La reciente reactivación de la central térmica Thai Binh 2, la planta de fertilizantes de Ninh Binh , la planta de fibra de Dinh Vu, etc., demuestra que es posible detener el despilfarro en proyectos a gran escala por valor de billones de dongs que han estado "arreglados" durante muchos años.
La segunda sede del Hospital Bạch Mai (ciudad de Phủ Lý, provincia de Hà Nam) lleva mucho tiempo en construcción sin estar terminada, pero el Primer Ministro ha ordenado que se finalice y entre en funcionamiento en los próximos 6 meses. - Foto: NAM TRẦN
Todavía existen muchos proyectos a gran escala por valor de billones de VND, como la central térmica de Long Phu, la planta siderúrgica de Thai Nguyen , fase 2, la sucursal 2 del hospital de Bach Mai, la sucursal 2 del hospital de Viet Duc...
El derroche de presupuestos de inversión en proyectos paralizados es más que evidente, causando malestar en la sociedad en su conjunto. Sin embargo, reactivar estos proyectos a gran escala y eliminar estas "fortalezas" derrochadoras requiere soluciones sólidas e innovadoras, incluso asumiendo riesgos por parte de quienes participan directamente en ellos. ¿De qué podemos aprender de la experiencia?
Señor Nguyen Thanh Huong
De una serie de infracciones a generar electricidad según lo previsto.
Hasta la fecha, la central termoeléctrica Thai Binh 2, con una capacidad de 1200 MW y una inversión total de casi 42 billones de VND tras los ajustes, lleva más de un año funcionando de manera eficiente. En promedio, la planta produce aproximadamente 7200 millones de kWh de electricidad comercial al año, contribuyendo así a satisfacer las necesidades energéticas del país.
Hace apenas cinco años, en 2019, el proyecto de la central termoeléctrica Thai Binh 2 seguía sumido en dificultades, sin una fecha de finalización definida. Durante los más de 12 años de construcción (2011-2023), el proyecto estuvo plagado de numerosas irregularidades. Diversos organismos de auditoría, inspección e investigación intervinieron para esclarecer estas violaciones. Como resultado, varios funcionarios de la dirección del proyecto y del Grupo Nacional de Petróleo de Vietnam (PVN), el inversor del proyecto, fueron procesados, arrestados e investigados.
Sin embargo, el proyecto finalmente alcanzó su objetivo, iniciando la generación comercial de energía en 2023, para sorpresa de muchos. Un líder de PVN comentó que este será un ejemplo clave de cómo superar dificultades y obstáculos para cumplir con los plazos, evitando el despilfarro de miles de millones de dólares de los recursos del país. La experiencia de este proyecto se incluirá en el informe del próximo XIV Congreso Nacional para extraer lecciones que permitan combatir el despilfarro.
En declaraciones al periódico Tuoi Tre, el Sr. Nguyen Thanh Huong, jefe del Departamento de Gestión de Riesgos (PVN) y exdirector de la Junta de Gestión del Proyecto de Energía de Petróleo y Gas Thai Binh 2 —la unidad que gestionó directamente el Proyecto de Energía Térmica Thai Binh 2 entre 2013 y 2021—, afirmó que, gracias a la orientación del Gobierno, el Primer Ministro, los líderes de los ministerios, sectores, localidades y PVN, y con la confianza de que el proyecto se resolvería y completaría, se ha alcanzado el objetivo. En particular, en 2018, el Grupo de Trabajo Central n.º 2, liderado por el Ministro de Seguridad Pública, instó al inversor a mantener la determinación de completar el proyecto antes de lo previsto.
La segunda sede del Hospital Bạch Mai (ciudad de Phủ Lý, provincia de Hà Nam) lleva mucho tiempo en construcción sin estar terminada, pero el Primer Ministro ha ordenado que se finalice y entre en funcionamiento en los próximos 6 meses. - Foto: NAM TRẦN
¿Cómo se desenredaron los nudos?
En cuanto a la financiación del proyecto de la central termoeléctrica Thai Binh 2, PVN no tuvo dificultades. Sin embargo, inmediatamente después de firmar el contrato EPC (diseño, suministro de equipos y construcción) en 2011, el inversor PVN adelantó 1.115 mil millones de VND a PVC. Pero este contratista general malversó el dinero, por lo que la policía inició una investigación sobre el proyecto.
El Sr. Huong relató que en marzo de 2013, al asumir la dirección del consejo de administración del proyecto, propuso en octubre de ese mismo año ajustes al proyecto de la central termoeléctrica Thai Binh 2 para adaptarlo mejor a las realidades de la inversión, ya que, sin dichos ajustes, los contratistas no procederían con la construcción. No fue hasta diciembre de 2014 que el inversor, PVN, propuso oficialmente los ajustes al proyecto de la central termoeléctrica Thai Binh 2. Posteriormente, diversos ministerios y organismos formaron equipos especializados para emitir opiniones de expertos antes de presentar la propuesta al Gobierno.
En enero de 2016, los líderes gubernamentales aprobaron el ajuste del proyecto, tras lo cual PVN aprobó oficialmente el ajuste del proyecto de la central térmica Thai Binh 2 para aumentar el capital total de inversión y reflejar así la construcción real.
Para garantizar la continuidad del proyecto, incluso mientras la policía investigaba, en 2014 la Junta Directiva del Proyecto de Energía de Petróleo y Gas Thai Binh 2 propuso un segundo pago por adelantado de aproximadamente 800 mil millones de VND a los subcontratistas para los trabajos de cimentación del proyecto. Muchos líderes sindicales se opusieron en ese momento, pero la junta directiva se comprometió a utilizar el segundo pago por adelantado para el fin previsto.
El Sr. Huong declaró: "Sin el segundo pago por adelantado, no tendríamos el dinero para construir los pilotes y los cimientos de la fábrica. El equipo importado no podría instalarse ni almacenarse adecuadamente, lo que resultaría en gastos innecesarios y una menor calidad del equipo. Solo con los pilotes y los cimientos podremos instalar la estructura de acero y el equipo de la fábrica, evitando así daños".
Ante el cuello de botella en la financiación de la central termoeléctrica Thai Binh 2, provocado por la suspensión de préstamos bancarios, el consejo de administración del proyecto informó al inversor, PVN, y propuso al Gobierno que se permitiera a la corporación utilizar su propio capital para amortizar tanto el capital como los intereses de los préstamos, autofinanciando además el proyecto. Este plan fue posteriormente aprobado por el Gobierno, lo que mejoró la eficiencia del proyecto.
Mantener al contratista principal y reevaluar a los subcontratistas.
Un directivo de PVN explicó que, según la normativa, si el contratista principal de un proyecto carece de capacidad, debe ser reemplazado. La autoridad competente también propuso reemplazar al contratista principal del proyecto de la central termoeléctrica Thai Binh 2. Sin embargo, el Consejo de Administración del Proyecto de Energía de Petróleo y Gas Thai Binh 2, considerando las circunstancias del proyecto, propuso no reemplazar al contratista principal, PVC, por otro.
El motivo es que el contratista principal, PVC, había firmado contratos con aproximadamente 200 subcontratistas nacionales y extranjeros para gestionar el proyecto, desde el suministro de equipos y materiales hasta la prestación de servicios de consultoría. La junta directiva del proyecto también se percató de que, si rescindían el contrato con PVC, los cientos de contratos ya firmados con los subcontratistas darían lugar a disputas, y la liquidación de las cuentas por el trabajo ya realizado por estos subcontratistas sería muy difícil.
Además, si se elige un nuevo contratista EPC para reemplazar a PVC en el proyecto de la central termoeléctrica Thai Binh 2, el nuevo contratista no será responsable de la calidad de los componentes de la planta terminados, el tiempo de construcción se extenderá aproximadamente dos años, el costo de inversión de la planta aumentará en más de 300 millones de dólares y el nuevo contratista no será responsable de la calidad.
Por lo tanto, la solución del comité de gestión del proyecto fue mantener a PVC como contratista general EPC del proyecto, pero para los subcontratistas que fueran débiles y carecieran de las capacidades necesarias, el comité de gestión del proyecto reduciría su trabajo y organizaría un proceso de licitación para seleccionar otras empresas que realizaran el trabajo a un costo menor al inicialmente previsto. Muchos paquetes que se volvieron a licitar experimentaron reducciones de precio del 30 al 40%, afirmó el Sr. Huong.
Errores al "estimar" los valores de las ofertas.
Equipo de inspección gubernamental en el proyecto de la central termoeléctrica Thai Binh 2 en septiembre de 2021 - Foto: VGP
Respecto a las irregularidades en el proyecto de la central termoeléctrica Thai Binh 2, el Sr. Huong explicó que, en 2011, la adjudicación directa del contrato por parte de PVN a la Corporación de Construcción de Petróleo y Gas de Vietnam (PVC), ahora denominada Corporación Conjunta de Construcción de Petróleo y Gas de Vietnam (Petrocons), como contratista general EPC para el proyecto de la central termoeléctrica Thai Binh 2, constituyó la primera infracción, que acarreó otras consecuencias. En aquel momento, PVC carecía de la capacidad para llevar a cabo el proyecto, pero aun así se le adjudicó el contrato.
La aprobación del contrato EPC (diseño, suministro y construcción) para el proyecto de la central termoeléctrica Thai Binh 2, valorado en 1200 millones de dólares en aquel momento, carecía de una justificación clara. El inversor basó su aprobación únicamente en la inversión total de un proyecto comparable, la central termoeléctrica Vung Ang, valorada en 1170 millones de dólares, lo cual resultaba insuficiente. Sin embargo, dado que PVN designó a PVC como contratista general EPC, el valor no podía ser excesivamente alto en comparación con proyectos de capacidad de generación de energía similar a la de la central termoeléctrica Vung Ang. Esto generó numerosas complicaciones en el posterior ajuste del capital total de inversión para la central termoeléctrica Thai Binh 2.
En 2016, el caso del Sr. Trinh Xuan Thanh, quien utilizó un vehículo oficial en la provincia de Hau Giang infringiendo la normativa, tuvo un impacto inmediato en los empleados de PVC. A principios de 2017, varios exdirectivos de PVN fueron procesados y arrestados, y los bancos suspendieron simultáneamente la financiación del proyecto, tal como se había acordado. En 2019, la Inspección General del Gobierno realizó una inspección exhaustiva del proyecto de la central termoeléctrica Thai Binh 2. En octubre de 2020, la Inspección General del Gobierno emitió un dictamen que detallaba claramente los aspectos positivos y negativos de la ejecución del proyecto.
Fuente: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm
![[Foto] El primer ministro Pham Minh Chinh recibe al embajador chino en Vietnam.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/04/05/1775397481797_ndo_br_dsc-5512-jpg.webp)
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