La reactivación de la planta térmica Thai Binh 2, la planta de fertilizantes Ninh Binh , la planta de fibra Dinh Vu... en los últimos tiempos demuestra que es posible detener el desperdicio en megaproyectos de billones de dólares que han estado "archivados" durante muchos años.
El Hospital Bach Mai 2 (ciudad de Phu Ly, Ha Nam ) aún no se ha completado, pero el Primer Ministro ha ordenado que debe completarse y ponerse en funcionamiento dentro de los próximos 6 meses - Foto: NAM TRAN
Todavía hay muchos proyectos que valen miles de millones de VND, como la planta de energía térmica de Long Phu, la planta siderúrgica Thai Nguyen Fase 2, el hospital Bach Mai Facility 2, el hospital Viet Duc Facility 2...
El desperdicio de presupuesto de inversión en proyectos "postergados" es demasiado obvio y perjudica a toda la sociedad. Sin embargo, para reactivar estos grandes proyectos y eliminar los "búnkeres" que generan desperdicios, se requieren soluciones sólidas e innovadoras, incluso asumiendo los riesgos de quienes los implementan directamente. ¿Qué podemos aprender de la experiencia?
Señor Nguyen Thanh Huong
De una serie de infracciones a la generación de energía a tiempo
La central térmica Thai Binh 2, con una capacidad de 1200 MW y una inversión total ajustada de casi 42 billones de VND, ha estado operando eficazmente durante más de un año. La planta produce un promedio de 7200 millones de kWh de electricidad comercial al año, lo que contribuye a satisfacer la demanda eléctrica de todo el país.
Pero hace apenas cinco años, en 2019, el proyecto de la Central Térmica Thai Binh 2 aún se encontraba sumido en dificultades, con una fecha de finalización desconocida. Durante más de 12 años de construcción (2011-2023), este proyecto ha experimentado una serie de infracciones. Organismos de auditoría, inspección e investigación han intervenido para esclarecer las infracciones. Desde entonces, varios funcionarios de la junta directiva del proyecto y del Grupo Nacional de Petróleo y Gas de Vietnam (PVN), el inversor del proyecto, han sido procesados, detenidos e investigados.
Sin embargo, el proyecto finalmente llegó a su meta, generando electricidad comercial en 2023, para sorpresa de muchos. Un líder de PVN comentó que este será uno de los proyectos típicos que superan las dificultades, superando todos los obstáculos para llegar a la meta a tiempo y evitar el desperdicio de miles de millones de dólares de los activos del país. La experiencia de este proyecto se incluirá en el próximo informe del 14.º Congreso para extraer lecciones sobre la lucha contra el desperdicio.
En declaraciones a Tuoi Tre, el Sr. Nguyen Thanh Huong, responsable de la Junta de Gestión de Riesgos (PVN) y exdirector de la Junta de Gestión del Proyecto de Energía de Petróleo y Gas de Thai Binh 2 (la unidad que gestiona directamente el Proyecto de Energía Térmica Thai Binh 2, fase 2013-2021), afirmó que, gracias a la dirección del Gobierno, el Primer Ministro, los líderes de los ministerios, las sucursales, las localidades y la PVN, convencidos de que el proyecto se completaría, este ha llegado a su fin. Cabe destacar que, en 2018, el Grupo de Trabajo Central n.º 2, liderado por el Ministro de Seguridad Pública, seguía exigiendo al inversor que se comprometiera a completar el proyecto con prontitud.
El Hospital Bach Mai, sucursal 2 (ciudad de Phu Ly, Ha Nam) aún no se ha completado, pero el Primer Ministro ha ordenado que debe completarse y ponerse en funcionamiento dentro de los próximos 6 meses - Foto: NAM TRAN
¿Cómo se desatan los nudos?
En cuanto al capital para el proyecto de energía térmica Thai Binh 2, PVN no encontró ninguna dificultad, pero inmediatamente después de firmar el contrato EPC (ingeniería - suministro de equipos - construcción) en 2011, el inversor PVN hizo un pago inicial por adelantado de 1,115 billones de VND a PVC, pero este contratista general utilizó el dinero para el propósito equivocado, por lo que la agencia policial investigó el proyecto.
El Sr. Huong relató que en marzo de 2013, al asumir la dirección del consejo de administración del proyecto, propuso en octubre de ese mismo año ajustar el Proyecto de Energía Térmica Thai Binh 2 para adaptarlo a la realidad de la inversión, ya que, de no hacerlo, los contratistas no lo construirían. No fue hasta diciembre de 2014 que el inversor PVN propuso oficialmente ajustar el Proyecto de Energía Térmica Thai Binh 2. Posteriormente, los ministerios y las dependencias crearon grupos especializados para emitir sus opiniones y presentarlas al Gobierno.
Y en enero de 2016, los líderes del Gobierno acordaron en principio ajustar el proyecto, luego PVN aprobó oficialmente el ajuste del proyecto de energía térmica Thai Binh 2 en la dirección de aumentar el capital de inversión total para que coincida con la construcción real.
Para garantizar la continuidad del proyecto, mientras la policía investigaba, en 2014 la Junta de Gestión del Proyecto de Energía de Petróleo y Gas de Thai Binh 2 propuso un segundo anticipo de aproximadamente 800 mil millones de dongs para que los subcontratistas construyeran los cimientos del proyecto. En aquel momento, muchos líderes del grupo se opusieron, pero la junta se comprometió a que el segundo anticipo se utilizara para el fin adecuado.
El Sr. Huong dijo: «Si no realizamos el segundo pago anticipado, no tendremos dinero para construir los pilotes y los cimientos de la fábrica. El equipo importado a la fábrica no se puede instalar ni conservar, lo que resultará costoso y reducirá su calidad. Solo cuando tengamos los pilotes y los cimientos de la fábrica podremos instalar las estructuras de acero y el equipo de la fábrica y evitar daños».
En relación con el cuello de botella de capital para la Central Térmica Thai Binh 2, cuando los bancos dejaron de financiarla, la junta directiva del proyecto informó al inversor PVN para que propusiera al Gobierno permitir al grupo utilizar su propio capital para pagar el capital y los intereses del proyecto, y al mismo tiempo autofinanciarlo. Este plan fue aprobado posteriormente por el Gobierno, lo que incrementó la eficiencia del proyecto.
Retener al contratista general, reevaluar a los subcontratistas
Un líder de PVN explicó que, según la normativa, si el contratista general del proyecto presenta deficiencias en su capacidad, debe ser reemplazado, y la autoridad competente también debe proponer la sustitución del contratista general del Proyecto de Energía Térmica Thai Binh 2. Sin embargo, la Junta de Gestión del Proyecto de Energía de Petróleo y Gas de Thai Binh 2, considerando la realidad del proyecto, propuso no sustituir al contratista general de PVC por otro.
La razón es que el contratista general de PVC ha firmado contratos con cerca de 200 subcontratistas nacionales y extranjeros para llevar a cabo el proyecto, desde el suministro de equipos y materiales hasta la consultoría. La junta directiva del proyecto también considera que, si el contratista general de PVC es despedido, cientos de contratos de PVC firmados con subcontratistas generarán demandas, y la liquidación del volumen de trabajo realizado por estos también será muy difícil.
Además, si se elige un nuevo contratista general EPC para reemplazar el PVC para el Proyecto de Energía Térmica Thai Binh 2, el nuevo contratista general no será responsable de la calidad de los elementos de fábrica terminados, el tiempo de construcción se extenderá por aproximadamente 2 años, el costo de inversión de la fábrica aumentará en más de 300 millones de dólares y el nuevo contratista general no será responsable de la calidad.
Por lo tanto, la solución propuesta por la junta directiva del proyecto es mantener a PVC como contratista general EPC del proyecto. Sin embargo, en el caso de subcontratistas deficientes que no garanticen la capacidad, la junta directiva del proyecto reducirá el trabajo del subcontratista para organizar una licitación y seleccionar otra unidad que la ejecute a un costo menor que la original. Muchas licitaciones posteriores han reducido los costos entre un 30% y un 40%, afirmó el Sr. Huong.
Error al "estimar" el valor de la oferta
La delegación de inspección del Gobierno en el proyecto de energía térmica Thai Binh 2 en septiembre de 2021 - Foto: VGP
En cuanto a las infracciones en el proyecto de la Central Térmica Thai Binh 2, el Sr. Huong explicó que, en 2011, PVN designó al contratista, asignando a la Corporación de Construcción de Petróleo y Gas de Vietnam (PVC), ahora denominada Corporación Anónima de Construcción de Petróleo y Gas de Vietnam (Petrocons), como contratista general EPC para el proyecto de la Central Térmica Thai Binh 2. Esta fue la primera infracción que tuvo otras consecuencias. En aquel momento, PVC no tenía la capacidad para ejecutar el proyecto, pero aun así fue designada como contratista.
La aprobación del paquete EPC (ingeniería, adquisiciones y construcción) del Proyecto de Energía Térmica Thai Binh 2, que ascendía a 1200 millones de dólares estadounidenses en aquel momento, tampoco contaba con una base sólida. El inversor se basó únicamente en la inversión total del proyecto equivalente, Vung Ang Thermal Power, de 1170 millones de dólares estadounidenses, para aprobar el Proyecto de Energía Térmica Thai Binh 2, lo cual no fue suficiente. Sin embargo, dado que PVN designó a PVC como contratista general EPC del proyecto, no se pudo establecer un valor demasiado alto en comparación con proyectos con una capacidad de generación de energía similar a la de Vung Ang Thermal Power. Esto generó numerosos problemas en el posterior proceso de ajuste del capital total de inversión de Thai Binh 2 Thermal Power.
En 2016, el Sr. Trinh Xuan Thanh utilizó un vehículo con matrícula azul, infringiendo la normativa en Hau Giang, lo que afectó de inmediato a los trabajadores de PVC. A principios de 2017, varios exlíderes de PVN fueron procesados y arrestados, y los bancos, simultáneamente, dejaron de financiar el proyecto según lo prometido. En 2019, la Inspección Gubernamental realizó una inspección exhaustiva del Proyecto de Energía Térmica Thai Binh 2. En octubre de 2020, la Inspección Gubernamental emitió una conclusión clara sobre los aciertos y errores en la implementación del proyecto.
[anuncio_2]
Fuente: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm
Kommentar (0)