Από την 1η Ιουλίου και μετά, το διβάθμιο σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης θα εφαρμόζεται συγχρονισμένα, διασφαλίζοντας την ομαλή διαχείριση του κράτους και παρέχοντας την καλύτερη δυνατή εξυπηρέτηση στον λαό. (Φωτογραφία: Dinh Tang)

Το Υπουργείο Εσωτερικών ζητά σχόλια σχετικά με ένα σχέδιο διατάγματος που ορίζει τις αρμοδιότητες των διαφόρων επιπέδων διακυβέρνησης στον τομέα των εσωτερικών υποθέσεων. Συγκεκριμένα, το σχέδιο προτείνει τη μεταφορά 120 καθηκόντων σε οκτώ τομείς της κρατικής διοίκησης από το επίπεδο της περιφέρειας στο επίπεδο της κοινότητας· την αναδιοργάνωση του διοικητικού μηχανισμού, την ανάθεση αρμοδιοτήτων, την αποκέντρωση των εξουσιών και την οργάνωση της λειτουργίας της διβάθμιας διακυβέρνησης, ιδίως στις νεοσύστατες περιφέρειες και κοινότητες, ξεπερνώντας το απλό διοικητικό έργο. Αυτή είναι μια δοκιμασία της μεταρρυθμιστικής σκέψης, μια πρόκληση για τις δυνατότητες εφαρμογής και μια ευκαιρία για τον μετασχηματισμό κάθε κοινότητας και περιφέρειας σε έναν πραγματικά αποτελεσματικό «πρώτο κρίκο» στο σύστημα δημόσιας διοίκησης.

Το ερώτημα για το πώς να λειτουργήσει αποτελεσματικά ένα διοικητικό σύστημα δεν είναι καινούργιο, αλλά όσο περισσότερο εφαρμόζεται στην πράξη, τόσο περισσότερα ερωτήματα προκύπτουν. Για παράδειγμα: Μια νεοσύστατη κοινότητα έχει μεγαλύτερη έκταση, μεγαλύτερο και πιο ποικιλόμορφο πληθυσμό, επομένως θα αυξηθεί ανάλογα η διοικητική της ικανότητα; Υπάρχει αρκετό προσωπικό; Μπορούν τα γραφεία, ο εξοπλισμός και τα συστήματα πληροφοριών να καλύψουν τις ανάγκες εξυπηρέτησης του λαού;

Αξίζει να σημειωθεί ότι με την προτεινόμενη μεταφορά 120 επιπλέον καθηκόντων από το επίπεδο της περιφέρειας στο επίπεδο της κοινότητας, στις αρχές σε επίπεδο κοινότητας θα ανατεθεί ένα ευρύ φάσμα αρμοδιοτήτων, από τη διαχείριση του πληθυσμού, την ασφάλιση, τις δημόσιες υπηρεσίες, τα προγράμματα άμιλλας και ανταμοιβής, έως τη διοικητική μεταρρύθμιση, την επιθεώρηση, τη θρησκεία και την πρόσληψη δημοσίων υπαλλήλων.

Αυτή η πρακτική απαιτεί προσεκτική και συστηματική προετοιμασία, όχι μόνο από άποψη προσωπικού αλλά και από άποψη οργανωτικής και εκτελεστικής ικανότητας. Οι αξιωματούχοι των κοινοτήτων και των περιφερειών δεν μπορούν να λειτουργήσουν ένα νέο σύστημα με νοοτροπία «τελειώστε το». Χωρίς αλλαγή νοοτροπίας, ακόμη και τα καλύτερα εργαλεία θα καταστούν άχρηστα.

Είναι εύκολα προφανές ότι ορισμένες κοινότητες και εκλογικές περιφέρειες, παρά το γεγονός ότι είναι εξοπλισμένες με υπολογιστές, λογισμικό διαχείρισης πληθυσμού και ηλεκτρονικά κέντρα ενιαίας εξυπηρέτησης, εξακολουθούν να επεξεργάζονται έγγραφα χειροκίνητα ή με ημιηλεκτρονικό, ημιχειροκίνητο τρόπο. Σε ορισμένα μέρη, έχουν δημιουργηθεί νέες οργανωτικές δομές, αλλά αυτές δεν έχουν πραγματικά αναμορφωθεί με τρόπο που να ορίζει σαφώς τις ευθύνες, να αυξάνει την ατομική λογοδοσία και να μειώνει τα ενδιάμεσα επίπεδα.

Είναι εύκολα προφανές ότι ορισμένες κοινότητες και εκλογικές περιφέρειες, παρά το γεγονός ότι είναι εξοπλισμένες με υπολογιστές, λογισμικό διαχείρισης πληθυσμού και ηλεκτρονικά κέντρα ενιαίας εξυπηρέτησης, εξακολουθούν να επεξεργάζονται έγγραφα χειροκίνητα ή με ημιηλεκτρονικό, ημιχειροκίνητο τρόπο. Σε ορισμένα μέρη, έχουν δημιουργηθεί νέες οργανωτικές δομές, αλλά αυτές δεν έχουν πραγματικά αναμορφωθεί με τρόπο που να ορίζει σαφώς τις ευθύνες, να αυξάνει την ατομική λογοδοσία και να μειώνει τα ενδιάμεσα επίπεδα.

Στην πόλη Χο Τσι Μινχ , μια από τις πρωτοπόρες περιοχές που εφαρμόζει πιλοτικά το μοντέλο διακυβέρνησης δύο επιπέδων σε 102 κοινότητες και περιφέρειες από τις 12 Ιουνίου, πολλές συγχωνευμένες περιφέρειες έχουν πληθυσμό που υπερβαίνει τους 50.000 κατοίκους. Η ζήτηση για διεκπεραίωση διαδικασιών, καταγγελιών και λήψη δημόσιων υπηρεσιών έχει αυξηθεί σημαντικά, ενώ ο αριθμός του προσωπικού είναι περιορισμένος. Η έλλειψη συγχρονισμού στο σύστημα διαχείρισης δεδομένων μετά τις συγχωνεύσεις δυσχεραίνει την ανάκτηση πληροφοριών. Αυτό δεν περιλαμβάνει την ψυχολογική πίεση και την ικανότητα των υπαλλήλων των κοινοτήτων και των περιφέρειων να προσαρμοστούν στη νέα θέση εργασίας. Εάν αυτές οι καταστάσεις δεν αντιμετωπιστούν διεξοδικά, θα μπορούσαν να δημιουργήσουν ένα «σημείο συμφόρησης» στη διοικητική μεταρρύθμιση, η οποία πρέπει επειγόντως να επιταχυνθεί.

Συνεπώς, αυτό που είναι περισσότερο απαραίτητο τώρα δεν είναι η ταχεία έκδοση ενός τυποποιημένου μοντέλου και η καθολική εφαρμογή του, αλλά ο σωστός εντοπισμός των «σημείων συμφόρησης» στην εφαρμογή, προκειμένου να βρεθούν ολοκληρωμένες λύσεις.

Πρώτα και κύρια, πρέπει να διευκρινιστεί η σχέση μεταξύ αποκέντρωσης, ανάθεσης αρμοδιοτήτων και εξουσιοδότησης εντός του διβάθμιου συστήματος διακυβέρνησης, αποφεύγοντας καταστάσεις όπου «οι θέσεις εργασίας μεταβιβάζονται αλλά η εξουσία δεν μεταβιβάζεται» ή «η εξουσία μεταβιβάζεται αλλά το προσωπικό όχι».

Η ανάθεση πρόσθετων καθηκόντων σε επίπεδο κοινότητας πρέπει να συνοδεύεται από αντίστοιχη μεταβίβαση εξουσίας λήψης αποφάσεων, χρηματοδότησης και προσωπικού. Ορισμένοι κανονισμοί που εξακολουθούν να γραφειοκρατικοποιούν σε μεγάλο βαθμό το οργανωτικό μοντέλο και δεν επιτρέπουν στις κοινότητες την ευελιξία να οργανώσουν τη διοικητική τους δομή σύμφωνα με τα τοπικά χαρακτηριστικά πρέπει να αναθεωρηθούν.

Αυτό που χρειάζεται περισσότερο τώρα δεν είναι η ταχεία έκδοση ενός τυποποιημένου μοντέλου και η καθολική εφαρμογή του, αλλά ο σωστός εντοπισμός των «σημείων συμφόρησης» στην εφαρμογή, προκειμένου να βρεθούν ολοκληρωμένες λύσεις.

Αντίθετα, οι αρχές σε επίπεδο κοινότητας και περιφερειακού διαμερίσματος πρέπει επίσης να προετοιμάζονται προληπτικά, όχι να περιμένουν παθητικά τον συντονισμό από πάνω. Οι αρχές σε επίπεδο κοινότητας, ιδίως η επιτροπή του Κόμματος και ο επικεφαλής της κοινότητας, πρέπει να αναδιοργανώσουν τη διαδικασία υποδοχής πολιτών και τη διεκπεραίωση της εργασίας με τρόπο που να ορίζει σαφώς τις ευθύνες, να θέτει προθεσμίες, να περιλαμβάνει δεσμεύσεις και να δημοσιοποιεί τα αποτελέσματα για την παρακολούθηση από τους πολίτες.

Επιπλέον, θα πρέπει να δοθεί προσοχή στην τυποποίηση των προσόντων των αξιωματούχων σε επίπεδο κοινότητας· θα πρέπει να εφαρμοστούν πολιτικές για την προσέλκυση ταλαντούχων ατόμων για εργασία σε επίπεδο βάσης. Η επίσημη εκπαίδευση θα πρέπει να περιλαμβάνει την ενημέρωση των γνώσεων με τις σύγχρονες εξελίξεις, την ανάπτυξη αναλυτικών δεξιοτήτων, την αξιολόγηση καταστάσεων και την εφαρμογή πολιτικών χρησιμοποιώντας νέες μεθόδους.

Από τώρα έως την 1η Ιουλίου είναι μια κρίσιμη περίοδος για την αναθεώρηση, την προσαρμογή και τη βελτίωση του πιλοτικού μοντέλου, αποφεύγοντας απροετοίμαστες επιχειρήσεις που θα απαιτούσαν στη συνέχεια προσπάθεια για τη διόρθωση οργανωτικών, προσωπικού και τεχνικών λαθών.

Μια εξίσου σημαντική απαίτηση είναι η αλλαγή του τρόπου με τον οποίο αξιολογείται η ποιότητα της απόδοσης των κυβερνήσεων σε επίπεδο κοινότητας και περιφερειακού διαμερίσματος. Δεν μπορεί να βασίζεται αποκλειστικά στον αριθμό των υποθέσεων που διεκπεραιώνονται, αλλά πρέπει να συνδέεται με το επίπεδο ικανοποίησης των πολιτών, το ποσοστό των υποθέσεων που διεκπεραιώνονται εγκαίρως και την αποτελεσματικότητα στον εντοπισμό και την επίλυση προβλημάτων που προκύπτουν από την πράξη. Μόνο τότε το σύστημα διακυβέρνησης δύο επιπέδων θα λειτουργεί ομαλά, όχι ως δύο επικαλυπτόμενα επίπεδα, αλλά ως δύο στενά συνδεδεμένα γρανάζια σε μια σύγχρονη διοικητική μηχανή, προσανατολισμένη στην εξυπηρέτηση του λαού και χρησιμοποιώντας την αποτελεσματικότητα ως μέτρο επιτυχίας.

Σύμφωνα με το nhandan.vn

Πηγή: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html