Lección 2: Ampliar el alcance de los beneficiarios

(Chinhphu.vn) - Al agregar más beneficiarios a la política, el Decreto 66/2025/ND-CP ha aumentado las oportunidades para que los estudiantes de minorías étnicas en áreas remotas y desfavorecidas accedan a la educación.

El Decreto 66/2025/ND-CP ha aumentado las oportunidades para que los estudiantes de minorías étnicas en áreas remotas accedan a la educación - Foto: VGP/Son Hao

Desde 2016 hasta finales de 2024, los estudiantes de secundaria en comunas y pueblos particularmente desfavorecidos en zonas montañosas de minorías étnicas, y en comunas particularmente desfavorecidas en zonas costeras e insulares recibirán apoyo educativo de conformidad con el Decreto gubernamental No. 116/2016/ND-CP.

Según el Decreto n.º 116/2016/ND-CP y decisiones anteriores, una de las condiciones para recibir los beneficios de la póliza es que la institución educativa donde el estudiante estudia esté ubicada en una comuna clasificada como Zona III (comuna con condiciones socioeconómicas particularmente difíciles). Esto significa que cuando la zona donde se ubica la institución educativa ya no esté en la lista de comunas pobres, según la decisión de la autoridad competente, el estudiante dejará de recibir la póliza de apoyo.

En realidad, gracias a la inversión y el apoyo del Estado, el número de zonas especialmente desfavorecidas en las regiones montañosas y de minorías étnicas ha disminuido gradualmente año tras año. Según el informe del Comité para las Minorías Étnicas (actualmente Ministerio de Minorías Étnicas y Religión) presentado en la 4.ª sesión de la 15.ª Asamblea Nacional (octubre de 2022), en el período 2021-2025, según la Decisión n.º 861/QD-TTg del 4 de junio de 2021, las regiones montañosas y de minorías étnicas cuentan con 1551 comunas en la Zona III, lo que representa una disminución de 406 comunas en comparación con el período 2016-2020.

Este cambio provocó que aproximadamente 700.000 estudiantes dejaran de beneficiarse de las políticas educativas durante el curso escolar 2021-2022, incluidas las estipuladas en el Decreto n.º 116/2016/ND-CP. Muchos estudiantes de minorías étnicas provenientes de hogares pobres y casi pobres en zonas remotas se vieron obligados a abandonar la escuela debido a la interrupción de las políticas de apoyo, mientras que sus familias carecían de los recursos económicos para continuar su educación.

Vista de la comuna de A Mú Sung, distrito de Bát Xát, provincia de Lào Cai - Foto: VGP

La familia de A Minh, residente en la aldea de Tung Sang, comuna de A Mu Sung (distrito de Bat Xat, provincia de Lao Cai), está compuesta por seis hermanos que asistieron a la escuela desde preescolar hasta séptimo grado. Anteriormente, A Minh y sus hermanos podían asistir a la escuela con tranquilidad gracias a la política de internado del Decreto n.º 116/2016/ND-CP. Sin embargo, tras la entrada en vigor del nuevo estándar rural en la comuna de A Mu Sung (en 2020), dejaron de beneficiarse de dicha política. En el curso escolar 2021-2022, A Minh (sexto grado) y su hermano menor, A Tho (cuarto grado), tuvieron que abandonar la escuela para ayudar a la familia. Lamentablemente, ambos hermanos eran excelentes estudiantes en su escuela.

Casos como los de A Minh y A Tho son comunes tras la promulgación de la Decisión n.º 861/QD-TTg. Desde el curso escolar 2021-2022 hasta finales de 2024, el Comité de Peticiones Populares, dependiente del Comité Permanente de la Asamblea Nacional (actualmente Comité de Peticiones Populares y Supervisión), recibió y recopiló peticiones de los votantes de diversas localidades sobre este tema y las remitió al Ministerio de Educación y Formación. Recientemente, los votantes de la provincia de Bac Kan solicitaron al Gobierno que investigara y modificara la normativa que establece que los estudiantes pueden optar a políticas de apoyo al aprendizaje basándose únicamente en su lugar de residencia y la distancia entre su domicilio y la escuela, sin especificar la zona a la que pertenece la escuela.

El 17 de diciembre de 2024, mediante la Carta Oficial n.º 7989/BGDĐT-KHTC dirigida a los votantes de la provincia de Bac Kan, el Ministerio de Educación y Formación declaró que las recomendaciones de los votantes de la provincia de Bac Kan en particular, y de otras localidades en general, se habían aceptado y concretado en el proyecto de decreto (actualmente Decreto n.º 66/2025/NĐ-CP), que sustituye al Decreto n.º 116/2016/NĐ-CP. El nuevo decreto no estipula que las instituciones educativas deban estar ubicadas en zonas especialmente difíciles para que los estudiantes se beneficien de la política; en cambio, solo deben cumplir las condiciones de distancia, aislamiento geográfico, dificultades de transporte que requieran cruzar mares, lagos, ríos, arroyos, pasos de alta montaña o zonas propensas a deslizamientos de tierra y desprendimientos de rocas para ser elegibles.

Además, el nuevo decreto incluye a los estudiantes de minorías étnicas provenientes de hogares pobres en zonas no clasificadas como particularmente difíciles, sino en regiones montañosas y de minorías étnicas, que cumplan con los requisitos de distancia, para que puedan acogerse a la política de internados. En su comunicación n.º 1573/TTr-BGDĐT, de 25 de octubre de 2024 (por tercera vez), dirigida al Gobierno en relación con el proyecto de nuevo decreto, el Ministerio de Educación y Formación explicó que esta adición tiene por objeto superar las dificultades e insuficiencias en la aplicación de la política cuando el número de zonas particularmente difíciles disminuya según las decisiones de las autoridades competentes en cada período.

Equidad en las políticas

Las dificultades y deficiencias del Decreto n.º 116/2016/ND-CP, planteadas por los votantes de zonas montañosas y pertenecientes a minorías étnicas, se han modificado y complementado fundamentalmente mediante el Decreto n.º 66/2025/ND-CP, de 12 de marzo de 2025, del Gobierno, que establece políticas para niños en guarderías, estudiantes y aprendices en zonas montañosas y pertenecientes a minorías étnicas; zonas costeras e insulares; e instituciones educativas con niños en guarderías y estudiantes que se benefician de estas políticas. El Decreto entra en vigor el 1 de mayo de 2025 y sustituye al Decreto n.º 116/2016/ND-CP.

Además de no basar los criterios de elegibilidad para las políticas de internado en la ubicación geográfica, un punto notable del Decreto No. 66/2025/ND-CP es la adición de los estudiantes matriculados en programas de educación continua en los niveles secundario inferior y superior a la lista de aquellos elegibles para las políticas de internado, siempre que cumplan las condiciones relativas a la distancia del hogar a la escuela y residan en zonas particularmente desfavorecidas (los estudiantes de minorías étnicas de hogares pobres en comunas de las áreas II y I también son elegibles para las políticas de internado incluso si sus hogares están lejos de la escuela).

El Ministerio de Educación y Capacitación explicó que la incorporación de más beneficiarios a la política de internados es la siguiente: Actualmente, hay aproximadamente 8.000 estudiantes que cursan programas de educación general en instituciones de educación continua que, a pesar de cumplir con los requisitos de elegibilidad de los estudiantes regulares de secundaria, no tienen acceso a la política estipulada en el Decreto No. 116/2016/ND-CP.

Según el Ministerio de Educación y Formación, esto no garantiza la equidad educativa entre los estudiantes de secundaria y los de educación continua. Por lo tanto, es necesario incluir a los estudiantes de educación continua en el grupo elegible para las políticas de internado según el Decreto n.º 66/2025/ND-CP para satisfacer las aspiraciones de los votantes de las zonas montañosas y de minorías étnicas, y directamente del profesorado y el alumnado de las instituciones de educación continua.

Estudiantes del Centro de Formación Profesional y Continua del distrito de Quang Binh, provincia de Ha Giang - Foto: VGP

Según la Sra. Hoang Thi Hue, directora del Centro de Formación Profesional y Educación Continua del distrito de Quang Binh (provincia de Ha Giang), el centro capacita a un promedio de más de 300 estudiantes por año académico. Solo en el año académico 2023-2024, el centro contaba con 340 estudiantes, de los cuales el 99 % pertenecían a minorías étnicas y el 80 % provenía de entornos desfavorecidos.

Según el Decreto n.º 84/2020/ND-CP, los estudiantes de formación profesional reciben una beca equivalente al 80 % del salario base durante los dos primeros años de formación profesional. Sin embargo, este apoyo se interrumpe en el tercer año de educación general. En consecuencia, muchos estudiantes, debido a su alejamiento del centro, dificultades económicas y la falta de alojamiento, se ven obligados a abandonar sus estudios a mitad de camino. Esto no solo afecta su futuro, sino que también desperdicia los recursos de la beca que ya se les había proporcionado durante los dos años anteriores.

Esta es también la realidad en muchas otras instituciones de educación continua. Según un informe del Ministerio de Educación y Formación, 19.391 instituciones de educación continua a nivel nacional capacitan actualmente a 5.724 estudiantes en el programa de nivel secundario inferior y a casi 430.000 en el programa de nivel secundario superior; de los cuales, unos 8.000 son elegibles para recibir apoyo escolar en régimen de internado, pero no tienen acceso a él. Por lo tanto, con el Decreto n.º 66/2025/ND-CP, el número de estudiantes en instituciones de educación continua que cumplen con las condiciones para recibir apoyo escolar en régimen de internado tendrá más oportunidades de completar sus estudios en estas instituciones, creando una base sólida para el desarrollo personal, la construcción de una carrera profesional y contribuyendo al desarrollo socioeconómico de la localidad.

Según el Decreto n.º 66/2025/ND-CP, los estudiantes y aprendices elegibles que reciben apoyo para internados recibirán una asignación mensual de 936.000 VND (durante un máximo de 9 meses por año académico). Si la institución educativa no puede proporcionar alojamiento en residencia, cada estudiante o aprendiz recibirá una asignación mensual adicional de 360.000 VND (durante un máximo de 9 meses por año académico); también recibirán 15 kg de arroz al mes (durante un máximo de 9 meses por año académico).

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(Continuará) - Parte final: Alegría para el pueblo y todos los niveles de gobierno