Sin embargo, durante su desarrollo, la empresa se enfrenta a numerosas dificultades y obstáculos derivados de las quejas de los ciudadanos, de los organismos gubernamentales de todos los niveles y de los conflictos entre las propias empresas de telecomunicaciones.
Dificultades desde el lado del pueblo
El motivo de las quejas y protestas ciudadanas contra la instalación de estaciones BTS radica en la preocupación pública por los efectos que estas estaciones tienen en la salud. En la sesión de la Asamblea Nacional de noviembre de 2024, el Ministro de Información y Comunicaciones, Nguyen Manh Hung, declaró que aproximadamente 800 estaciones base, que representan el 6% del total, se enfrentan actualmente a dificultades debido a la oposición pública derivada de las preocupaciones por la salud.
Respecto a este tema, la Organización Mundial de la Salud ha confirmado que actualmente no existen pruebas que demuestren que los campos electromagnéticos de las estaciones base puedan tener efectos nocivos en los seres humanos. Si bien la potencia de las estaciones base es mucho mayor que la de los teléfonos móviles, las ondas electromagnéticas se atenúan rápidamente a partir de los 5 metros. El uso de teléfonos móviles y su impacto en la salud es un tema más preocupante que las ondas de las estaciones base.
En telecomunicaciones, las normas técnicas están reguladas de forma muy estricta a nivel mundial . La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) es la organización que emite estas normas. Dichas normas definen claramente la potencia máxima de transmisión para evitar riesgos para la salud; la frecuencia de transmisión adecuada para evitar interferencias con otros dispositivos; la protección contra rayos; y el principio de que compartir una fuente de alimentación dentro de un hogar no debe afectar a los dispositivos vecinos. Vietnam también aplica estas normas, al igual que otros países. Cuando se autoriza la transmisión de una estación base, esta debe ser inspeccionada por una entidad autorizada para garantizar que todas las condiciones cumplan con las regulaciones mencionadas. Solo después de cumplir con las normas se le permite transmitir. De igual manera, los equipos importados a Vietnam también deben cumplir con estas normas.
Sin embargo, existen muchas otras razones por las que los residentes impiden que continúe la construcción de las estaciones del BTS. En muchos casos, los propietarios están de acuerdo, pero por alguna razón, sus vecinos no, lo que genera demandas y dificultades. Además de las preocupaciones por la salud, los residentes también mencionan la seguridad mecánica de las estaciones del BTS como motivo de queja, lo que dificulta el trabajo de la empresa y la presiona para que desmantele las estaciones.
Según la normativa, al instalar una estación BTS en una estructura existente, la empresa debe contratar a una organización cualificada para que evalúe la durabilidad y la capacidad de carga de la estructura donde se instalará la estación. Esta evaluación se recopila en una solicitud de permiso de construcción que se presenta ante la autoridad competente. Con base en esta solicitud, la autoridad competente revisará la solicitud y otorgará el permiso de construcción si se cumplen todas las normativas. Si bien la empresa había completado todos los trámites necesarios para construir, instalar y operar la estación BTS, algunos residentes cercanos a la estación protestaron y obstaculizaron la construcción, lo que finalmente obligó a la empresa a desmantelar la estación.
Un representante de MobiFone en la provincia de Nghe An declaró que la construcción de nuevas estaciones base en la ciudad de Vinh, los centros urbanos y algunas zonas pobladas como Dien Ngoc, Quynh Thanh y Nghi Lien siempre ha enfrentado la oposición de los residentes, a pesar de que la empresa ha completado todos los trámites y obtenido los permisos necesarios. Actualmente, la empresa tiene aproximadamente 30 estaciones BTS en estas áreas que no se pueden construir.
Según informes de empresas, a enero de 2025, existen 42 localidades donde los residentes están presentando quejas, impidiendo la instalación o forzando la retirada de los equipos.
El desmantelamiento de estaciones BTS instaladas legalmente no solo provoca pérdidas económicas y afecta a la planificación de la infraestructura de telecomunicaciones móviles de las empresas, sino que también repercute en la calidad de los servicios de telecomunicaciones móviles, afectando así a los derechos de los usuarios.
Las dificultades provienen tanto de los organismos gubernamentales como de las propias empresas de telecomunicaciones.
Para gestionar la implementación del plan y promover el uso efectivo de la infraestructura compartida de telecomunicaciones, en 2016, el Departamento de Información y Comunicaciones recomendó al Comité Popular Provincial que emitiera la Decisión No. 50/2016/QD-UBND de fecha 29 de agosto de 2016, que regula la gestión y el uso compartido de la infraestructura pasiva de telecomunicaciones en la provincia de Nghe An.
Sin embargo, a finales de mayo de 2024, el número de torres BTS compartidas era de 325 ubicaciones, lo que representa solo el 8,6%, una cifra significativamente inferior al objetivo establecido en la Decisión n.º 3724/UBND-CN del Comité Popular Provincial, que aprueba la Planificación de la Infraestructura de Telecomunicaciones Pasivas hasta 2025 (40-45%). Por lo tanto, el uso compartido de la infraestructura de telecomunicaciones para garantizar la estética urbana y ahorrar costes de inversión en infraestructura para las empresas y entre los distintos sectores sigue siendo limitado y carece de coordinación en su implementación.
Si bien la Ley de Telecomunicaciones y la Ley de Tierras generalmente permiten la construcción e instalación de infraestructuras de telecomunicaciones en terrenos públicos, la falta de directrices específicas por parte de los ministerios y organismos implica que la implementación de esta política aún enfrenta dificultades. Las empresas tienen problemas para acceder a la infraestructura técnica de proyectos de transporte y construcción, especialmente de carreteras, debido a la ausencia de mecanismos claros en cuanto a los procedimientos de inversión y la coordinación.
Durante la sesión de la Asamblea Nacional de noviembre de 2024, el ministro Nguyen Manh Hung declaró que una de las razones del lento despliegue de estaciones base es la falta de inversión estatal en infraestructura de telecomunicaciones, que recae en las empresas privadas. Por consiguiente, las autoridades locales han mostrado escaso interés y no han brindado apoyo activo a las compañías de telecomunicaciones. Además, aún no han considerado la infraestructura de telecomunicaciones como una infraestructura estratégica y crucial, a diferencia de la infraestructura de transporte o de electricidad.
Además de las dificultades objetivas mencionadas anteriormente, hay que reconocer que, en muchos casos, las empresas de telecomunicaciones se han creado problemas a sí mismas. Estos problemas se derivan de la falta de consenso en materia de comunicación e infraestructura compartida. La construcción de estaciones base por parte de las empresas de telecomunicaciones sigue perjudicando la estética urbana y desperdiciando capital de inversión. Peor aún, en una misma ubicación, existen dos o tres torres de antenas BTS pertenecientes a dos o tres operadores de telefonía móvil diferentes, sin que ninguno esté dispuesto a compartir nada con nadie.
Es hora de que las empresas se autoevalúen, corrijan las prácticas inadecuadas, garanticen un equilibrio de intereses entre las empresas, la ciudadanía y la comunidad local, y utilicen eficazmente los recursos de inversión que, en última instancia, provienen del Estado. Solo así podremos crear un mercado de telecomunicaciones sostenible y armonioso.
Según un informe del Departamento de Ciencia y Tecnología de Nghe An, actualmente existen 3688 estaciones base 4G y 109 estaciones base 5G en la provincia. En cuanto a la prestación del servicio 5G, tras un período piloto en varias localidades de la ciudad de Vinh, Viettel ha comercializado servicios 5G en la ciudad con 109 puntos de transmisión 5G. Vinaphone y MobiFone están realizando pruebas en la ciudad de Vinh (Vinaphone cuenta con 2 ubicaciones y MobiFone con 3). Además, el desarrollo de infraestructura en zonas remotas y rurales no ha cumplido las expectativas debido a que el terreno montañoso dificulta la señal telefónica; las empresas deben invertir considerablemente, pero el número de suscriptores es reducido.
¿Cuáles son las soluciones al problema de las estaciones del BTS?
En comparación con las generaciones tecnológicas anteriores (2G, 3G y 4G), la cantidad de estaciones base (BTS) necesarias para 5G es enorme. Mientras que 2G solo requería 20 000 estaciones BTS para cubrir el 100 % del territorio vietnamita; 3G necesitaba entre 30 000 y 35 000 estaciones, y 4G entre 40 000 y 60 000, 5G requiere hasta 200 000 estaciones. Este no es un objetivo fácil, ya que la inversión en equipos terminales es enorme, y el problema de la eficiencia económica sigue sin resolverse, a pesar de que se sabe que esta será una tecnología clave para que Vietnam alcance objetivos como el desarrollo de la economía digital, la innovación y la promoción de la ciencia y la tecnología.
Paralelamente al desarrollo de las empresas de telecomunicaciones, el Gobierno ha implementado numerosas políticas de apoyo importantes. La Resolución N° 57-NQ/TW establece claramente: El Estado está comprometido a invertir fuertemente en infraestructura digital, incluyendo redes 5G y cables submarinos de fibra óptica, para crear una infraestructura que impulse el desarrollo del país.
Posteriormente, la Resolución n.º 193/2025/QH15 de la Asamblea Nacional, relativa a la implementación de diversos mecanismos y políticas especiales para impulsar avances en el desarrollo de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital nacional, formalizó esta política, estipulando el apoyo a los operadores de red para invertir en infraestructura 5G. El gobierno proporcionará un apoyo de hasta el 15 % del valor total de la inversión si la empresa despliega al menos 20 000 estaciones base en 2025. Esta política de apoyo especial se considera un fundamento para que las empresas de telecomunicaciones aceleren la cobertura 5G a nivel nacional en 2025. La resolución permite a la autoridad de aprobación de inversiones decidir sobre el uso de la contratación directa para ejecutar los paquetes de licitación del proyecto de inversión para su implementación en el período 2025-2030, a fin de satisfacer con prontitud los requisitos de desarrollo de infraestructura de telecomunicaciones de las empresas.
Para alcanzar los objetivos establecidos en la Resolución 57 de la provincia de Nghe An, es fundamental fortalecer la difusión de información para que tanto la población como las autoridades comprendan la importancia de la infraestructura digital y de telecomunicaciones para la vida social y su impacto en la salud. Esto contribuirá a que la población apoye el desarrollo de estaciones base y a que las autoridades participen activamente, creando así condiciones favorables para que las empresas implementen los proyectos.
Además, es necesario que los organismos gubernamentales se coordinen y que las empresas propongan de forma proactiva compartir infraestructura entre sí para reducir el número de estaciones base. Es fundamental un control estricto para garantizar que el 100 % de las estaciones base se midan y cumplan con los estándares técnicos y de seguridad antes de entrar en funcionamiento.
Para garantizar la calidad de la cobertura de comunicaciones móviles, satisfacer las necesidades de servicio de agencias, organizaciones e individuos, atender los requisitos de la transformación digital y el desarrollo socioeconómico, y contribuir a garantizar la seguridad y la defensa nacional en la provincia, además de la atención y el apoyo de los organismos pertinentes, se necesita con urgencia la participación de las autoridades locales, las empresas de telecomunicaciones y el apoyo de la población.
Fuente: https://baonghean.vn/bai-toan-phat-trien-he-thong-tram-bts-phuc-vu-chuyen-doi-so-10295925.html
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