Από την 1η Ιουλίου, ο μηχανισμός τοπικής αυτοδιοίκησης δύο επιπέδων θα αναπτυχθεί συγχρονισμένα, διασφαλίζοντας την ομαλή διαχείριση του κράτους και την καλύτερη εξυπηρέτηση του λαού. (Φωτογραφία: DINH TANG)

Το Υπουργείο Εσωτερικών ζητά σχόλια σχετικά με ένα σχέδιο διατάγματος σχετικά με την κατανομή των αρμοδιοτήτων μεταξύ των επιπέδων διακυβέρνησης στον τομέα των εσωτερικών υποθέσεων, ιδίως την πρόταση για τη μεταφορά 120 καθηκόντων σε 8 τομείς της κρατικής διοίκησης από το επίπεδο της περιφέρειας στο επίπεδο της κοινότητας· την αναδιοργάνωση του μηχανισμού, την ανάθεση, την αποκέντρωση και την οργάνωση της λειτουργίας της διεπίπεδης διακυβέρνησης, ιδίως σε νέες περιφέρειες και κοινότητες, όχι απλώς διοικητικό έργο. Αυτή είναι μια δοκιμασία της μεταρρυθμιστικής σκέψης, μια πρόκληση για την ικανότητα εφαρμογής, μια ευκαιρία να μετατραπεί κάθε κοινότητα και περιφέρεια σε έναν πραγματικά αποτελεσματικό «πρώτο κρίκο» του μηχανισμού δημόσιας εξουσίας.

Η ιστορία για το πώς να λειτουργήσει αποτελεσματικά ο μηχανισμός δεν είναι καινούργια, αλλά όσο περισσότερο εφαρμόζεται στην πράξη, τόσο περισσότερα ερωτήματα προκύπτουν, για παράδειγμα: Η νέα κοινότητα μετά τη συγχώνευση έχει μεγαλύτερη έκταση, μεγαλύτερο και πιο ποικιλόμορφο πληθυσμό, επομένως θα αυξηθεί ανάλογα η διοικητική ικανότητα; Υπάρχει αρκετό προσωπικό; Μπορούν τα κεντρικά γραφεία, ο εξοπλισμός και το σύστημα πληροφοριών να ανταποκριθούν στις απαιτήσεις εξυπηρέτησης του λαού;

Αξίζει να σημειωθεί ότι, κατά τη μεταφορά 120 ακόμη θεμάτων από το επίπεδο της περιφέρειας στο επίπεδο της κοινότητας, όπως προτείνεται, η κυβέρνηση σε επίπεδο κοινότητας αναλαμβάνει πολλά καθήκοντα, από τη διαχείριση του πληθυσμού, την ασφάλιση, τη δημόσια υπηρεσία, την άμιλλα και τις ανταμοιβές, έως τη διοικητική μεταρρύθμιση, την επιθεώρηση, τη θρησκεία, την πρόσληψη δημοσίων υπαλλήλων...

Μια τέτοια πραγματικότητα απαιτεί προσεκτική και συστηματική προετοιμασία, όχι μόνο από άποψη προσωπικού αλλά και από άποψη οργανωτικής ικανότητας. Οι αξιωματούχοι των κοινοτήτων και των περιφερειών δεν μπορούν να λειτουργήσουν ένα νέο σύστημα με τη νοοτροπία «απλώς να κάνουν τη δουλειά». Χωρίς αλλαγή νοοτροπίας, ακόμη και τα καλύτερα εργαλεία θα καταστούν άχρηστα.

Είναι εύκολο να διαπιστώσει κανείς ότι υπάρχουν κοινότητες και εκλογικές περιφέρειες που έχουν εξοπλιστεί με υπολογιστές, λογισμικό διαχείρισης πληθυσμού και ηλεκτρονικά κέντρα ενιαίας εξυπηρέτησης, αλλά εξακολουθούν να επεξεργάζονται έγγραφα σε χαρτί ή ημι-ηλεκτρονικό, ημι-χειροκίνητο τρόπο. Υπάρχουν μέρη που έχουν οργανώσει έναν νέο μηχανισμό, αλλά δεν έχουν πραγματικά βελτιωθεί προς την κατεύθυνση του σαφούς καθορισμού των καθηκόντων, της αύξησης της προσωπικής ευθύνης και της μείωσης των ενδιάμεσων επιπέδων.

Είναι εύκολο να διαπιστώσει κανείς ότι υπάρχουν κοινότητες και εκλογικές περιφέρειες που έχουν εξοπλιστεί με υπολογιστές, λογισμικό διαχείρισης πληθυσμού και ηλεκτρονικά κέντρα ενιαίας εξυπηρέτησης, αλλά εξακολουθούν να επεξεργάζονται έγγραφα σε χαρτί ή ημι-ηλεκτρονικό, ημι-χειροκίνητο τρόπο. Υπάρχουν μέρη που έχουν οργανώσει έναν νέο μηχανισμό, αλλά δεν έχουν πραγματικά βελτιωθεί προς την κατεύθυνση του σαφούς καθορισμού των καθηκόντων, της αύξησης της προσωπικής ευθύνης και της μείωσης των ενδιάμεσων επιπέδων.

Στην πόλη Χο Τσι Μινχ , μια από τις πρωτοπόρες περιοχές που εφαρμόζει πιλοτικά το μοντέλο διακυβέρνησης δύο επιπέδων σε 102 κοινότητες και περιφέρειες από τις 12 Ιουνίου, πολλές περιφέρειες μετά τη συγχώνευση έχουν πληθυσμό άνω των 50.000 κατοίκων. Η ανάγκη επίλυσης διαδικασιών, καταγγελιών και λήψης δημόσιων υπηρεσιών έχει αυξηθεί, ενώ ο αριθμός του προσωπικού είναι περιορισμένος. Η έλλειψη συγχρονισμού στο σύστημα διαχείρισης δεδομένων μετά τη συγχώνευση δυσχεραίνει την αξιοποίηση των πληροφοριών. Για να μην αναφέρουμε την ψυχολογική πίεση και την προσαρμοστικότητα στην εργασία του προσωπικού της περιφέρειας και της κοινότητας. Εάν αυτές οι καταστάσεις δεν επιλυθούν πλήρως, μπορούν να προκαλέσουν «μπλοκάρισμα» στη διοικητική μεταρρύθμιση, η οποία χρειάζεται επειγόντως επιτάχυνση.

Επομένως, το πιο σημαντικό τώρα δεν είναι να εκδοθεί γρήγορα ένα τυποποιημένο μοντέλο και στη συνέχεια να εφαρμοστεί ευρέως, αλλά να εντοπιστούν σωστά τα «σημεία συμφόρησης» στην εφαρμογή, ώστε να υπάρξει μια σύγχρονη λύση.

Καταρχάς, είναι απαραίτητο να διευκρινιστεί η σχέση μεταξύ αποκέντρωσης-αποκέντρωσης-ανάθεσης αρμοδιοτήτων στην διεπίπεδη διακυβέρνηση, αποφεύγοντας την κατάσταση της «μεταβίβασης θέσεων εργασίας αλλά όχι της μεταβίβασης εξουσίας» ή της «μεταβίβασης εξουσίας αλλά όχι της μεταβίβασης ανθρώπων».

Η ανάθεση περισσότερης εργασίας σε επίπεδο κοινότητας πρέπει να συνοδεύεται από αντίστοιχη μεταβίβαση εξουσίας λήψης αποφάσεων, χρηματοδότησης και προσωπικού. Ορισμένοι κανονισμοί που εξακολουθούν να «διοικούν» το οργανωτικό μοντέλο πρέπει να τροποποιηθούν, ώστε να μην επιτρέπουν στο επίπεδο της κοινότητας να οργανώνει ευέλικτα τον μηχανισμό του σύμφωνα με τα τοπικά χαρακτηριστικά.

Αυτό που είναι περισσότερο απαραίτητο τώρα δεν είναι η ταχεία έκδοση ενός τυποποιημένου μοντέλου και η ευρεία εφαρμογή του, αλλά ο σωστός εντοπισμός των «σημείων συμφόρησης» στην εφαρμογή, ώστε να υπάρξει μια σύγχρονη λύση.

Αντιθέτως, τα επίπεδα της κοινότητας και των περιφερειών πρέπει επίσης να είναι προληπτικά στην προετοιμασία, όχι να περιμένουν παθητικά τον συντονισμό από πάνω. Οι αρχές σε επίπεδο κοινότητας, ιδίως η Επιτροπή του Κόμματος και οι ηγέτες, πρέπει να αναδιοργανώσουν τη διαδικασία υποδοχής ανθρώπων και τη διαχείριση της εργασίας με τρόπο που να ορίζει σαφώς τις ευθύνες, να έχει προθεσμίες, να έχει δεσμεύσεις και να δημοσιοποιεί τα αποτελέσματα για να τα παρακολουθεί ο κόσμος.

Παράλληλα με αυτό, είναι απαραίτητο να δοθεί προσοχή στην τυποποίηση των στελεχών σε κοινοτικό επίπεδο· να υπάρχουν πολιτικές για την προσέλκυση ταλαντούχων ανθρώπων για εργασία σε επίπεδο βάσης. Η εκπαίδευση του προσωπικού πρέπει να είναι μια διαδικασία ενημέρωσης των σύγχρονων γνώσεων, εκπαίδευσης στην ικανότητα ανάλυσης, αξιολόγησης καταστάσεων και εφαρμογής πολιτικών σύμφωνα με νέες μεθόδους.

Από τώρα έως την 1η Ιουλίου είναι η ιδανική στιγμή για την αναθεώρηση, την προσαρμογή και την τελειοποίηση του πιλοτικού μοντέλου, αποφεύγοντας την κατάσταση λειτουργίας χωρίς προετοιμασία και την ανάγκη να «τρέχουμε πίσω» για να ξεπεράσουμε τις συνέπειες των οργανωτικών, ανθρώπινων πόρων και τεχνικών αποκλίσεων.

Μια εξίσου σημαντική απαίτηση είναι η αλλαγή του τρόπου με τον οποίο αξιολογείται η ποιότητα της απόδοσης των αρχών των δήμων και των περιφερειών. Δεν μπορεί να βασίζεται αποκλειστικά στον αριθμό των επιλυμένων φακέλων, αλλά πρέπει να συνδέεται με το επίπεδο ικανοποίησης των ανθρώπων, τον ρυθμό έγκαιρης επεξεργασίας των φακέλων και την αποτελεσματικότητα στην ανίχνευση και αντιμετώπιση προβλημάτων που προκύπτουν από την πρακτική. Μόνο τότε ο μηχανισμός διακυβέρνησης δύο επιπέδων θα λειτουργεί ομαλά, όχι σαν δύο επικαλυπτόμενα στρώματα, αλλά σαν δύο γρανάζια σφιχτά ενσωματωμένα σε μια σύγχρονη διοικητική μηχανή, προσανατολισμένη στην εξυπηρέτηση του λαού, με μέτρο την αποτελεσματικότητα.

Σύμφωνα με το nhandan.vn

Πηγή: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-khong-dong-nghia-don-gian-154929.html