La UE puede utilizar la política de "cerco de zonificación" para separar las ganancias provenientes de los activos rusos congelados y transferirlas a Ucrania para evitar problemas legales.
Los líderes de la Unión Europea (UE) acordaron el 21 de marzo promover un plan para utilizar las ganancias de los activos congelados del banco central ruso para ayudar a Ucrania. "Esto creará recursos financieros para proporcionar equipo militar a Ucrania", dijo la presidenta de la Comisión Europea (CE), Ursula von der Leyen.
Después de que Rusia lanzara su campaña en Ucrania en febrero de 2, Occidente respondió lanzando una serie de sanciones, además de congelar más de 2022 millones de dólares en activos del banco central ruso en el extranjero. De estos, la UE posee alrededor de 330 mil millones de euros (210 mil millones de dólares) en bonos y otros valores rusos, la mayoría de los cuales están en manos de la empresa belga de servicios financieros Euroclear.
Con las sanciones actuales de Occidente, Rusia no puede acceder a esos activos, venderlos ni beneficiarse de ellos. Por lo tanto, las ganancias rusas permanecen estancadas en el extranjero. Cuando los activos gestionados por Euroclear venzan, se convertirán en efectivo y Euroclear los reinvertirá en nombre de los clientes.
A principios de 2023, Occidente intentó convertir todos los activos congelados de Rusia en ayuda a Ucrania, ayudando a Kiev a reconstruir la infraestructura, las casas y los negocios destruidos en la guerra. Sin embargo, rápidamente se dieron cuenta de que esta opción enfrentaba muchos desafíos legales.
Los activos estatales, como las reservas del banco central de Rusia, están protegidos por el concepto de “inmunidad soberana”, un entendimiento general de que un país no confiscará los activos de otro.
“El derecho internacional sobre inmunidad soberana generalmente protege los activos estatales de la confiscación”, escribió el experto Paul B. Stephen en el Capital Markets Law Journal en junio de 6. "Hay excepciones, pero su alcance no está claro".
Algunos legisladores y abogados de la UE han argumentado que la unión podría confiscar todos los activos rusos bajo una doctrina de derecho internacional conocida como “medidas de represalia”. Según esta doctrina, una parte perjudicada por un hecho ilícito puede emprender acciones ilícitas contra la parte causante del daño para obligarla a cumplir con su obligación legal. Los activos rusos pueden entonces venderse o hipotecarse y los ingresos transferidos a Ucrania o a un fondo con fines de reconstrucción.
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, habló en Bruselas, Bélgica, el 21 de marzo. Imagen: AFP
Otros, incluido el Banco Central Europeo (BCE), dicen que esto va en contra de los estándares normales. Además, la confiscación de todo este dinero congelado por parte de la UE para gastarlo en las actividades de reconstrucción de Ucrania también corre el riesgo de conmocionar a los mercados internacionales y debilitar el euro, además de dañar la reputación de supremacía de la legislación europea.
A otros países, como China o los países del Golfo, les preocupará que les pueda pasar lo mismo y retirarán activos de Europa como medida de precaución, con el riesgo de crear inestabilidad.
Rusia ha advertido repetidamente que utilizará medidas legales y “otros métodos de represalia” si la UE confisca sus activos congelados y los transfiere a Ucrania.
Los abogados de la UE dijeron que confiscar todos los activos rusos iría en contra de los estándares internacionales, porque no existen regulaciones que permitan hacerlo con un país. Pero si sólo obtienen ganancias del efectivo reinvertido para transferirlas a Ucrania, esta acción puede defenderse legalmente ante los tribunales en caso de que Rusia presente una demanda.
Por eso la CE propuso una solución de "cerco de zonificación" para separar del capital los beneficios derivados de los activos rusos congelados. Según el plan, el 97% de los beneficios derivados de los activos congelados de Rusia a partir del 15 de febrero se transferirán a Ucrania. Empresas como Euroclear retendrán el 2% para financiar los costos operativos. La UE afirma que este plan es completamente razonable desde el punto de vista jurídico.
Cuando la UE apruebe este plan en las próximas semanas, Ucrania podría recibir alrededor de 3 millones de euros (3,25 millones de dólares) al año, hasta 15 millones de euros para el período 2023-2027, dependiendo de las condiciones del mercado. Kiev podría recibir el primer pago ya en julio, dijo la CE el 7 de marzo.
En teoría, Bélgica gravaría estos beneficios, pero Bruselas decidió transferirlos todos a Kiev. En concreto, Bélgica prevé recaudar 1,7 millones de euros en impuestos y transferir 1,5 millones de euros a Ucrania este año, y 200 millones de euros en 2025.
Una vez que la propuesta de la CE se convierta en ley en la UE, los beneficios de los activos rusos se pagarán cada dos años a partir de julio. Además del 7%, Euroclear también podrá retener un 3% adicional para cubrir los costes legales en caso de que Rusia demanda para recuperar activos y ganancias.
Euroclear tampoco espera recuperar sus 33 mil millones de euros en la cuenta de depósito de valores en el banco central ruso, porque ha habido más de 100 demandas en Rusia para protestar por esto. Euroclear también puede aumentar la tasa de custodia en más del 10% si es necesario.
Los funcionarios de la UE predicen que Rusia también intentará confiscar efectivo en las cuentas de depósito de valores de Euroclear en Hong Kong, Dubai y algunos otros lugares mediante demandas. Temen que esta medida agote el capital de Euroclear, una organización que gestiona unos 37.000 millones de euros en activos en todo el mundo.
El edificio de la Comisión Europea en Bruselas, Bélgica, en octubre de 10. Imagen: AFP
Los observadores consideran que la medida de establecer una "valla de zonificación" es hoy la solución más razonable para satisfacer las urgentes necesidades financieras de Ucrania, en el contexto de prolongados combates y esfuerzos de confiscación de bienes bloqueados. La banda rusa se encuentra en un punto muerto.
Los países del G7, incluidos Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Canadá, Alemania, Italia y Japón, aún no están de acuerdo sobre la idea de confiscar los activos rusos y el bloque tardará meses, incluso años, en llegar a un acuerdo político.
La medida de confiscar los activos de un país se ha utilizado en el pasado, como en el caso de Irak después de que atacó Kuwait en 1990 y de Alemania después de la Segunda Guerra Mundial, pero sólo después de que terminaron las hostilidades. Mientras tanto, la guerra entre Rusia y Ucrania no da señales de terminar.
Los expertos en deuda gubernamental señalan que incluso en EE.UU. la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional (IEEPA) no permite la confiscación de todos los activos rusos congelados en caso de que no haya un acuerdo entre los dos países en conflicto armado.
Los “bonos de indemnización” también son una solución para ayudar a eludir problemas legales. En consecuencia, Ucrania venderá bonos por un valor equivalente a los activos congelados de Rusia y sólo pagará principal e intereses cuando Kiev reciba una compensación de Moscú. Los activos rusos todavía generan intereses, por lo que este dinero puede usarse para pagar a los tenedores de bonos a plazos. Sin embargo, la limitación de esta opción es que Ucrania necesita encontrar un comprador para tener dinero.
Según Daleep Singh, director de economía global de PGIM Fija Renta, Ucrania puede dividir los bonos de compensación en varios grupos. Por ejemplo, los gobiernos occidentales comprarán el grupo de mayor riesgo, mientras que los inversores comunes comprarán el grupo de menor riesgo.
"Los rusos no estarán nada contentos", dijo Josep Borrell, funcionario de asuntos exteriores de la UE. 3 mil millones de dólares "no es una cifra muy grande pero tampoco insignificante".
“Se trata de acciones repugnantes y sin precedentes que violan las normas internacionales básicas”, afirmó Zakharova. "Tomaremos medidas para responder".
como tam (De acuerdo a Reuters, Washington Post)
