Από τις πολιτικές για τη φορολογία των καυσίμων στη νέα διοικητική σκέψη

(Chinhphu.vn) - Πρόσφατα, η έγκριση από την Εθνοσυνέλευση της πολιτικής για τη μείωση και την απαλλαγή ορισμένων φόρων που σχετίζονται με τη βενζίνη και το ντίζελ, και ιδίως η εξουσιοδότηση της κυβέρνησης να διαχειριστεί προληπτικά τη διαδικασία εφαρμογής, είναι μια απόφαση που υπερβαίνει το πεδίο εφαρμογής μιας συνήθους δημοσιονομικής πολιτικής.

Η Εθνοσυνέλευση ενέκρινε ψήφισμα σχετικά με τον φόρο προστασίας του περιβάλλοντος, τον φόρο προστιθέμενης αξίας και τον ειδικό φόρο κατανάλωσης στη βενζίνη, το ντίζελ και τα καύσιμα αεροπορίας.

Στο πλαίσιο των ταχέως κυμαινόμενων και απρόβλεπτων παγκόσμιων τιμών ενέργειας, η εφαρμογή μόνο ενός σταθερού φορολογικού συντελεστή για παρατεταμένη περίοδο θα δυσκόλευε την πολιτική να συμβαδίζει με τις εξελίξεις της αγοράς. Η παροχή ευελιξίας στην κυβέρνηση – επιτρέποντας προσαρμογές στο χρονοδιάγραμμα, το επίπεδο και τη διάρκεια εφαρμογής – έχει δημιουργήσει έναν μηχανισμό που ευθυγραμμίζεται περισσότερο με την πρακτική πραγματικότητα.

Από αυτή την οπτική γωνία, δεν πρόκειται μόνο για μια λύση για τη σταθεροποίηση των τιμών των καυσίμων ή τη στήριξη της οικονομίας , αλλά και για μια σημαντική μετατόπιση στη νοοτροπία χάραξης πολιτικής: από σταθερές πολιτικές σε προσαρμοστικές πολιτικές.

Μία πολιτική απόφαση – ένα ισχυρό μήνυμα για το πώς να χαράσσεται πολιτική.

Αυτό που είναι αξιοσημείωτο σε αυτήν την απόφαση δεν είναι η μείωση της φορολογίας —η οποία έχει εφαρμοστεί σε προηγούμενες δύσκολες περιόδους— αλλά ο τρόπος με τον οποίο έχει σχεδιαστεί η πολιτική.

Αυτή τη φορά, η Εθνοσυνέλευση δεν «πλαισίωνε» την πολιτική με λεπτομερείς κανονισμούς, αλλά επέλεξε μια διαφορετική προσέγγιση: τη θέσπιση αρχών και την παραχώρηση ευέλικτης επιχειρησιακής εξουσίας στην Κυβέρνηση. Αυτή η κατανομή ρόλων αντανακλά μια αυξανόμενη επίγνωση των χαρακτηριστικών του τρέχοντος αναπτυξιακού περιβάλλοντος: την ανάγκη για ευελιξία και έγκαιρη αντίδραση σε ταχείες, πολύπλοκες και απρόβλεπτες αλλαγές.

Σε έναν τέτοιο κόσμο, η πολιτική δεν μπορεί να σχεδιαστεί ως μια σταθερή δομή, επειδή μόλις θεσπιστεί, οι αρχικές υποθέσεις μπορεί να έχουν αλλάξει. Επομένως, ο τρόπος με τον οποίο εφαρμόζεται η πολιτική είναι κρίσιμος.

Εδώ, η ανάθεση αρμοδιοτήτων δεν αφορά απλώς την αποκέντρωση, αλλά και την ενδυνάμωση του διοικητικού οργάνου ώστε να ανταποκρίνεται σε πραγματικό χρόνο. Αυτό βοηθά στη μείωση της χρονικής καθυστέρησης μεταξύ των διακυμάνσεων της αγοράς και των προσαρμογών πολιτικής — ένας παράγοντας που είναι ολοένα και πιο κρίσιμος.

Το πρόβλημα δεν είναι τα καύσιμα, αλλά ο τρόπος με τον οποίο οι πολιτικές συμβαδίζουν με την πραγματικότητα.

Εξετάζοντας την ευρύτερη εικόνα, η βενζίνη είναι μόνο ένα παράδειγμα. Οι προκλήσεις που αντιμετωπίζει η πολιτική για τη βενζίνη είναι επίσης κοινές προκλήσεις σε πολλούς άλλους τομείς.

Στην ψηφιακή οικονομία, τα νέα επιχειρηματικά μοντέλα αναδύονται ταχύτερα από την ικανότητα βελτίωσης του νομικού πλαισίου. Στον τομέα της τεχνολογίας, η τεχνητή νοημοσύνη αναπτύσσεται με ρυθμό που υπερβαίνει κατά πολύ τον παραδοσιακό κύκλο χάραξης πολιτικής. Στο εμπόριο και την εφοδιαστική, οι διακυμάνσεις στις διεθνείς αγορές μπορούν να αλλάξουν σε πολύ σύντομο χρονικό διάστημα.

Το κοινό σημείο σε αυτούς τους τομείς είναι ότι η πρακτική ξεπερνά την πολιτική .

Εν τω μεταξύ, η διαδικασία διαμόρφωσης και προσαρμογής πολιτικής συχνά απαιτεί πολύ χρόνο. Οι πολιτικές σχεδιάζονται ώστε να είναι «κλειστές», γεγονός που καθιστά δύσκολη την αλλαγή τους. Σε πολλές περιπτώσεις, το χάσμα μεταξύ σχεδιασμού και εφαρμογής παραμένει αρκετά μεγάλο. Αυτό οδηγεί σε ένα παράδοξο: οι πολιτικές σχεδιάζονται για να καθοδηγούν την πρακτική, αλλά σε πολλές περιπτώσεις, πρέπει να ακολουθούν την πρακτική.

Και καθώς αυτό το χάσμα διευρύνεται, το κόστος δεν είναι μόνο η μειωμένη αποτελεσματικότητα της πολιτικής, αλλά και οι χαμένες ευκαιρίες για ανάπτυξη.

Η παροχή μεγαλύτερης ευελιξίας στην κυβέρνηση —που της επιτρέπει να προσαρμόζει τον χρόνο, την έκταση και τη διάρκεια της εφαρμογής— έχει δημιουργήσει έναν μηχανισμό λειτουργίας που ευθυγραμμίζεται περισσότερο με την πρακτική πραγματικότητα.

Από τις πολιτικές προσαρμογής στις κυβερνήσεις προσαρμογής

Οι προκλήσεις που αναφέρθηκαν παραπάνω δείχνουν ότι το ζήτημα δεν αφορά πλέον την τελειοποίηση ορισμένων εργαλείων, αλλά μάλλον την ανάγκη για μια νέα προσέγγιση στον σχεδιασμό πολιτικής.

Στον πυρήνα αυτής της προσέγγισης βρίσκεται η μετάβαση από μια νοοτροπία «στατικής πολιτικής» σε μια νοοτροπία «δυναμικής πολιτικής» και, περαιτέρω, η οικοδόμηση μιας κυβέρνησης με υψηλή ευελιξία. Όπως δήλωσε ο πρωθυπουργός Le Minh Hung στην εναρκτήρια ομιλία του: Διακυβέρνηση με μια σύγχρονη, προληπτική και ευέλικτη νοοτροπία διαχείρισης σε όλες τις καταστάσεις.

Πρώτα και κύρια, οι πολιτικές πρέπει να σχεδιάζονται έτσι ώστε να είναι ανοιχτές και ευέλικτες . Αντί να προσπαθούν να τελειοποιήσουν κάθε λεπτομέρεια από την αρχή, οι πολιτικές θα πρέπει να καθορίζουν αρχές, στόχους και όρια, αφήνοντας παράλληλα περιθώρια για προσαρμογές κατά την εφαρμογή. Μηχανισμοί όπως οι κανονισμοί-πλαίσια, η ελεγχόμενη ανάθεση αρμοδιοτήτων ή οι ρήτρες ειδικών περιστάσεων θα πρέπει να χρησιμοποιούνται συχνότερα.

Δεύτερον, είναι απαραίτητο να δημιουργηθεί ένας μηχανισμός ανατροφοδότησης πολιτικής σε πραγματικό χρόνο . Σε ένα ταχέως μεταβαλλόμενο περιβάλλον, οι πολιτικές δεν μπορούν να βασίζονται αποκλειστικά σε περιοδικές εκθέσεις, αλλά πρέπει να ενημερώνουν συνεχώς τις πληροφορίες από την αγορά, τις επιχειρήσεις και το κοινό. Όταν οι πληροφορίες συλλέγονται και υποβάλλονται σε επεξεργασία άμεσα, οι προσαρμογές πολιτικής θα γίνονται ταχύτερες και ακριβέστερες.

Τρίτον, είναι απαραίτητο να θεσμοθετηθούν μηχανισμοί δοκιμών πολιτικής σε νέους τομείς. Αντί να περιμένουμε ένα πλήρες νομικό πλαίσιο, η δυνατότητα ελεγχόμενων δοκιμών θα βοηθήσει στη μείωση των κινδύνων και στην προώθηση της καινοτομίας. Πρόκειται για μια προσέγγιση που πολλές χώρες έχουν εφαρμόσει με επιτυχία σε τομείς όπως η χρηματοοικονομική τεχνολογία και η ενέργεια.

Τέταρτον, πρέπει να επιταχύνουμε την ανάπτυξη ενός κράτους που βασίζεται σε δεδομένα. Όταν τα δεδομένα συνδέονται, κοινοποιούνται και αναλύονται σε πραγματικό χρόνο, η κυβέρνηση μπορεί να εντοπίσει προβλήματα νωρίς, να προβλέψει τάσεις και να προσαρμόσει τις πολιτικές της άμεσα. Ο ψηφιακός μετασχηματισμός, επομένως, δεν είναι απλώς θέμα τεχνολογίας, αλλά το θεμέλιο της σύγχρονης ικανότητας χάραξης πολιτικής.

Πέμπτον, η αλυσίδα εφαρμογής πρέπει να τοποθετηθεί στο επίκεντρο . Οι πολιτικές είναι πραγματικά πολύτιμες μόνο όταν εφαρμόζονται αποτελεσματικά. Επομένως, η διευκρίνιση των αρμοδιοτήτων, η ενίσχυση της αποκέντρωσης σε συνδυασμό με τους ελέγχους και τις ισορροπίες, και η εφαρμογή εργαλείων για τη μέτρηση των αποτελεσμάτων αποτελούν βασικά στοιχεία.

Αυτές οι κατευθύνσεις δεν είναι μόνο συνεπείς με τις πρακτικές απαιτήσεις, αλλά ευθυγραμμίζονται και με τις κατευθυντήριες αρχές του Κόμματος και της Κυβέρνησης για τη βελτίωση της οργανωτικής ικανότητας, την οικοδόμηση ενός αποτελεσματικού και αποδοτικού μηχανισμού και την καλύτερη εξυπηρέτηση του λαού και των επιχειρήσεων.

Μια νέα απαίτηση για διοικητική επάρκεια.

Στο νέο πλαίσιο, η ικανότητα διακυβέρνησης δεν μετριέται πλέον με βάση τον αριθμό των πολιτικών που εκδίδονται, αλλά με βάση την ικανότητα εφαρμογής αυτών των πολιτικών στην πράξη.

Η απαίτηση για «ταχύτητα, έγκαιρη λήψη αποφάσεων, πληρότητα και αποτελεσματικότητα», την οποία τόνισε ο πρωθυπουργός Le Minh Hung, δεν θα πρέπει να ισχύει μόνο για συγκεκριμένες αποφάσεις, αλλά θα πρέπει επίσης να αναχθεί σε λειτουργική αρχή για ολόκληρο το σύστημα.

Αυτό απαιτεί από την κυβέρνηση όχι μόνο να είναι «ορθή κατ’ αρχήν», αλλά και να αντιδρά γρήγορα, να είναι ευέλικτη στην προσαρμογή και αποφασιστική στην εφαρμογή.

Από μια πολιτική απόφαση σε μια φιλοσοφία διαχείρισης

Η απόφαση για την πολιτική φορολογίας καυσίμων αποκαλύπτει μια αξιοσημείωτη κατεύθυνση: αντί να προσπαθεί να ελέγχει όλες τις διακυμάνσεις με αυστηρούς κανονισμούς, το σύστημα πολιτικής σχεδιάζεται σταδιακά ώστε να προσαρμόζεται στην αστάθεια. Αυτή δεν είναι απλώς μια προσωρινή λύση, αλλά θα μπορούσε να γίνει μια σημαντική αρχή στη σύγχρονη εθνική διακυβέρνηση.

Σε έναν κόσμο όπου η πλήρης προβλεψιμότητα είναι αδύνατη, το πλεονέκτημα έγκειται στα έθνη που είναι ικανά να προσαρμόσουν τις πολιτικές τους ταχύτερα στις μεταβαλλόμενες πραγματικότητες. Υπό αυτή την έννοια, η καινοτομία πολιτικής δεν είναι απλώς μια τεχνική απαίτηση, αλλά μια μετατόπιση στον τρόπο σκέψης της διακυβέρνησης - ένας παράγοντας που μπορεί να δημιουργήσει το στρατηγικό ανταγωνιστικό πλεονέκτημα ενός έθνους στη νέα εποχή. Ωστόσο, όλες οι πολιτικές πρέπει να στοχεύουν στην καλύτερη εξυπηρέτηση των ανθρώπων και των επιχειρήσεων.

Δρ. Νγκουγιέν Σι Ντουνγκ

Πηγή: https://baochinhphu.vn/tu-chinh-sach-thue-xang-dau-den-tu-duy-quan-tri-moi-102260421231611132.htm