προσφορών και όχι μέσω άμεσης διαπραγμάτευσης...

Σύμφωνα με την Επιλογή 1, η πηγή πληρωμής πρέπει να κατανέμεται στα μεσοπρόθεσμα και ετήσια σχέδια δημόσιων επενδύσεων για να παρέχει μια βάση για την πληρωμή ή να καταβάλλεται απευθείας στον επενδυτή του έργου BT από τα έσοδα των δημοπρασιών δημόσιων περιουσιακών στοιχείων. Ωστόσο, αυτό το μοντέλο εξακολουθεί να ενέχει κινδύνους. Εάν οι πληρωμές καθυστερήσουν, οι δεδουλευμένοι τόκοι θα οδηγήσουν σε αύξηση της αξίας του έργου. Αυτό είναι ένα μειονέκτημα που έχει παρουσιαστεί στην πράξη σε πολλά έργα BT σε προηγούμενες περιόδους.

Από την άλλη πλευρά, όσον αφορά το μοντέλο πληρωμής με χρήση εσόδων από πλειστηριασμούς δημόσιων περιουσιακών στοιχείων, η Συντακτική Επιτροπή πιστεύει ότι είναι απαραίτητο να επανεξεταστεί και να τροποποιηθεί ο Νόμος για τον Κρατικό Προϋπολογισμό (ώστε να επιτραπεί η εφαρμογή ενός μηχανισμού όπου τα έσοδα από πλειστηριασμούς καταβάλλονται απευθείας στους επενδυτές έργων της BT, αντί να αποδίδονται στον κρατικό προϋπολογισμό) και να τροποποιηθεί ο Νόμος περί Πλειστηριασμού Περιουσιακών Στοιχείων (ώστε να επιτραπεί στους επενδυτές έργων της BT να απολαμβάνουν προνομιακή μεταχείριση κατά τη συμμετοχή τους σε πλειστηριασμούς).

Η Επιλογή 2 επιτρέπει την εφαρμογή συμβάσεων BT, πληρώνοντας τους επενδυτές με μετρητά (όπως στην Επιλογή 1) και κεφάλαια γης. Αυτή η επιλογή δημιουργεί μια νομική βάση για την κινητοποίηση πρόσθετων πόρων από γη για αναπτυξιακές επενδύσεις και ξεπερνά εν μέρει τις ελλείψεις στον προσδιορισμό της αξίας των έργων BT και της αξίας των κεφαλαίων γης που χρησιμοποιούνται για την πληρωμή κατά τον χρόνο σχεδιασμού του έργου, της υποβολής προσφορών και της υπογραφής της σύμβασης.

Ωστόσο, αυτή η προσέγγιση δεν αντιμετωπίζει την περίπτωση όπου η πραγματική αξία της γης κατά τον χρόνο της κατανομής υπερβαίνει κατά πολύ την προβλεπόμενη αξία της γης στη σύμβαση. Παρόλο που επιτρέπει έναν μηχανισμό για την αντιστάθμιση της διαφοράς, εξακολουθεί να μην διαθέτει τη βάση για την κατανομή ολόκληρης της προβλεπόμενης γης στον επενδυτή, όπως έχει δεσμευτεί στη σύμβαση.

Όσον αφορά αυτήν την επιλογή, κατά τη διάρκεια της διαδικασίας διαβούλευσης, προτάθηκε να μην χρησιμοποιούνται δημόσια περιουσιακά στοιχεία για την πληρωμή έργων BT, αλλά μόνο τα κονδύλια γης που διαχειρίζεται το Κράτος, όπως ορίζεται στο άρθρο 217 του νόμου περί γης του 2024.

Επιπλέον, προτείνεται η προσθήκη ενός τύπου σύμβασης BT που δεν απαιτεί πληρωμή, η οποία θα εφαρμόζεται σε περιπτώσεις όπου ο επενδυτής προτίθεται να επενδύσει στην κατασκευή ενός έργου και να το μεταβιβάσει στο Δημόσιο για διαχείριση και χρήση χωρίς να απαιτείται η καταβολή του κόστους επένδυσης στην κατασκευή...

Σαφώς, η επιλογή του μηχανισμού που θα υιοθετηθεί θα απαιτήσει προσεκτική εξέταση, προκειμένου να ξεπεραστούν οι αδυναμίες αυτού του μοντέλου, ενώ ταυτόχρονα θα βελτιωθούν οι κανονισμοί ώστε να ανταποκριθούν στις νέες απαιτήσεις της πρακτικής.

Σύμφωνα με το σχέδιο, το σχέδιο νόμου που τροποποιεί και συμπληρώνει ορισμένα άρθρα του Πολεοδομικού Νόμου, του Επενδυτικού Νόμου, του Νόμου για τις Επενδύσεις με τη μέθοδο της Σύμπραξης Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ) και του Νόμου περί Υποβολής Προσφορών θα οριστικοποιηθεί και θα υποβληθεί στην Εθνοσυνέλευση κατά την επερχόμενη σύνοδο του Οκτωβρίου.

Ανασκοπώντας την τριετή εφαρμογή επενδύσεων στο πλαίσιο Συμπράξεων Δημόσιου και Ιδιωτικού Τομέα (ΣΔΙΤ), το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων ανέφερε ότι 31 νέα έργα βρίσκονται σε εξέλιξη και 11 έργα προετοιμάζονται για επενδύσεις στο πλαίσιο του μοντέλου ΣΔΙΤ. Πρόκειται για βασικά, μεγάλης κλίμακας εθνικά και τοπικά έργα, με συνολική επένδυση περίπου 380.000 δισεκατομμυρίων VND και ζήτηση περίπου 190.000 δισεκατομμυρίων VND σε κρατικό κεφάλαιο.

Τα νέα έργα ΣΔΙΤ που υλοποιούνται στο πλαίσιο του Νόμου περί ΣΔΙΤ αναμένεται να δημιουργήσουν περίπου 1.000 χλμ. αυτοκινητοδρόμων, 2 αεροδρόμια προτύπου 4C, 3 εγκαταστάσεις επεξεργασίας στερεών αποβλήτων ειδικής ποιότητας και 3 μονάδες ύδρευσης, συμβάλλοντας στην επέκταση και αναβάθμιση των υποδομών μεταφορών και των κοινωνικοοικονομικών υποδομών στις τοπικές κοινωνίες.

Ωστόσο, εξακολουθούν να υπάρχουν περιορισμοί και ελλείψεις στις διατάξεις του Νόμου και αυτές τροποποιούνται.