El Decreto 66/2025/ND-CP ha aumentado las oportunidades de acceso a la educación para los estudiantes pertenecientes a minorías étnicas en zonas remotas. Foto: VGP/Son Hao
Desde 2016 hasta finales de 2024, los estudiantes de secundaria de comunas y aldeas particularmente desfavorecidas en zonas montañosas de minorías étnicas, y de comunas particularmente desfavorecidas en zonas costeras e insulares, recibirán apoyo educativo de acuerdo con el Decreto Gubernamental N° 116/2016/ND-CP.
Según el Decreto n.º 116/2016/ND-CP y resoluciones anteriores, una de las condiciones para recibir las ayudas es que el centro educativo donde estudia el alumno esté ubicado en una comuna clasificada como Zona III (comuna con condiciones socioeconómicas particularmente difíciles). Esto significa que, si la zona donde se ubica el centro educativo deja de figurar en la lista de comunas pobres según la decisión de la autoridad competente, el alumno dejará de recibir la ayuda.
En realidad, gracias a la inversión y el apoyo del Estado, el número de zonas especialmente desfavorecidas en las regiones montañosas y de minorías étnicas ha disminuido gradualmente año tras año. Según el informe del Comité para las Minorías Étnicas (actualmente Ministerio de Minorías Étnicas y Religión) de la 4.ª Sesión de la XV Asamblea Nacional (octubre de 2022), en el periodo 2021-2025, según la Decisión n.º 861/QD-TTg del 4 de junio de 2021, las regiones montañosas y de minorías étnicas cuentan con 1.551 comunas en la Zona III, lo que supone un descenso de 406 comunas con respecto al periodo 2016-2020.
Este cambio provocó que aproximadamente 700.000 estudiantes dejaran de beneficiarse de las políticas educativas durante el ciclo escolar 2021-2022, incluidas las estipuladas en el Decreto N.º 116/2016/ND-CP. Muchos estudiantes pertenecientes a minorías étnicas, provenientes de hogares pobres o con escasos recursos en zonas remotas, se vieron obligados a abandonar la escuela debido a la interrupción de las políticas de apoyo, mientras que sus familias carecían de los medios económicos para continuar su educación.
Vista de la comuna de A Mú Sung, distrito de Bát Xát, provincia de Lào Cai - Foto: VGP
La familia de A Minh, residente en la aldea de Tung Sang, comuna de A Mu Sung (distrito de Bat Xat, provincia de Lao Cai), está compuesta por seis hermanos que cursaron desde preescolar hasta séptimo grado. Anteriormente, A Minh y sus hermanos podían asistir a la escuela con tranquilidad gracias al programa de internado establecido por el Decreto n.° 116/2016/ND-CP. Sin embargo, tras alcanzar la nueva categoría de zona rural en la comuna de A Mu Sung (en 2020), dejaron de beneficiarse de dicho programa. En el ciclo escolar 2021-2022, A Minh (sexto grado) y su hermano menor, A Tho (cuarto grado), tuvieron que abandonar la escuela para ayudar a la familia. Lamentablemente, ambos eran estudiantes sobresalientes.
Casos como los de A Minh y A Tho no son infrecuentes tras la publicación de la Decisión n.º 861/QD-TTg. Desde el año escolar 2021-2022 hasta finales de 2024, el Comité de Peticiones Populares dependiente del Comité Permanente de la Asamblea Nacional (actualmente Comité de Peticiones y Supervisión Popular) recibió y recopiló peticiones de votantes de diversas localidades sobre este tema y las remitió al Ministerio de Educación y Formación. Más recientemente, los votantes de la provincia de Bac Kan solicitaron al Gobierno que investigara y modificara la normativa que establece que los estudiantes son elegibles para las políticas de apoyo al aprendizaje basándose únicamente en su lugar de residencia y la distancia entre su domicilio y la escuela, sin especificar a qué zona pertenece la escuela.
El 17 de diciembre de 2024, mediante la Carta Oficial N.º 7989/BGDĐT-KHTC, en respuesta a los votantes de la provincia de Bac Kan, el Ministerio de Educación y Formación declaró que las recomendaciones de los votantes de la provincia de Bac Kan en particular, y de otras localidades en general, habían sido aceptadas y concretadas en el proyecto de decreto (ahora Decreto N.º 66/2025/NĐ-CP) que sustituye al Decreto N.º 116/2016/NĐ-CP. El nuevo decreto no estipula que las instituciones educativas deban estar ubicadas en zonas particularmente difíciles para que los estudiantes se beneficien de la política; en cambio, solo necesitan cumplir las condiciones relativas a la distancia o el aislamiento geográfico, el transporte difícil que requiere cruzar mares, lagos, ríos, arroyos, pasos de alta montaña o zonas propensas a deslizamientos de tierra y desprendimientos de rocas para poder optar a la ayuda.
Además, el nuevo decreto incluye a los estudiantes de minorías étnicas provenientes de hogares pobres en áreas no clasificadas como particularmente difíciles, sino en regiones montañosas y de minorías étnicas, que cumplan con los requisitos de distancia, para que puedan acogerse a la política de internado. En su presentación n.° 1573/TTr-BGDĐT, de fecha 25 de octubre de 2024 (tercera vez), al Gobierno en relación con el borrador del nuevo decreto, el Ministerio de Educación y Formación explicó que esta adición tiene como objetivo superar las dificultades e insuficiencias en la implementación de la política cuando el número de áreas particularmente difíciles disminuye según las decisiones de las autoridades competentes en cada período.
Equidad en las políticas
Las dificultades y deficiencias del Decreto N° 116/2016/ND-CP, señaladas por los votantes de las zonas de minorías étnicas y montañosas, han sido subsanadas y complementadas fundamentalmente en el Decreto N° 66/2025/ND-CP, de fecha 12 de marzo de 2025, del Gobierno. Este decreto establece políticas para niños en edad preescolar, estudiantes y aprendices en zonas de minorías étnicas y montañosas, zonas costeras e insulares, así como para las instituciones educativas con niños en edad preescolar y estudiantes que se benefician de dichas políticas. El Decreto entra en vigor el 1 de mayo de 2025, sustituyendo al Decreto N° 116/2016/ND-CP.
Además de no basar los criterios de elegibilidad para las políticas de internado en la ubicación geográfica, un punto destacable del Decreto N° 66/2025/ND-CP es la inclusión de los estudiantes matriculados en programas de educación continua de los niveles de secundaria inferior y superior en la lista de los que pueden optar a las políticas de internado, siempre que cumplan las condiciones relativas a la distancia entre el hogar y la escuela y residan en zonas particularmente desfavorecidas (los estudiantes de minorías étnicas de hogares pobres en comunas de las zonas II y I también pueden optar a las políticas de internado aunque sus hogares estén lejos de la escuela).
El Ministerio de Educación y Formación explicó que la incorporación de más beneficiarios a la política de internados es la siguiente: Actualmente, hay aproximadamente 8.000 estudiantes que cursan programas de educación general en instituciones de educación continua que, a pesar de cumplir con los requisitos de elegibilidad de los estudiantes regulares de secundaria, no tienen acceso a la política estipulada en el Decreto N° 116/2016/ND-CP.
Según el Ministerio de Educación y Formación, esto no garantiza la equidad educativa entre los estudiantes de secundaria y los de educación continua. Por lo tanto, es necesario incluir a los estudiantes de educación continua en el grupo que puede acogerse a las políticas de internado establecidas en el Decreto n.º 66/2025/ND-CP para satisfacer las aspiraciones de los votantes de las zonas de minorías étnicas y montañosas, así como directamente las de los docentes y estudiantes de las instituciones de educación continua.
Estudiantes del Centro de Formación Profesional y Educación Continua del distrito de Quang Binh, provincia de Ha Giang - Foto: VGP
Según la Sra. Hoang Thi Hue, directora del Centro de Formación Profesional y Educación Continua del distrito de Quang Binh (provincia de Ha Giang), el centro forma a un promedio de más de 300 estudiantes por año académico. Solo en el año académico 2023-2024, el centro contó con 340 estudiantes; de los cuales el 99% pertenecían a minorías étnicas y el 80% provenían de entornos desfavorecidos.
Según el Decreto N° 84/2020/ND-CP, los estudiantes de formación profesional reciben una beca equivalente al 80% del salario base durante sus dos primeros años de formación. Sin embargo, este apoyo se interrumpe en el tercer año de estudios generales. En consecuencia, muchos estudiantes, debido a que viven lejos del centro de la ciudad, enfrentan dificultades económicas y carecen de alojamiento, se ven obligados a abandonar sus estudios a mitad de camino. Esto no solo afecta su futuro, sino que también supone un desperdicio de los recursos de la beca que ya se les había otorgado durante los dos años anteriores.
Esta es también la realidad en muchas otras instituciones de educación continua. Según un informe del Ministerio de Educación y Formación, 19 391 instituciones de educación continua en todo el país actualmente capacitan a 5 724 estudiantes en el programa de nivel secundario inferior y a casi 430 000 estudiantes en el programa de nivel secundario superior; de los cuales aproximadamente 8 000 estudiantes son elegibles para recibir apoyo para internado, pero no tienen acceso a él. Por lo tanto, con el Decreto N° 66/2025/ND-CP, el número de estudiantes en instituciones de educación continua que cumplen con los requisitos para recibir apoyo para internado tendrá más oportunidades de completar sus estudios en estas instituciones, creando una base sólida para el desarrollo personal, la construcción de una carrera profesional y la contribución al desarrollo socioeconómico de la localidad.
Según el Decreto n.º 66/2025/ND-CP, los estudiantes y aprendices que cumplan los requisitos y reciban apoyo para el internado recibirán una asignación mensual de 936 000 VND (por un máximo de 9 meses al año académico). Si la institución educativa no puede proporcionar alojamiento en residencia estudiantil, cada estudiante o aprendiz recibirá una asignación mensual adicional de 360 000 VND (por un máximo de 9 meses al año académico); además, recibirán 15 kg de arroz al mes (por un máximo de 9 meses al año académico).
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(Continuará) - Parte final: Alegría para el pueblo y todos los niveles de gobierno.
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