Lección 2: Persisten las dificultades

En 2021, al implementar la fusión de unidades administrativas de acuerdo con la Resolución del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre la reorganización de las unidades administrativas distritales y comunales para el período 2019-2021, toda la provincia contaba con 270 funcionarios y empleados públicos comunales redundantes. Tras casi cinco años de reorganización, las localidades han resuelto la jubilación de 8 personas, reducido la plantilla de 132, transferido a 10 a puestos distritales y reasignado a 104 a otros puestos. Hasta la fecha, aún quedan 16 personas redundantes y, según la normativa, este excedente debe resolverse antes de 2024.

En realidad, si bien algunas localidades han completado el proceso de reasignación de los funcionarios y empleados públicos excedentes a nivel comunal según lo previsto, muchas otras aún están teniendo dificultades y no han logrado los resultados planeados.

En 2020, tras la fusión, la comuna de Lung Than (distrito de Si Ma Cai) contaba con 38 funcionarios y empleados públicos. Desde entonces, a pesar de haber implementado diversas medidas para reorganizar el aparato administrativo y rotar al personal, aún hay 28 funcionarios y empleados públicos (5 más de los permitidos por la normativa). La comuna cuenta actualmente con 4 subsecretarios del Comité del Partido, además del subsecretario que también preside el Comité Popular. Para evitar la duplicación de responsabilidades, el Comité del Partido de la comuna ha asignado a un subsecretario la presidencia del Consejo Popular, a otro la responsabilidad de la construcción y organización del Partido, y a un tercero la de la inspección y supervisión. La comuna de Quan Ho Than se encuentra en una situación similar, con dos líderes clave excedentes que son subsecretarios del Comité del Partido de la comuna.

Si bien la fusión de los límites administrativos es un mero trámite, la reorganización del aparato administrativo y la optimización del personal resultan sumamente complejas. Tras la fusión, las dos comunas de Lùng Thẩn y Quan Hồ Thẩn contaban con 85 funcionarios y empleados públicos. A día de hoy, aún existen 15 funcionarios excedentes, a pesar de que el distrito ha asignado temporalmente tareas a 13 de ellos. Sin embargo, estos funcionarios no están incluidos en el total de personal asignado; por lo tanto, las autoridades locales aún esperan instrucciones para calcular sus salarios y prestaciones.

En la ciudad de Sa Pa, hasta la fecha, se han resuelto y reasignado políticas y cargos para 30 funcionarios públicos, quedando 5 puestos sobrantes como Subsecretarios del Comité del Partido en las comunas de Hoang Lien, Muong Hoa, Thanh Binh, Muong Bo y Lien Minh.

Al repasar el trabajo de organización del personal de funcionarios y empleados públicos en las comunas con límites administrativos ajustados en el distrito de Bac Ha en el período pasado, la Sra. Nguyen Thi Nga, Subsecretaria Permanente del Comité del Partido del Distrito de Bac Ha, compartió: En realidad, la organización de funcionarios y empleados públicos aún se realiza, pero tiene deficiencias. Por ejemplo, transferir a un funcionario del Partido a un puesto de funcionario público estatal es muy difícil para ellos en términos de experiencia profesional. Especialmente la organización de funcionarios en organizaciones de masas, porque son líderes en varios movimientos, elegidos por los miembros y miembros de sindicatos en la localidad, pero ahora son transferidos a otra comuna. Por ejemplo, una presidenta de la Asociación de Mujeres en una comuna que quedó redundante después de la fusión de las comunas de Lau Thi Ngai y Lung Phinh tuvo que ser asignada para presidir la Asociación de Mujeres en la comuna de Ta Cu Ty, una comuna remota y difícil donde las costumbres y tradiciones de las miembros de la asociación de mujeres son completamente diferentes... lo que hace muy difícil para el trabajo de movilización y propaganda.

Según un informe del Departamento de Asuntos Internos, tras casi cinco años de reestructuración de las unidades administrativas, muchas localidades han completado la reestructuración de los funcionarios y empleados públicos excedentes. Sin embargo, algunas unidades aún enfrentan dificultades y no han finalizado el proceso. Las razones son: tras la fusión de las unidades administrativas a nivel comunal, el número de funcionarios y empleados públicos a nivel comunal tuvo que reducirse significativamente de forma simultánea, al tiempo que se implementó la reducción de 2 puestos por comuna (según el Decreto N° 34/2019/ND-CP). La mayoría de los funcionarios y empleados públicos excedentes son personas locales, bien capacitadas, jóvenes y dedicadas a contribuir a la localidad a largo plazo. Sin embargo, actualmente, el número de puestos vacantes en las comunas y agencias a nivel distrital es muy pequeño debido a la reestructuración desde 2020 hasta la fecha, y el personal a nivel distrital continuará reduciéndose en el período 2021-2026; algunos puestos vacantes no se ajustan a las cualificaciones de los empleados públicos excedentes. Por lo tanto, está resultando difícil encontrar sustitutos para los funcionarios públicos excedentes.

Ante esta situación, el Departamento de Asuntos Internos ha asesorado al Comité Popular Provincial sobre varias soluciones, específicamente: Los distritos y municipios con excedentes de funcionarios públicos revisarán el número de funcionarios que no cumplen con los estándares de cualificación profesional en todo el distrito para implementar una reducción de personal. Posteriormente, continuarán considerando la asignación y reubicación de estos funcionarios excedentes en puestos vacantes. Si aún hay funcionarios excedentes, se considerará su reasignación a otros distritos (si el funcionario tiene una necesidad y la unidad cuenta con puestos adecuados) o la resolución de políticas y beneficios de reducción de personal de acuerdo con las regulaciones. Para los funcionarios excedentes restantes (9 Subsecretarios de los Comités del Partido Comunales): Continuarán revisando los puestos de liderazgo vacantes para implementar la reasignación (si procede) o asignarlos a puestos de funcionarios públicos a nivel comunal (si la unidad cuenta con puestos y los funcionarios tienen una necesidad), o resolver la reducción de personal de acuerdo con las regulaciones.

Recientemente, el Consejo Popular Provincial también realizó una supervisión temática sobre este asunto. En consecuencia, el Comité Permanente del Consejo Popular Provincial señaló varias deficiencias en la reestructuración organizativa del período anterior, en particular el hecho de que la provincia de Lao Cai aún no ha emitido políticas pertinentes para apoyar a los funcionarios, empleados públicos y personal no especializado excedentes a nivel de comuna, aldea y grupo residencial, como resultado de la reestructuración según la Resolución N.° 35, de fecha 12 de julio de 2023, del Comité Permanente de la Asamblea Nacional. El Comité Permanente del Consejo Popular Provincial también presentó un informe solicitando al Comité Permanente de la Asamblea Nacional que considere extender el plazo para la colocación y reubicación de funcionarios y empleados públicos, así como la resolución de beneficios y políticas para el personal excedente debido a la reestructuración de las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna en el período 2019-2021, hasta el 31 de diciembre de 2026.

Proponemos que el Comité Popular Provincial ordene a los organismos pertinentes que investiguen y propongan políticas de apoyo para los funcionarios públicos y el personal no profesional excedentes a nivel de comuna, aldea y barrio, como resultado de la reestructuración de las unidades administrativas, de conformidad con el espíritu de la Resolución N.° 37-NQ/TW del Politburó y la Resolución N.° 35/2023 del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, garantizando la adecuación a las realidades locales y el cumplimiento de la ley. Se debe elaborar un plan para ajustar el número de funcionarios públicos a nivel de comuna para las unidades administrativas de nivel de distrito, a fin de dar cabida a la redistribución de los funcionarios públicos excedentes (Si Ma Cai tiene 16 funcionarios públicos excedentes); y se deben emitir pronto los estándares para los funcionarios públicos a nivel de comuna, de conformidad con el Decreto N.° 33/2023/ND-CP, para garantizar una implementación coherente por parte de las localidades y facilitar la racionalización del personal. Proporcionar comentarios tempranos sobre la consideración de transferir a funcionarios de nivel comunal (actualmente asignados temporalmente a funciones a nivel comunal) a puestos de funcionarios públicos comunales cuando el distrito presente una solicitud por escrito para su consideración (si aún hay puestos de funcionarios públicos comunales adecuados a su formación profesional).

Resolución nº 653/2019/UBTVQH14, sobre la reorganización de las unidades administrativas de distrito y comuna en el período 2019 - 2021:

Artículo 9. Número de líderes, gerentes y personal de funcionarios y empleados públicos de agencias, organizaciones y unidades después de la reestructuración.

1. Al desarrollar planes para reorganizar las unidades administrativas a nivel de distrito y comuna, es necesario evaluar, clasificar y planificar la ubicación y asignación apropiada de tareas para funcionarios, empleados públicos y funcionarios públicos; determinar el número de funcionarios, empleados públicos y funcionarios públicos excedentes en conjunto con la implementación de la reducción de personal; y la disposición del número de líderes, gerentes y funcionarios, empleados públicos y funcionarios públicos excedentes en las nuevas agencias, organizaciones y unidades debe tener una hoja de ruta razonable.

2. El Comité Popular provincial decidirá sobre la lista y el número de puestos de trabajo y continuará implementando la reducción y reestructuración de la plantilla de cuadros, funcionarios y empleados públicos de conformidad con las resoluciones y conclusiones del Partido, la normativa estatal y la realidad. A más tardar cinco años después de la entrada en vigor de la resolución del Comité Permanente de la Asamblea Nacional sobre la reorganización de cada unidad administrativa, el número de líderes, gerentes, funcionarios y empleados públicos en los organismos, organizaciones y unidades de la nueva unidad administrativa deberá ajustarse a la normativa vigente.

Lección final: Lecciones prácticas del terreno.

Fuente